壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)大氣污染防治

文 周宏春

無(wú)論是為了人民群眾的身體健康，還是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)必須打好，堅(jiān)決打贏，既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，也要打持久戰(zhàn)。只有這樣，才能使天更藍(lán)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在污染治理中得到發(fā)展壯大，生態(tài)文明新時(shí)代也才能早日到來(lái)。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以用較低的經(jīng)濟(jì)成本解決環(huán)境污染問(wèn)題，而環(huán)境污染的現(xiàn)實(shí)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了巨大需求，兩者相輔相成，相得益彰。同樣，面對(duì)我國(guó)當(dāng)前大氣污染防治任務(wù)依然繁重的實(shí)際，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大也是必然結(jié)果。

我國(guó)大氣污染防治任務(wù)依然繁重

2013年，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“大氣十條”）發(fā)布。“大氣十條”實(shí)施以來(lái)，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為基本遵循，以“大氣十條”和生態(tài)環(huán)境部的總體部署為攻堅(jiān)重點(diǎn)，各地狠抓大氣污染治理，全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域改善明顯，大氣污染防治機(jī)制基本形成，居民可以切身感受到這樣的變化：藍(lán)天白云多了。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)、能源和交通運(yùn)輸領(lǐng)域結(jié)構(gòu)也得到優(yōu)化。與2013年相比，2017年全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5平均濃度下降了約三成，酸雨面積下降至20年前的水平；338個(gè)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度下降22.7%，京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度下降了39.6%，北京PM2.5平均濃度從每立方米89.5微克降至58微克。盡管如此，與居民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的期待和訴求仍有差距：一些地區(qū)進(jìn)入采暖期后霧霾頻發(fā)，一些地方冬季空氣質(zhì)量明顯惡化，還有一些地區(qū)甚至頻現(xiàn)爆表情形。

隨著大氣污染治理的深入，治理難度也逐漸加大。從區(qū)域看，京津冀地區(qū)是全國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量最差的地區(qū)，河北、山西、天津、河南、山東5省市優(yōu)良天氣比例不足60%，汾渭平原大氣污染更為嚴(yán)重。2018年7月9-22日，生態(tài)環(huán)境部的200個(gè)督查組，對(duì)京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市、377個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展第三輪次督查，發(fā)現(xiàn)涉氣環(huán)境問(wèn)題1330個(gè)。2018年7月11日，2018-2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查工作的200個(gè)督查組對(duì)京津冀及周邊地區(qū)206個(gè)縣（市、區(qū)）督查發(fā)現(xiàn)，涉氣環(huán)境問(wèn)題129個(gè)。8月23日，對(duì)汾渭平原95個(gè)縣(市、區(qū))督查發(fā)現(xiàn)，涉氣環(huán)境問(wèn)題106個(gè)；問(wèn)題主要包括：工業(yè)企業(yè)未安裝大氣污染防治設(shè)施、大氣污染防治設(shè)施運(yùn)行不正常、VOCs整治不到位、工業(yè)粉塵無(wú)組織排放、露天礦山未落實(shí)減塵抑塵措施、建筑工地?fù)P塵和物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵治理措施未落實(shí)等。

霧霾治理仍要“靠天吃飯”。今年“兩會(huì)”期間，李干杰部長(zhǎng)對(duì)此曾有專門(mén)的說(shuō)明：“兩會(huì)”前后北京連續(xù)幾輪的重污染天氣足以說(shuō)明這一點(diǎn)。2月26-28日，3月2-4日、9-14日連續(xù)出現(xiàn)6天霧霾天氣；氣象條件是強(qiáng)逆溫，這也是近20年乃至本世紀(jì)以來(lái)最強(qiáng)的一次逆溫，時(shí)間長(zhǎng)、范圍大，尤其是夜晚的污染物擴(kuò)散不出去。綜合防治措施減輕了污染程度：3月9-14日的霧霾，原來(lái)預(yù)測(cè)是2個(gè)中度、4個(gè)重度污染天氣，其中一天是嚴(yán)重污染；經(jīng)過(guò)共同努力取得了1個(gè)良、1個(gè)輕、2個(gè)中、2個(gè)重污染的結(jié)果。在非常不利的氣象條件下降低PM2.5濃度，雖然一些針對(duì)性強(qiáng)、效果好的治本措施的持續(xù)發(fā)力可以減輕大氣污染，但也須明白，刮大風(fēng)，霧霾治理效果會(huì)好得多；出現(xiàn)逆溫天氣條件，霧霾就會(huì)比較重。PM2.5濃度的突然變化，也說(shuō)明天氣條件對(duì)霧霾的影響權(quán)重較大。

