中美地方自治對(duì)比探析

摘要：《中華人民共和國(guó)憲法》和《美國(guó)1787年憲法》其中均規(guī)定了地方自治的內(nèi)容。中國(guó)的地方自治歷史可以從清末、民國(guó)、中華人民共和國(guó)三個(gè)時(shí)期進(jìn)行分析，中華人民共和國(guó)時(shí)期的民族區(qū)域自治制度和一國(guó)兩制是新中國(guó)進(jìn)行地方自治的典型表現(xiàn)。美國(guó)的地方自治歷史也可以從建國(guó)、大發(fā)展、后城市化三個(gè)時(shí)期進(jìn)行分析。中美地方自治對(duì)比可以從單一制與聯(lián)邦制、大一統(tǒng)與行政至上、民族歷史與殖民歷史三個(gè)方面來進(jìn)行。美國(guó)地方自治對(duì)中國(guó)地方自治的借鑒意義可以從聯(lián)邦制對(duì)于臺(tái)灣問題最終的解決、基層群眾性自治組織的強(qiáng)化以及依法治國(guó)的深入發(fā)展三方面進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：中國(guó) 美國(guó) 地方自治 憲法

一、中美憲法中的地方自治規(guī)定

（一）《中華人民共和國(guó)憲法》

《中華人民共和國(guó)憲法》第六節(jié)規(guī)定了“民族區(qū)域自治”制度，其第一百一十二條規(guī)定民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府。第一百一十三條規(guī)定自治地方代表名額適當(dāng)照顧非少數(shù)民族群眾。第一百一十四條規(guī)定自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。第一百一十五條規(guī)定自治機(jī)關(guān)依規(guī)行使自治權(quán)并根據(jù)自身特點(diǎn)適用政策法律。第一百一十六條規(guī)定自治地方人大有權(quán)制定自治條例和單行條例。第一百一十七條規(guī)定自治機(jī)關(guān)有管理地方財(cái)政的自治權(quán)。第一百一十八條規(guī)定自治機(jī)關(guān)可在指導(dǎo)下自主安排經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)，國(guó)家應(yīng)適當(dāng)照顧。第一百一十九條規(guī)定自治機(jī)關(guān)可自主管理相關(guān)事業(yè)并發(fā)展本族文化。第一百二十條規(guī)定自治機(jī)關(guān)甚至經(jīng)批準(zhǔn)后可組織公安部隊(duì)。第一百二十一條規(guī)定自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)的時(shí)可使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語(yǔ)言文字。第一百二十二條規(guī)定國(guó)家從各個(gè)方面幫助各少數(shù)民族加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)事業(yè)，并進(jìn)行干部支援。我國(guó)憲法明確規(guī)定了少數(shù)民族的地方自治權(quán)，其從立法、財(cái)政、文化、語(yǔ)言等多方面進(jìn)行了規(guī)定，并明確了中央政府對(duì)其進(jìn)行的多方面支持。

（二）《美國(guó)1787年憲法》

根據(jù)《美國(guó)1787年憲法》的規(guī)定，聯(lián)邦的權(quán)力來源于地方各州的權(quán)力，但聯(lián)邦權(quán)力高于各州權(quán)力。聯(lián)邦政府對(duì)美國(guó)擁有政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和外交大權(quán)，而各州可以在不違反憲法的情況下進(jìn)行立法，具有自治權(quán)。聯(lián)邦立法權(quán)由眾參兩院掌握，眾參兩院的議員均由各州選舉和從州議會(huì)中推選產(chǎn)生。各州不得締結(jié)條約、結(jié)盟或組織邦聯(lián)，不得鑄造貨幣、發(fā)行紙幣，不能損害聯(lián)邦法律，除非在特殊情況下，不能從事戰(zhàn)爭(zhēng)。

二、中美的地方自治歷史

（一）中國(guó)

1.清末時(shí)期

清末時(shí)期，西方列強(qiáng)入侵，國(guó)家內(nèi)憂外患，社會(huì)越發(fā)不穩(wěn)定，導(dǎo)致地方勢(shì)力的逐漸擴(kuò)大，從而使得中央政府需要依靠地方勢(shì)力來行使權(quán)力，久而久之，地方勢(shì)力就掌握住了實(shí)權(quán)。

2.民國(guó)時(shí)期

民國(guó)初期，各地軍閥割據(jù)，沒有統(tǒng)一的中央政府，各省為自保紛紛割據(jù)。南京國(guó)民政府成立后，各地的自治實(shí)權(quán)并未被中央收回，反而由于中央政府的內(nèi)斗而增強(qiáng)，各省不尊重南京政府下達(dá)指令，僅僅在名義上是擁護(hù)南京政府。

3.中華人民共和國(guó)時(shí)期

（1）民族區(qū)域自治

中華人民共和國(guó)時(shí)期一開始就實(shí)行單一制的中央集權(quán)制度，考慮到中國(guó)的特殊性，在1954年全國(guó)第一屆人民代表大會(huì)上設(shè)立了民族區(qū)域自治制度，以尊重少數(shù)民族。

