英國(guó)綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃及對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的啟示

劇楚凝 周佳怡 姚朋

十九大提出了加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)的奮斗目標(biāo)，這對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供了新的機(jī)遇更提出了新的要求。城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)是具有整合游憩資源、保護(hù)自然資源及生物多樣性、延續(xù)文化資源遺產(chǎn)等多功能、連貫、可持續(xù)的連接城市與鄉(xiāng)村的綠色空間網(wǎng)絡(luò)[1-3]。英國(guó)城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)成效顯著，主要以構(gòu)建綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為途徑，側(cè)重于保護(hù)生物多樣性和野生動(dòng)植物棲息地、提升城市內(nèi)外綠色空間的數(shù)量、質(zhì)量、連接度[4]等方面，對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃具有重要的借鑒意義。

1 英國(guó)綠色基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展概況

英國(guó)綠色基礎(chǔ)設(shè)施最早起源于綠帶政策。1935年首次提出了環(huán)倫敦都市綠帶的概念，1938年和1947年制定和頒布了《綠帶法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》兩部法案，為綠帶政策的實(shí)施奠定了法律基礎(chǔ)[5-7]。20世紀(jì)80年代英國(guó)各地的綠帶規(guī)劃進(jìn)入穩(wěn)定期。1988年政府頒布了《綠帶規(guī)劃政策導(dǎo)則》（Plan Policy Guidance 2: Green Belt，簡(jiǎn)稱PPG2），詳細(xì)規(guī)定了綠帶的作用、土地使用、邊界劃分和開發(fā)控制要求等內(nèi)容，為綠帶建設(shè)提供詳細(xì)政策指導(dǎo)，該導(dǎo)則在2012年被《國(guó)家規(guī)劃政策框架》（National Planning Policy Framework，簡(jiǎn)稱NPPF）所取代[8-9]。21世紀(jì)初英國(guó)綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃進(jìn)入成熟期。2009年英國(guó)自然環(huán)境組織（Natural England）編寫了《綠色基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)則》（Green Infrastructure Guidance，簡(jiǎn)稱GIG），該導(dǎo)則為英國(guó)綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃提供實(shí)踐指引[10]。在政策實(shí)施過(guò)程中當(dāng)?shù)氐目h議會(huì)及一些權(quán)威的社會(huì)團(tuán)體對(duì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的順利進(jìn)行也起到了重要作用。其中規(guī)模最大、影響力最廣的委員會(huì)便是大倫敦區(qū)域規(guī)劃委員會(huì)①，極大地推動(dòng)了各項(xiàng)政策法案的實(shí)施[11]。

英國(guó)綠色基礎(chǔ)設(shè)施由城市及城市周邊區(qū)域的綠色開放空間組成，強(qiáng)調(diào)綠色開放空間的數(shù)量、質(zhì)量、連接度以及為人們提供的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益[12-13]。20世紀(jì)中期以來(lái)英國(guó)開展的以大倫敦規(guī)劃為代表的大規(guī)模的綠帶建設(shè)為21世紀(jì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供了良好的資源條件。英國(guó)綠色基礎(chǔ)設(shè)施面積自1993年起維持在相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，其中發(fā)展最好的、面積最大的為英格蘭地區(qū)。目前，英格蘭大部分郡的綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃都已經(jīng)相對(duì)完善，其中以建設(shè)最為完善的國(guó)際化大都市倫敦及建設(shè)成效最為顯著的區(qū)域性自治市—泰恩-威爾郡（Tyne and Wear）最具代表性（圖1）[13-14]。

2 東倫敦綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃

倫敦是世界上公認(rèn)的綠色城市，三分之二的土地是綠色開放的[15]，其中各種自然景觀和綠色空間被認(rèn)為是一種資產(chǎn)，它們共同交織成整個(gè)倫敦綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，起到了加強(qiáng)地方特征和人們的認(rèn)同感、改善民眾健康和福祉、確保倫敦環(huán)境韌性的作用。東倫敦綠色基礎(chǔ)設(shè)施是真正意義上按照綠色基礎(chǔ)設(shè)施理念進(jìn)行規(guī)劃的項(xiàng)目，其位于倫敦東北部，主要由利河谷與芬奇利山、埃平森林與羅丁河、泰晤士河與英格本河、東倫敦“綠鏈+”、克雷河與南部沼澤五大區(qū)域組成。

