生態(tài)環(huán)境社會(huì)共治模式的新探索

文 彭燕輝

貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心整合多種監(jiān)督手段，深入學(xué)校、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)開(kāi)展公眾環(huán)境教育，開(kāi)展多種形式的公眾參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，已成為貴州省生態(tài)文明建設(shè)的一支生力軍。

良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)?！皥?jiān)持人與自然和諧共生，建設(shè)美麗中國(guó)”是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。環(huán)境問(wèn)題涉及重大公共利益，具有社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，直接影響社會(huì)和諧。在生態(tài)環(huán)境污染日益嚴(yán)峻和生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的時(shí)代背景下，構(gòu)建多元主體協(xié)同共治的生態(tài)環(huán)境治理模式成為必然趨勢(shì)。貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心作為立足貴陽(yáng)本地的環(huán)保社會(huì)組織，長(zhǎng)期致力于探索和創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理，構(gòu)建起了“五位一體”的生態(tài)環(huán)境社會(huì)共治模式，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。

環(huán)保NGO的創(chuàng)新性探索

貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心成立于2010年3月，是貴陽(yáng)市首家在民政部門登記注冊(cè)的民間環(huán)保社會(huì)組織，由貴州省政協(xié)委員、貴陽(yáng)市政協(xié)常委、貴陽(yáng)日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)高級(jí)記者黃成德創(chuàng)建。自成立以來(lái)，貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心以傳播和踐行生態(tài)文明為宗旨，推行“我的家園我保護(hù)”的本土環(huán)保舉措，圍繞貴陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，將生態(tài)文明建設(shè)理念與實(shí)踐相結(jié)合，整合現(xiàn)有多種監(jiān)督手段，深入學(xué)校、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)開(kāi)展公眾環(huán)境教育，開(kāi)展多種形式的公眾參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，已成為貴州省生態(tài)文明建設(shè)一支生力軍。

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心的許多做法走在全國(guó)前列，開(kāi)展了許多創(chuàng)新性探索。提起環(huán)境公益訴訟，運(yùn)用法律武器有效打擊各種環(huán)境破壞行為，保護(hù)公眾公共利益和環(huán)境安全；接受法院委托，以第三方監(jiān)督形式對(duì)違法排污的企業(yè)實(shí)施獨(dú)立監(jiān)督，督促企業(yè)按照治理方案進(jìn)行整改，促使企業(yè)依法依規(guī)排放污染物；與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開(kāi)展合作，以共同創(chuàng)建“環(huán)境友好型企業(yè)”的形式，推動(dòng)企業(yè)綠色清潔生產(chǎn)；與政府合作，推行“雙河長(zhǎng)制”，形成“民間河長(zhǎng)”查找問(wèn)題、“政府河長(zhǎng)”解決問(wèn)題的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)水環(huán)境治理。近期，貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心開(kāi)始總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，貫徹黨的十九大“構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”理念，建立起“政府+職能部門+企業(yè)+社會(huì)組織+周邊居民”為一體的生態(tài)環(huán)境社會(huì)共治模式，整合各方力量和資源，形成生態(tài)環(huán)境治理合力，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的宏偉目標(biāo)。

生態(tài)環(huán)境社會(huì)共治模式

2013年，清鎮(zhèn)市人民政府與貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心簽訂了《公眾參與環(huán)保第三方監(jiān)督委托協(xié)議》，決定以政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)方式委托貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心以第三方監(jiān)督者的身份對(duì)環(huán)保、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門的履職情況和轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)清潔環(huán)保生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督。這是生態(tài)環(huán)境社會(huì)共治模式的雛形。經(jīng)過(guò)不斷探索和完善，逐漸建立起“政府+環(huán)保部門+環(huán)保NGO+企業(yè)+當(dāng)?shù)鼐用瘛钡摹拔逦灰惑w”的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成“非對(duì)抗性的環(huán)境社會(huì)治理模式”。一方面，貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心致力于監(jiān)督政府部門履行環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管職能情況；另一方面，與企業(yè)合作開(kāi)展創(chuàng)建“環(huán)境友好型企業(yè)”，派出公益環(huán)保專家?guī)椭髽I(yè)整改和加強(qiáng)管理，監(jiān)督企業(yè)自覺(jué)遵守環(huán)保法律，做到合法合規(guī)生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)，在企業(yè)周邊社區(qū)、學(xué)校、鄉(xiāng)村開(kāi)展多種形式的法律及生態(tài)文明宣傳教育活動(dòng)，在企業(yè)周邊發(fā)展居民環(huán)保監(jiān)督員。在黨的十九大以后，貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心將“非對(duì)抗性環(huán)境社會(huì)治理模式”進(jìn)一步提煉，與時(shí)俱進(jìn)地提出打造“生態(tài)環(huán)境社會(huì)共治模式”。以下將對(duì)這一模式進(jìn)行詳細(xì)解讀。