（2）一國(guó)兩制

港澳自治，是指堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)的前提下，國(guó)家主體堅(jiān)持社會(huì)主義制度，港澳臺(tái)則保留原有資本主義制度不變。這樣推動(dòng)地方自治，用適合國(guó)情的制度來確保中國(guó)統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)。

（二）美國(guó)

1.建國(guó)初期

美國(guó)在建國(guó)初期以邦聯(lián)體制為基礎(chǔ)，而后形成了聯(lián)邦體制，各州讓渡出權(quán)力給聯(lián)邦政府，而新成立的各州也以這種方式加入美國(guó)。

2.大發(fā)展時(shí)期

在19世紀(jì)中期以后的大發(fā)展時(shí)期，美國(guó)西進(jìn)速度明顯加快，為了進(jìn)一步鼓勵(lì)相關(guān)人員開拓西部，政府鼓勵(lì)個(gè)人及企業(yè)前往西部，并通過戰(zhàn)爭(zhēng)吞并墨西哥的領(lǐng)土，買下阿拉斯加，以給予地方自治權(quán)來擴(kuò)充領(lǐng)土。

3.后城市化時(shí)期

二戰(zhàn)后，美國(guó)為了推行主導(dǎo)世界的戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而對(duì)地方自治進(jìn)行限制，嚴(yán)格控制各州對(duì)聯(lián)邦政府的威脅，并以司法手段加強(qiáng)中央集權(quán)，以應(yīng)對(duì)部分分離勢(shì)力。

三、中美地方自治對(duì)比

（一）單一制與聯(lián)邦制

中國(guó)自古就是單一制國(guó)家，中央政府一直對(duì)地方享有完全的管轄權(quán)，地方自治僅存在于朝貢體系下的其他“外邦”；而美國(guó)自建國(guó)以來就是聯(lián)邦制國(guó)家，聯(lián)邦政府的權(quán)力源于各州政府的讓渡。

（二）大一統(tǒng)與行政至上

中國(guó)自古以來就是大一統(tǒng)的國(guó)家，每一次國(guó)家的分裂與統(tǒng)一背后均蘊(yùn)含著整個(gè)民族對(duì)于整個(gè)“中國(guó)”的認(rèn)同，這種大一統(tǒng)理念深入每一個(gè)王朝，地方自治的色彩在這種中央集權(quán)的大背景下被很大程度上縮??；美國(guó)一直實(shí)行行政至上的理念，其聯(lián)邦體制的建立是由于初創(chuàng)美國(guó)的各州對(duì)于存在于各州之間的行政壁壘感到效力低下，從而選擇以建立共同市場(chǎng)的方式加強(qiáng)行政效率。

（三）民族歷史與殖民歷史

中華民族自古以來就由不同族群組成，多數(shù)民族和少數(shù)民族均曾經(jīng)成為統(tǒng)治階級(jí)，但其均沒有大規(guī)模推行民族歧視政策，各民族之間可以相對(duì)和諧地相處，階級(jí)流動(dòng)也不以民族、地域進(jìn)行劃分；美國(guó)作為英國(guó)的殖民地本身就是自治地方，地方自治觀念深入其精神層面。

四、美國(guó)地方自治對(duì)中國(guó)地方自治的借鑒意義

（一）聯(lián)邦制對(duì)于臺(tái)灣問題最終的解決

聯(lián)邦制作為國(guó)家結(jié)構(gòu)的組織形式從未在中國(guó)實(shí)行過，但中國(guó)和平統(tǒng)一，施行一國(guó)兩制，完全可以在臺(tái)灣試行聯(lián)邦制。“一國(guó)兩制”的提出者鄧小平曾提出統(tǒng)一后臺(tái)灣可以保留自己的政府軍隊(duì)，中央政府負(fù)責(zé)外交等事務(wù)，這種想法其實(shí)本身就是一種比聯(lián)邦制更高級(jí)的自治模式。

（二）基層群眾性自治組織的強(qiáng)化

基層群眾性自治組織是我國(guó)基本政治制度之一，隨著社會(huì)的發(fā)展，基層群眾性自治組織一方面可以維護(hù)良好的社會(huì)秩序，另一方面還可以提供相關(guān)的公共服務(wù)。我國(guó)目前社區(qū)組織發(fā)展水平較低，居委會(huì)、村委會(huì)組織一定程度上流于形式，我國(guó)可以借鑒美國(guó)的社區(qū)公共服務(wù)方式。

（三）依法治國(guó)的深入發(fā)展

依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，我國(guó)應(yīng)在憲法中進(jìn)一步明確中央與地方的權(quán)力，而目前憲法中只存在對(duì)于民族區(qū)域自治制度的規(guī)定。其他的法律文件中也不存在地方自治的內(nèi)容。應(yīng)該從地方自治角度深入發(fā)展依法治國(guó)理論，將理論與實(shí)踐結(jié)合。

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[3]李國(guó)忠.中國(guó)地方自治百年發(fā)展論略[J].南開學(xué)報(bào)，2003，（05）.

（作者簡(jiǎn)介：邱立新，現(xiàn)就讀于重慶第三十七中學(xué)校，高中在讀，研究方向是法學(xué)。）