2.1 規(guī)劃背景及目標(biāo)愿景

20世紀(jì)80年代以來(lái)，倫敦人口進(jìn)入蓬勃發(fā)展期，2015年初達(dá)到峰值860萬(wàn)[15]。人口增長(zhǎng)使得住房需求量上升，導(dǎo)致土地資源緊張與生態(tài)環(huán)境惡化。隨著東倫敦從重工業(yè)逐漸轉(zhuǎn)型，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)自然環(huán)境狀況的要求也在不斷提高，人們期望有更多的戶外休閑空間和連貫的步行與騎行路線[16]，因此多功能、高質(zhì)量的綠色基礎(chǔ)設(shè)施成為改善生態(tài)環(huán)境、提升生活質(zhì)量的重要途徑。另外，由于氣候變化和海平面上升的綜合影響，高強(qiáng)度暴雨與洪水的發(fā)生率不斷提高，為了預(yù)防這些自然災(zāi)害，減少環(huán)境變化對(duì)生物多樣性的負(fù)面影響，加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃在倫敦也變得尤為重要。

國(guó)家層面，2012年英格蘭政府發(fā)布了《國(guó)家規(guī)劃政策綱要（NPPF）》，制定了規(guī)劃政策框架，并鼓勵(lì)地方當(dāng)局制定戰(zhàn)略方針并制定相應(yīng)補(bǔ)充規(guī)劃導(dǎo)則以推動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的政策落實(shí)和決策實(shí)施[17-18]（圖2）。區(qū)域?qū)用?，大倫敦政府提出了“倫敦?guī)劃” （the London Plan）②并發(fā)布了《倫敦綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)充規(guī)劃指南》③，其通過(guò)對(duì)倫敦綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃目標(biāo)的細(xì)化，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了綠色基礎(chǔ)設(shè)施的理念，引導(dǎo)了綠色基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)施建設(shè)，促進(jìn)了整個(gè)倫敦綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程[16,18]。

東倫敦綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃旨在建立一個(gè)服務(wù)于人類及生物的高質(zhì)量、多功能、互聯(lián)互通的綠色開放網(wǎng)絡(luò)空間[16]，促進(jìn)灰色基礎(chǔ)設(shè)施向綠色基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)變，為東倫敦提供新的景觀，以確保當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

1 1993 2017 英格蘭各郡綠色基礎(chǔ)設(shè)施的面積及其變化率The area and rate of change of green infrastructure in England counties (1993 2017)

2.2 構(gòu)建方法

1）政府從用地規(guī)模、功能特點(diǎn)、優(yōu)先級(jí)別等方面對(duì)區(qū)域公園、城市公園、社區(qū)公園、袖珍公園、私人開放空間、綠色廊道等所有類型的綠色基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行審查統(tǒng)計(jì)；2）規(guī)劃者基于對(duì)穩(wěn)定使用者及潛在使用者的需求分析，從服務(wù)半徑、可達(dá)性、生物多樣性與社會(huì)文化價(jià)值等多方面對(duì)不同類型的綠色基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行定性定量的評(píng)估，識(shí)別建設(shè)中的缺陷，從而指導(dǎo)其后期的規(guī)劃與建設(shè)；3）政府對(duì)不同類型綠色基礎(chǔ)設(shè)施間的連通度、關(guān)聯(lián)度進(jìn)行評(píng)估，確定針對(duì)不同類型綠色基礎(chǔ)設(shè)施的具體實(shí)施策略的優(yōu)先次序，并采取相應(yīng)的管理措施，以確保在符合地方規(guī)劃政策的同時(shí)滿足人們對(duì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的需求[17]。

