“食變”40年：從吃得飽到吃得好

羅燕

民以食為天。改革開放以來，百姓的菜籃子、米袋子一直是頭等民生大事。經(jīng)過40年的發(fā)展，百姓餐桌日益豐盛，食物種類越來越多，采購也越來越便利。

與此同時，食品安全危機(jī)事件時有發(fā)生，從田間到餐桌的安全保衛(wèi)戰(zhàn)打響，食品安全監(jiān)管越來越嚴(yán)。人們對食品的追求逐漸從吃得飽轉(zhuǎn)向吃得安全，營養(yǎng)健康。

從短缺到豐盛

“現(xiàn)在菜的種類太多了，不知道買什么好?！泵康讲耸袌?，伍連芳（化名）總是很犯難，四季的蔬菜在一年中任何時候都能買到，魚肉種類更是繁多。她今年65歲，經(jīng)歷過饑荒歲月，用過糧票肉票，見證了我國百姓從缺衣少食到現(xiàn)在的不愁吃穿。

改革開放前，我國的糧油米面等食品都是按照人口數(shù)量定量供應(yīng)，憑票購買。據(jù)伍連芳回憶，那時候供銷社、糧站等地方都非常吃香，到了過節(jié)的時候，買肉、糖等東西經(jīng)常需要排隊購買，有時候還要找關(guān)系買。這種狀況延續(xù)到改革開放初期，百姓的日子大多過得非常拮據(jù)，副食品更是品種單一，供應(yīng)短缺。

隨著改革開放的推進(jìn)，市場逐步放開，物資慢慢豐富起來。1985年，國家將糧棉油蔬菜等主要農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)派制度逐步改革為以計劃為主、市場調(diào)節(jié)為輔的制度。

1988年，農(nóng)業(yè)部開始實施“菜籃子工程”，要求建立中央和地方的肉、蛋、奶、水產(chǎn)和蔬菜生產(chǎn)基地及良種繁育、飼料加工等服務(wù)體系，以保證居民一年四季都有新鮮蔬菜吃。食品供應(yīng)越來越充足，1993年，糧票作廢正式退出歷史舞臺。

伍連芳記得，1994年春節(jié)，家里一次性買了半頭豬，家人放開吃，吃不完就做成臘肉。從那以后，魚、肉、蛋等就不再是招待客人的稀罕菜，而是家常菜了。

據(jù)統(tǒng)計，1991至2000年，我國食品工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平顯著提高，總產(chǎn)值年均增速為19.6%，2000年達(dá)到8165億元，主要產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列。我國食品從供應(yīng)短缺轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣蠡酒胶狻?/p>

進(jìn)入21世紀(jì)，我國的食品工業(yè)發(fā)展更快。據(jù)統(tǒng)計，2016年我國總?cè)丝?3.8億，年產(chǎn)糧食達(dá)到61625.1萬噸、禽蛋類3094.9萬噸、肉類8537.8萬噸、水產(chǎn)品6699.7萬噸，均居世界第一位。

隨著互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)的發(fā)展，產(chǎn)品的購買更加便利，足不出戶，動動手指不僅能買全國各地的食品，還能通過全球購，嘗遍世界美食。

食品安全監(jiān)管法律體系日益完善

食以安為先。伴隨我國食品日益豐盛的是，我國食品安全監(jiān)管體系日趨完善。

1982年，《食品衛(wèi)生法》頒布，我國食品安全管理體系開始建設(shè)，后來形成了由農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、國家工商局、衛(wèi)生部、國家食藥監(jiān)督管理總局組成的分段管理模式。

但這種“九龍治水”模式備受詬病，被譏諷為“十來個部門管不住一頭豬”。比如，衛(wèi)生部門發(fā)現(xiàn)注水豬肉，但管不了，因為那歸工商部門管。

2004年，《食品衛(wèi)生法》的修改工作開始了。但隨著修訂工作的展開，草案內(nèi)容不斷豐富，大大超過了《食品衛(wèi)生法》的內(nèi)容。2007年10月31日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，討論并原則通過《食品安全法（草案）》。

但2008年9月，三聚氰胺事件爆發(fā)，暴露了食品監(jiān)管盲區(qū)，對正在制定中的《食品安全法》產(chǎn)生重大影響。

據(jù)食品安全法草案起草負(fù)責(zé)人之一、全國人大常委會法工委行政法室原主任李援透露，當(dāng)時隨著三鹿奶粉事件的情況每天被披露，他們就對照著草案，看對暴露出的問題是否能管得住。 “幾乎是和事件發(fā)展同步的，今天看到有問題，就加一條，明天又有新的問題，就再加一條?！?/p>

按慣例，一部法律草案一般經(jīng)二次審議之后意見就基本趨同，三次審議后就會表決通過。但《食品安全法》跨越兩屆全國人大常委會，歷時3年，經(jīng)歷四審，于2009年2月28日出臺。

“和《食品衛(wèi)生法》比較，2009年的《食品安全法》第一次引進(jìn)了風(fēng)險分析的理念，非常明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責(zé)任人，而且拓寬和加大了處罰的力度?！敝袊こ淘涸菏筷惥f。