多元價(jià)值目標(biāo)的融合

貴州省的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，同時(shí)，還有大量的貧困人口，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重。如果為了保護(hù)好生態(tài)環(huán)境而選擇大量關(guān)停企業(yè)，后果就是大量職工下崗，失去生活來(lái)源。這種做法雖然達(dá)到了保護(hù)環(huán)境的目的，但是失去了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力?；谫F州省的實(shí)際情況，貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心探索建立生態(tài)環(huán)境社會(huì)共治模式，致力于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)以及社會(huì)和諧等多元價(jià)值目標(biāo)的融合，將三者擺在同等重要的位置，既不為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而損害環(huán)境，也不為保護(hù)環(huán)境忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，還積極處理因經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境問(wèn)題引起的社會(huì)矛盾和沖突。這種做法既實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙重目標(biāo)，又促進(jìn)了自身發(fā)展以及與公眾的互動(dòng)，是在新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)背景下進(jìn)行的創(chuàng)新實(shí)踐，緩和了人與自然、環(huán)境與發(fā)展以及人與發(fā)展之間的矛盾。

貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心主任黃成德在污染現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

多元主體功能的整合

貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心構(gòu)建的“五位一體”生態(tài)環(huán)境社會(huì)共治格局強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府、企業(yè)、環(huán)保社會(huì)組織以及周邊居民的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)多元主體功能的整合，共同推動(dòng)形成治理合力。在這一格局中，環(huán)保社會(huì)組織扮演核心協(xié)調(diào)者角色，將自身定位為聯(lián)系政府、企業(yè)和居民的中介和橋梁。政府是推動(dòng)環(huán)境治理的主導(dǎo)力量，企業(yè)是環(huán)境治理的主要力量。貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心通過(guò)尋求與政府和企業(yè)的合作和資源支持，發(fā)揮自身獨(dú)立第三方監(jiān)督者的優(yōu)勢(shì)，一方面根據(jù)與政府簽訂的委托協(xié)議，監(jiān)督政府職能部門履職情況，督促其積極治污；另一方面，運(yùn)用各種手段和方法，幫助并監(jiān)督企業(yè)推進(jìn)綠色生產(chǎn)和環(huán)境治理。在這個(gè)過(guò)程中，將環(huán)保專家和企業(yè)周邊居民聯(lián)合起來(lái)，運(yùn)用專業(yè)性力量和居民在地優(yōu)勢(shì)，對(duì)企業(yè)環(huán)境治理效果進(jìn)行專業(yè)的、實(shí)時(shí)的監(jiān)督。

多元治理手段的綜合

為達(dá)到生態(tài)環(huán)境污染治理的最好效果，在生態(tài)環(huán)境社會(huì)共治模式中，貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心運(yùn)用自身組織優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)多元治理手段的綜合運(yùn)用。作為環(huán)保社會(huì)組織，貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心既不具備環(huán)境執(zhí)法權(quán)，也沒(méi)有治理環(huán)境的資金來(lái)源，主要是通過(guò)組織推動(dòng)其他主體運(yùn)用治理手段來(lái)達(dá)到治理污染的目的。企業(yè)生產(chǎn)污染是貴陽(yáng)市主要的污染源。貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心以幫助和監(jiān)督企業(yè)綠色清潔生產(chǎn)為主線，將政府監(jiān)管、專家咨詢、企業(yè)投入以及公眾監(jiān)督等治理手段結(jié)合起來(lái)，形成各具優(yōu)勢(shì)、獨(dú)具特色的環(huán)境治理模式。值得一提的是，貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心還運(yùn)用環(huán)境公益訴訟這一法律武器作為保障，確保監(jiān)督的有效性。這一模式的運(yùn)行，有效平息了以環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的各類社會(huì)矛盾，讓企業(yè)既保證了正常生產(chǎn)，又守住了環(huán)保底線。

啟示：促進(jìn)了環(huán)境治理各方合作互動(dòng)

貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心探索的生態(tài)環(huán)境社會(huì)共治模式，符合當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明體制改革和美麗中國(guó)建設(shè)的時(shí)代要求，是具體情境中環(huán)保社會(huì)組織立足現(xiàn)實(shí)、整合力量、開(kāi)拓創(chuàng)新的典型案例。這一模式的運(yùn)行，既實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)和諧的多重目標(biāo)，又促進(jìn)了環(huán)境治理各方力量的合作互動(dòng)，對(duì)緩和人與自然、環(huán)境與發(fā)展以及人與發(fā)展之間地矛盾具有重要意義。同時(shí)，貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心的探索對(duì)我國(guó)大多數(shù)環(huán)保社會(huì)組織扎根本地，推進(jìn)公眾參與環(huán)境社會(huì)治理具有較大的啟發(fā)意義。