2.2.2 實(shí)施計(jì)劃

東倫敦綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的實(shí)施是一個(gè)復(fù)雜且具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)，規(guī)劃成功的關(guān)鍵在于對(duì)東倫敦綠色基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)充規(guī)劃導(dǎo)則中提出的戰(zhàn)略機(jī)遇的把握以及本地開發(fā)框架（Local Development Frameworks，簡(jiǎn)稱 LDFs）中策略的落實(shí)。與此同時(shí)，資金在綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項(xiàng)目的初期啟動(dòng)及可持續(xù)、高質(zhì)量的后期維持管理中也至關(guān)重要。為解決這些問(wèn)題，當(dāng)?shù)赜懻摿艘韵聦?shí)施計(jì)劃：

2規(guī)劃政策框架Planning policy framework

3倫敦綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略框架The strategic framework of green infrastructure network in London

1）國(guó)家將綠色基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行明確定義，納入政府規(guī)劃、建設(shè)方案，并嵌入到地方發(fā)展文件（Local Development Documents）、區(qū)域發(fā)展框架（Area Action Plans）、社區(qū)戰(zhàn)略（Community Strategies）、開放空間戰(zhàn)略（Open Space Strategies）、倫敦泰晤士河口地區(qū)城市發(fā)展委員會(huì)的戰(zhàn)略與政策（London Thames Gateway UDC’s Spatial Strategy and Policies）等戰(zhàn)略文件中[17]。2）政府指出了綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃戰(zhàn)略框架中的4大關(guān)鍵要素：倫敦現(xiàn)有河流和主要景觀走廊；已建設(shè)的開放空間和已認(rèn)定的公園建設(shè)潛在點(diǎn)；現(xiàn)有和擬建的綠色連接走廊；位于倫敦邊界被指定或受保護(hù)的景觀，包括行政邊界區(qū)以及退化的城市邊緣地區(qū)。這為區(qū)域發(fā)展更詳細(xì)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作做準(zhǔn)備（圖3）。3）政府促進(jìn)了規(guī)劃戰(zhàn)略框架在地方項(xiàng)目中的落實(shí)，并制定了綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的項(xiàng)目建議書，鼓勵(lì)與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)合作，以實(shí)現(xiàn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的整合。4）政府還將綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃作為本地發(fā)展的重要規(guī)劃來(lái)考慮，廣泛地吸納社會(huì)資本和相關(guān)專業(yè)人士，最大限度地獲得資金及專業(yè)指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)性建設(shè)。

2.2.3 規(guī)劃策略

東倫敦政府基于氣候變化和洪水風(fēng)險(xiǎn)、公共開放空間、可達(dá)性和連接性、生物和多樣性、健康與運(yùn)動(dòng)、文化傳承六大戰(zhàn)略主題提出了綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中的關(guān)鍵要素，為當(dāng)?shù)鼐G色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃提供了詳細(xì)指導(dǎo)（圖4，表1）[19]。

而在本次品牌發(fā)布會(huì)上，珀萊雅發(fā)布的新品“充電安瓶”——海洋安瓶光速新生精華液，便是看到了這一市場(chǎng)需求。該產(chǎn)品萃取海洋蛋白聚糖、10倍五勝肽，為細(xì)胞充電，快速恢復(fù)肌膚活力，主打“細(xì)胞不斷電，青春不下線”的營(yíng)銷概念，寄希望于充電安瓶給予所有年輕人更積極正面的青春能量，隨時(shí)保持活力。

表1 基于戰(zhàn)略主題的綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)策略Tab.1 Strategy of green infrastructure network construction based on strategic theme

表2 南泰恩賽德不同類型綠色基礎(chǔ)設(shè)施的最低標(biāo)準(zhǔn)Tab. 2 Minimum standards for different types of green infrastructure in South Tyneside

3 南泰恩賽德綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃

南泰恩賽德位于英格蘭東北部，是泰恩-威爾郡（Tyne and Wear）紐卡斯?fàn)柺械淖灾问兄?，占地面積約為110km2，約有15.6萬(wàn)人口④，不僅城市化程度高[20]，還擁有良好的環(huán)境資源、多種多樣的野生動(dòng)物棲息地，是國(guó)際、國(guó)家和地方的重要保護(hù)地[21]。