打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，方向已經(jīng)明確，藍(lán)圖已經(jīng)繪就。《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》國(guó)務(wù)院已經(jīng)印發(fā)。要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署以及全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求，堅(jiān)持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，以京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，狠抓秋冬季污染治理，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。

大氣污染攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)是，經(jīng)過(guò)3年的努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，進(jìn)一步明顯降低細(xì)顆粒物濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。

發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，發(fā)展壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)可以有不同的界定和分類。一般的，環(huán)保產(chǎn)業(yè)覆蓋了產(chǎn)品和服務(wù)，即滿足大氣污染、水污染、土壤污染治理需求而生產(chǎn)的產(chǎn)品以及設(shè)施運(yùn)營(yíng)需求形成的服務(wù)。本文主要討論因大氣污染防治需求而產(chǎn)生的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主線，環(huán)境保護(hù)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)政策性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展動(dòng)力主要來(lái)自環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行，企業(yè)社會(huì)責(zé)任感及公眾環(huán)保意識(shí)提高等。由于公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)提高了，會(huì)要求政府不斷提高環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)承擔(dān)更多的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，公眾也在不斷改進(jìn)生活方式。企業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，在生產(chǎn)和服務(wù)中承擔(dān)社會(huì)責(zé)任并考慮環(huán)境保護(hù)的要求，對(duì)環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)形成了需求。政府通過(guò)制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，頒布有關(guān)法規(guī)，形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)強(qiáng)制和政策驅(qū)動(dòng)，從而形成了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府促進(jìn)、企業(yè)行動(dòng)和公眾參與的良性循環(huán)。

《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》提出了大氣污染防治需求和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)：發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育發(fā)展新動(dòng)能。培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，支持技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，促進(jìn)大氣治理重點(diǎn)技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用。加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會(huì)化監(jiān)測(cè)等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化服務(wù)公司。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有以下重點(diǎn)。

先滿足工業(yè)污染深化治理的需求

重點(diǎn)治理的污染物是二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)；重點(diǎn)行業(yè)包括鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等；此外物料(含廢渣)運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和工藝過(guò)程等無(wú)組織排放也需要深度治理。從空間看，園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效是政策重點(diǎn)；開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等的污染物集中整治，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了需求。工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱，化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐整改等，也有市場(chǎng)。

移動(dòng)源污染防治的產(chǎn)業(yè)需求

移動(dòng)源污染防治的產(chǎn)業(yè)需求有推廣使用新能源汽車、淘汰老舊車輛、新車監(jiān)測(cè)等。城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛，重點(diǎn)區(qū)域港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)等新增或更換作業(yè)車輛，重點(diǎn)區(qū)域直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)等，是新能源汽車企業(yè)的銷售市場(chǎng)。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購(gòu)物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁，是配套設(shè)施的建設(shè)范圍。淘汰老舊燃?xì)廛囕v，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)中型和重型柴油貨車，是汽車拆解業(yè)的關(guān)注重點(diǎn)。新車銷售、檢驗(yàn)、登記等場(chǎng)所開(kāi)展環(huán)保裝置抽查，超標(biāo)排放機(jī)動(dòng)車的生產(chǎn)和進(jìn)口企業(yè)、注冊(cè)登記地、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、維修單位、運(yùn)輸企業(yè)等的溯源和全鏈條監(jiān)管等，為汽車排放監(jiān)測(cè)、維修和系統(tǒng)建設(shè)提出了需求；定期更換出租車三元催化裝置等，為相應(yīng)產(chǎn)品提出了需求。重點(diǎn)區(qū)域禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等，餐飲油煙治理，有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心，配備高效治污設(shè)施，使VOCs治理成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的新動(dòng)能。

實(shí)施防風(fēng)固沙、露天礦山綜合整治和揚(yáng)塵綜合治理工程

國(guó)家將重點(diǎn)加強(qiáng)三北防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、太行山綠化、草原保護(hù)和防風(fēng)固沙；建設(shè)城市綠道綠廊，實(shí)施“退耕還林還草”。對(duì)露天礦山，加強(qiáng)修復(fù)綠化、減塵抑塵，以及矸石山治理。重點(diǎn)區(qū)域建筑施工工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”，安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)備。大力推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，渣土運(yùn)輸車要密閉。

環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控和能力建設(shè)