他告訴《民生周刊》記者，《食品安全法》把風(fēng)險的理念加進(jìn)去了，具體表現(xiàn)在我們要以科學(xué)為依據(jù)、以風(fēng)險為依據(jù)，把風(fēng)險監(jiān)測從法律的高度上提出來了，并且第一次在法律層面做了很多關(guān)于風(fēng)險評估的規(guī)定，包括建立國家食品安全風(fēng)險評估專家委員會。

4年之后，《食品安全法》迎來修訂，并于2015年頒布修訂版。“短短6年時間，又對《食品安全法》做了重大修改。一般來說，這樣一個國家的法不會在這么短時間內(nèi)就修改完成?！标惥f。

在他看來，之所以在短時間內(nèi)完成修訂，是因為我們重視，有時甚至是過度重視。

盡管2015年的《食品安全法》還沒有“風(fēng)險交流”這4個字，但有6個條款是講風(fēng)險交流的。它規(guī)定了政府在風(fēng)險交流方面有什么責(zé)任，企業(yè)有什么責(zé)任，專家層面的學(xué)術(shù)團(tuán)體有什么責(zé)任，媒體有什么責(zé)任。

陳君石認(rèn)為，這是一個重要進(jìn)步。修訂后的《食品安全法》完全跟國際接軌，在國際社會也贏得了很多好評。

另外，實際上自2008年開始，我國便已經(jīng)著手清理整頓現(xiàn)有的大概5000個有關(guān)食品安全方面的標(biāo)準(zhǔn)。到2015年形成了按照《食品安全法》要求的一套強制性的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

幾年來，陳君石和食品安全領(lǐng)域的眾多專家為這套標(biāo)準(zhǔn)付出了很多心血。“現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)大概是1000項左右，這需要大量艱苦工作，要經(jīng)過多部門協(xié)商討論，形成一致意見?！?/p>

追求營養(yǎng)健康

這兩年，陳君石感覺到，社會對于食品安全的認(rèn)識越來越回歸理性了，從過度關(guān)注安全，轉(zhuǎn)向更多地關(guān)注食品質(zhì)量和營養(yǎng)健康。

2014年2月，《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014—2020年）》發(fā)布，這是我國政府制定的第三部關(guān)于食物與營養(yǎng)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，明確了到2020年食物與營養(yǎng)發(fā)展目標(biāo)，包括全國糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5.5億噸以上，全國食品工業(yè)增加值年均增長速度保持在10%以上，人均年口糧消費135公斤，人均每日攝入能量2200到2300千卡，全人群貧血率控制在10%以下，居民超重、肥胖和血脂異常率增長速度明顯下降等。

針對國民健康問題，2016年10月25日，我國出臺《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，提出健康優(yōu)先原則，要求把健康擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，立足國情，將促進(jìn)健康的理念融入公共政策制定實施的全過程，加快形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式，實現(xiàn)健康與經(jīng)濟(jì)社會良性協(xié)調(diào)發(fā)展。

2017年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國民營養(yǎng)計劃（2017—2030年）》，部署了7項實施策略保障工作目標(biāo)實現(xiàn)，包括強化營養(yǎng)和食品安全監(jiān)測與評估，定期開展人群營養(yǎng)狀況監(jiān)測，強化碘營養(yǎng)監(jiān)測與碘缺乏病防治，發(fā)展食物營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，加快營養(yǎng)化轉(zhuǎn)型等。

“這方面國家當(dāng)然要有引導(dǎo)、有指導(dǎo)，比如現(xiàn)在的‘三減，減油、減糖、減鹽行動，由國家衛(wèi)生健康委牽頭、很多部門共同推出，就是一個具體體現(xiàn)?！标惥f。

在陳君石看來，我國雖然解決了基本的溫飽問題，但還存在微量營養(yǎng)素缺乏和超重、肥胖等諸多慢性病的危險問題。營養(yǎng)狀況的改善，除了受經(jīng)濟(jì)條件限制外，很大程度上是百姓的消費行為決定的，要讓老百姓吃得健康，應(yīng)按照膳食指南合理、均衡飲食。

陳君石的飲食習(xí)慣十分合理，他并不拒絕“美食”，在宴會上，除了通常的魚、肉、蔬菜、水果外，冰激凌和蛋糕，他也會品嘗。只是，每一樣?xùn)|西，他都吃得很少，基本是“點到”。

他一直倡導(dǎo)食物不僅需要合理搭配，還需要控制總量，強調(diào)有節(jié)制。他重視身體運動，能夠走路去，就絕不坐車。他認(rèn)為，人人都需要吃、動兩平衡。

作為營養(yǎng)學(xué)和食品安全的著名專家，他建議，人們選擇食物要盡量多樣化，“既照顧均衡營養(yǎng)，又能化解可能存在的不安全風(fēng)險，何樂而不為？”另外，對于食品營養(yǎng)知識，要提高警惕，防止上“偽科學(xué)”的當(dāng)。