3.1 規(guī)劃背景及目標(biāo)愿景

南泰恩賽德地區(qū)面臨海平面上升、干旱、熱浪、洪水等極端天氣的威脅[22]。此外，該地區(qū)同樣存在連通障礙，人們希望通過(guò)改善連通路線、提升連通性來(lái)減少對(duì)汽車的依賴，從而提高步行、騎行和公共交通等環(huán)保出行的比例。為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和改善生活環(huán)境，綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃對(duì)處理地上和地下水、攔截降雨減少?gòu)搅鳌⒐芾砗影逗榉?、提高濱河走廊視覺(jué)舒適度等都進(jìn)行了關(guān)注。

國(guó)家政策層面， 2018年NPPF草案第140條規(guī)定“規(guī)劃當(dāng)局應(yīng)制定符合各地規(guī)劃的戰(zhàn)略方針，并積極規(guī)劃生物多樣性及綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)建、保護(hù)、加強(qiáng)與管理”[23]。此文件不僅反映了國(guó)家規(guī)劃政策的最新變化，還為綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)中的開放空間和場(chǎng)地的確定提供了標(biāo)準(zhǔn)。地方政策層面，南泰恩賽德區(qū)政府對(duì)土地進(jìn)行戰(zhàn)略評(píng)估并頒布適當(dāng)?shù)木G色基礎(chǔ)設(shè)施策略補(bǔ)充文件《SPD3: Green Infrastructure Strategy》為南泰恩賽德地區(qū)綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)提供最新依據(jù)（圖5）[21,23]。

南泰恩賽德的綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)旨在確保滿足居民和企業(yè)的正常需求下不損害子孫后代的利益，實(shí)現(xiàn)行政區(qū)的更新，其將發(fā)展集中在南希爾茲（South Shields）和賈羅（Jarrow）的中心區(qū)[22]以激發(fā)濱河活力，創(chuàng)造可選擇的、可持續(xù)居住社區(qū)，從而更新人們南泰恩賽德區(qū)的評(píng)價(jià)，也促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活及文化的發(fā)展。

4東倫敦綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)Special plan of green infrastructure construction in East London

5南泰恩賽德本地開發(fā)框架Local development framework in South Tyneside

表3 基于南泰恩賽德主題戰(zhàn)略的綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)策略Tab. 3 Green infrastructure construction strategy based on the South Tyneside theme strategy

3.2 構(gòu)建方法

3.2.1 審計(jì)評(píng)估

南泰恩賽德政府首先對(duì)現(xiàn)行政策及計(jì)劃進(jìn)行審查，并依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同類型的綠色開放空間進(jìn)行等級(jí)評(píng)估，以尋找綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的潛在開發(fā)點(diǎn)；然后政府從數(shù)量、質(zhì)量及可達(dá)性等方面對(duì)開放空間、運(yùn)動(dòng)和娛樂(lè)設(shè)施進(jìn)行全面的定性、定量地審計(jì)，并將其整理形成數(shù)字地圖以指導(dǎo)未來(lái)綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和管理（表2）。此外規(guī)劃者還將棲息地的管理評(píng)估、可持續(xù)性評(píng)估、生物多樣性價(jià)值評(píng)估、多重剝奪指數(shù)[24]等多種評(píng)估方式納入開發(fā)框架，從多層次、多角度對(duì)區(qū)域綠色開放空間資源現(xiàn)狀進(jìn)行分析評(píng)估，為綠色基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)提供有力指導(dǎo)（圖6）。

3.2.2 實(shí)施計(jì)劃

政府在國(guó)家政策指導(dǎo)框架的基礎(chǔ)上制定了本地發(fā)展框架（LDF），出臺(tái)了綠色基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)文件及其相關(guān)的補(bǔ)充規(guī)劃文件，進(jìn)而制定具有地方特色的指導(dǎo)政策，為綠色基礎(chǔ)設(shè)施的空間分布、實(shí)施優(yōu)先次序、資金配置等提供依據(jù)。同時(shí)政府尋求跨越行政邊界區(qū)域合作，制定了相應(yīng)保護(hù)機(jī)制以增強(qiáng)綠色基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的完整性[21-23]。此外，政府還積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐墓步M織、社會(huì)資本的納入以及制定項(xiàng)目建議書，以促進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)合理有序的開展。