國(guó)家將加強(qiáng)區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，國(guó)家級(jí)新區(qū)、高新區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)及港口設(shè)置環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。加強(qiáng)降塵量監(jiān)測(cè)；重點(diǎn)區(qū)域各城市和其他臭氧污染嚴(yán)重的城市，開(kāi)展VOCs監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)國(guó)家大氣顆粒物組分監(jiān)測(cè)網(wǎng)、大氣光化學(xué)監(jiān)測(cè)網(wǎng)以及大氣環(huán)境天地空大型立體綜合觀測(cè)網(wǎng)。加強(qiáng)移動(dòng)源排放監(jiān)管能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、定期排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)國(guó)家—省—市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。強(qiáng)化重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)；高架源，石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源，安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施。成立國(guó)家機(jī)動(dòng)車污染防治中心和區(qū)域性國(guó)家機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。健全環(huán)境監(jiān)測(cè)傳遞溯源體系，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制，實(shí)施“誰(shuí)出數(shù)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度。嚴(yán)厲懲處數(shù)據(jù)弄虛作假行為，對(duì)地方不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為的，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，追究責(zé)任。

清潔供熱產(chǎn)業(yè)成為新的熱點(diǎn)

近年來(lái)，針對(duì)供熱期的大氣環(huán)境污染，完善園區(qū)集中供熱設(shè)施，有效推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖等政策導(dǎo)向，為清潔供熱企業(yè)帶來(lái)機(jī)遇。中央明確了堅(jiān)持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱原則，以確保安全、清潔、高效取暖。其中，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域的散煤治理，以及以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣為單元整體推進(jìn)放在了優(yōu)先位置。與此對(duì)應(yīng)，熱源多元化、電網(wǎng)改造、高效節(jié)能供熱設(shè)施等需求大增，以滿足“煤改電”、“煤改氣”的需求，政府也將在建設(shè)用地上給予相關(guān)政策優(yōu)惠。據(jù)估計(jì)，清潔供熱產(chǎn)業(yè)的規(guī)模在萬(wàn)億左右。

節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)業(yè)仍將延續(xù)快速發(fā)展勢(shì)頭

滿足大氣污染防治需求，文件提出要大力開(kāi)發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，推廣綠色建筑，健全能源計(jì)量體系，推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村住房節(jié)能改造等，這些都是節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)的方向。同時(shí)，清潔能源和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在基本解決棄水、棄風(fēng)、棄光等目標(biāo)導(dǎo)向下，風(fēng)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)布局將得到優(yōu)化，生物質(zhì)能、地?zé)崮艿纫惨虻刂埔说玫桨l(fā)展。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)全民參與和行動(dòng)

環(huán)境治理，人人有責(zé)，應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學(xué)知識(shí)，并納入國(guó)民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。各地建立宣傳引導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督引導(dǎo)作用，積極宣傳大氣環(huán)境管理方面的法律法規(guī)、政策文件、工作動(dòng)態(tài)和經(jīng)驗(yàn)做法等。倡導(dǎo)“同呼吸共奮斗”，動(dòng)員社會(huì)各方力量，群防群治。企業(yè)要強(qiáng)化治污主體責(zé)任和企業(yè)社會(huì)責(zé)任，中央企業(yè)更要起到模范帶頭作用，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)。公眾要樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展和綠色消費(fèi)理念，踐行綠色低碳生活方式，還應(yīng)通過(guò)多種渠道舉報(bào)環(huán)境違法行為。

各級(jí)公共財(cái)政支出要向打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜

增加中央大氣污染防治專項(xiàng)資金投入，擴(kuò)大中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖的試點(diǎn)城市范圍，將京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原全部納入。環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)地區(qū)要加大大氣污染防治資金投入。支持依法合規(guī)開(kāi)展(PPP)項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)展金融支持清潔取暖試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，對(duì)大氣污染防治、清潔取暖和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等領(lǐng)域符合條件的項(xiàng)目提供信貸支持。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)發(fā)行債券，募集資金用于大氣污染治理和節(jié)能改造。開(kāi)展合同環(huán)境服務(wù)，推廣第三方治理，以專業(yè)化途徑解決污染治理這個(gè)專業(yè)問(wèn)題。

總體上看，我國(guó)走出大氣污染防治“靠天吃飯”階段還有很長(zhǎng)的一段路要走。環(huán)境保護(hù)將伴隨我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，而不是一天兩天就能解決的，也不是吹個(gè)號(hào)、打個(gè)沖鋒就能夠一勞永逸的。無(wú)論是為了人民群眾的身體健康，還是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)必須打好，堅(jiān)決打贏，既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，也要打持久戰(zhàn)。只有這樣，才能使天更藍(lán)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在污染治理中得到發(fā)展壯大，生態(tài)文明新時(shí)代也才能早日到來(lái)！