6 南泰恩賽德綠色基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展機(jī)遇Development opportunities of Green infrastructure in South Tyneside

7南泰恩賽德綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃Special plan of green infrastructure construction in South Tyneside

3.2.3 規(guī)劃策略

南泰恩賽德區(qū)政府制定了基于氣候變化與水質(zhì)、可達(dá)性及聯(lián)系性、運(yùn)動(dòng)與健康、生物及景觀多樣性5個(gè)戰(zhàn)略主題綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中不同關(guān)鍵要素的具體策略（表3），以促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐G色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)（圖7），其中包括不同類型的綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色廊道。

綠色廊道是南泰恩河畔的重要生態(tài)資源，占該區(qū)域面積的1/3，約2 408hm2[23]，其將多種類型的綠色開放空間編織在一起，構(gòu)建了具有極高生態(tài)價(jià)值的綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，也為南泰恩河畔農(nóng)業(yè)、林地、野生動(dòng)物走廊和其他自然保護(hù)地等區(qū)域提供了發(fā)展機(jī)遇。

4 對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的啟示

英國(guó)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施通過(guò)合理的規(guī)劃、創(chuàng)建、經(jīng)營(yíng)、管理[25]，營(yíng)造了一個(gè)介于城鄉(xiāng)之間的完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，成為溝通城市與鄉(xiāng)村之間生態(tài)系統(tǒng)的橋梁。這個(gè)跨越城鄉(xiāng)之間的綠色網(wǎng)絡(luò)具備對(duì)雨水的滲透、滯留、儲(chǔ)蓄、凈化等功能，極大地減少了地表徑流，降低了區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害發(fā)生率及破壞度，還調(diào)節(jié)了城市及城鄉(xiāng)區(qū)域的溫度及碳儲(chǔ)量，有效地緩解了熱島效應(yīng)并減少了能源使用。此外，網(wǎng)絡(luò)中不同尺度、類型、功能的綠色開放空間及廊道為動(dòng)植物提供了多樣化的棲息地，有效地保護(hù)和加強(qiáng)了當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有浴＿@使得英國(guó)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在應(yīng)對(duì)全球生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上走在了世界的前列。

中國(guó)城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與建設(shè)尚處于初級(jí)階段，還存在生物多樣性缺失，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡等問(wèn)題[26]，本文通過(guò)對(duì)具備不同區(qū)域特征的東倫敦及南泰恩賽德綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃案例的分析，從政策法案層面、實(shí)施計(jì)劃層面以及規(guī)劃策略層面為中國(guó)構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)提出如下啟示：

4.1 政策法案層面的制度化與系統(tǒng)化

1）建立健全政策法案，形成制度化的執(zhí)行體系。英國(guó)頒布了多項(xiàng)政策法規(guī)支持綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并制定了分級(jí)分類的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及專項(xiàng)規(guī)劃，為中國(guó)提供了良好借鑒。中國(guó)應(yīng)建立健全法律法規(guī)及政策引導(dǎo)，并依據(jù)不同的區(qū)域特點(diǎn)制定科學(xué)有效的專項(xiàng)規(guī)劃，為城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供上位依據(jù)。2）制定系統(tǒng)性的規(guī)劃發(fā)展框架。英國(guó)政府制定了系統(tǒng)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃發(fā)展框架，其中國(guó)家層面戰(zhàn)略框架為規(guī)劃、管理和改進(jìn)綠色開放空間提供機(jī)遇，區(qū)域?qū)用鎽?zhàn)略框架為政策落實(shí)、實(shí)施計(jì)劃等提供指導(dǎo)。因此，中國(guó)應(yīng)制定涵蓋國(guó)家—區(qū)域等層面系統(tǒng)性的規(guī)劃發(fā)展框架，以保證城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃實(shí)施。

4.2 實(shí)施計(jì)劃層面的科學(xué)化與協(xié)同化

1）完善規(guī)劃審計(jì)評(píng)估體系。英國(guó)在規(guī)劃前期對(duì)綠色開放空間資源進(jìn)行審計(jì)，并對(duì)功能性、需求性、生態(tài)性、可持續(xù)性等進(jìn)行評(píng)估，制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展框架的綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)策略，而中國(guó)當(dāng)前的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的評(píng)估內(nèi)容和方式較為單一，缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，應(yīng)建立一套結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容全面的評(píng)估體系，針對(duì)存量及潛在資源制定科學(xué)有效的評(píng)價(jià)與規(guī)劃策略。2）促進(jìn)不同行政區(qū)域及資金、專業(yè)領(lǐng)域的高效協(xié)作。英國(guó)綠色基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中通過(guò)制定項(xiàng)目建議書，實(shí)現(xiàn)了跨行政區(qū)域間的協(xié)同合作，保證了綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的完整性與連續(xù)性，同時(shí)廣泛吸納社會(huì)資金、吸引專業(yè)人士，確保了后續(xù)資金投入與專業(yè)領(lǐng)域研究的可持續(xù)性。中國(guó)應(yīng)通過(guò)完善的組織機(jī)構(gòu)，推動(dòng)跨行政區(qū)域以及跨資金、專業(yè)等多方領(lǐng)域的高效協(xié)作，為構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)提供持續(xù)性支持與保障。

4.3 規(guī)劃策略層面的多元化與具體化

1）滿足自然、城市、人的多元需求。英國(guó)根據(jù)氣候變化與水質(zhì)、生物及景觀多樣性、公共開放空間、可達(dá)性及連接性、運(yùn)動(dòng)與健康、文化傳承等戰(zhàn)略主題，提出了保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、拓展城市使用功能、滿足人類物質(zhì)及精神需求的多元化規(guī)劃策略，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的共贏。因此，中國(guó)應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境、城市景觀及民眾使用等多方面需求，以多元化的主題統(tǒng)籌規(guī)劃以實(shí)現(xiàn)多方效益的融合。2）針對(duì)規(guī)劃主題完善實(shí)施要素。英國(guó)綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃將針對(duì)多個(gè)主題的策略落實(shí)在不同類型的實(shí)施要素上，并對(duì)優(yōu)先級(jí)別進(jìn)行了合理劃分，對(duì)后期項(xiàng)目的實(shí)施具有直接指導(dǎo)意義。中國(guó)應(yīng)制定與規(guī)劃主題相對(duì)應(yīng)的具體要素，并確定實(shí)施的優(yōu)先級(jí)別，以提升多元規(guī)劃策略的可操作性，推動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃與實(shí)施，助力生態(tài)文明與美麗中國(guó)建設(shè)。

表4 南泰恩賽德戰(zhàn)略廊道建設(shè)策略Tab. 4 Strategy of strategic corridor construction in South Tyneside

注釋：

①大倫敦區(qū)域規(guī)劃委員會(huì)（Greater London Regional Planning Committee），該委員會(huì)由138個(gè)地方政府構(gòu)成，總控制面積達(dá)2 950km2。

②《倫敦計(jì)劃》政策自2004年2月起合并，2008年2月起將其稱為“倫敦規(guī)劃”(the London Plan)，現(xiàn)執(zhí)行文件為2016年新修編倫敦規(guī)劃。

③《倫敦綠色網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)充規(guī)劃指南》(All London Green Grid Supplementary Planning Guidance，簡(jiǎn)稱ALGG SPG)，是對(duì)倫敦綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃內(nèi)容的補(bǔ)充，旨在進(jìn)一步深化綠色基礎(chǔ)設(shè)施理念，推動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)施。

④面積初期數(shù)據(jù)來(lái)源于https://en.wikipedia.org/wiki/Tyne_and_Wear，后由筆者依據(jù)地圖測(cè)量。

⑤圖1為筆者自繪，數(shù)據(jù)來(lái)源文參考文獻(xiàn)[13-14]；圖2筆者改繪自參考文獻(xiàn)[17]，3、4引自參考文獻(xiàn)[22]；圖5～7改繪自參考文獻(xiàn)[31]。