一位老共產(chǎn)黨員的審計情懷
———記江西省審計廳劉俊民

在江西審計鐵軍隊伍中，確實有不少領(lǐng)軍人才，但一說起這位同志，他在全省審計系統(tǒng)真是無人不知、無人不曉。每當(dāng)人們提起他時，總是不禁豎起大拇指，言語之中充滿敬重與佩服！他，就是江西省廳行政事業(yè)審計一處處長劉俊民，也是此次全省組織開展的財政惠農(nóng)補貼“一卡通”資金和村級使用的涉農(nóng)財政資金專項審計中唯一一個跑“全馬”的處長。

尖刀班的“老刀”

2017年大年初七，當(dāng)人們還沉浸在濃濃的過年氣氛之中時，擔(dān)負(fù)全省財政惠農(nóng)“一卡通”審計試審任務(wù)的“尖刀班”成立了！這是江西省審計廳自成立以來第一次抽調(diào)全廳各處室精英組成的試審隊伍。這是一次光榮的使命，更是一項艱巨的任務(wù)。能否帶好這支先頭隊伍，為后期全省全面鋪開財政惠農(nóng)“一卡通”審計鋪路架橋，意味著這個“尖刀班”的班長既要接受嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，更要面臨巨大的壓力。

廳黨組經(jīng)過慎重考慮，選擇了具有三十多年審計經(jīng)驗，時任綜合處處長的劉俊民擔(dān)任“尖刀班”班長。面對重任，他毅然領(lǐng)命。因為是“尖刀班”的帶隊人，又是“尖刀班”中資歷最深的同志，同志們送給他一個響亮的綽號——“老刀劉”。

財政惠農(nóng)“一卡通”資金，涉及六十多項涉農(nóng)專項，審哪些？怎么審？可謂千頭萬緒，工作難度可想而知。對于班長劉俊民來說，擺在他面前的第一個問題就是選擇在哪個縣開展試點審計。全省共有85個縣涉及財政惠農(nóng)“一卡通”資金，到底選哪個縣？作為一名資深的業(yè)務(wù)處長，他深知其中的利害關(guān)系，既要考慮試點地區(qū)的經(jīng)濟水平、地域面積、人口規(guī)模等客觀因素，又要考慮該地財政惠農(nóng)資金的種類與規(guī)模，更要兼具問題產(chǎn)生的典型性與代表性。經(jīng)過前期調(diào)研，省廳綜合處拿出了鄱陽縣、修水縣、余干縣三個備選地，他果斷地選擇了鄱陽縣。

大年初九，寒風(fēng)凜冽，劉俊民帶領(lǐng)“尖刀班”進點了。在俊民同志的示范和帶領(lǐng)下，“尖刀班”同志放棄周末休息、不分晝夜、擼起袖子連續(xù)奮戰(zhàn)四十多天，硬是在平地上蓋起了高樓。不僅查出了數(shù)百起鄉(xiāng)、村兩級干部五花八門的“微腐敗”，更編制出了一整套具有指導(dǎo)性的材料——審計實施方案、電子數(shù)據(jù)采集需求、數(shù)據(jù)采集方案、審計操作指引、審計工作流程圖、審計案例、審計法律法規(guī)匯總、審計問題匯總表……看，“老刀劉”又坐在電腦前，左手點了支煙，右手不停地滑動著鼠標(biāo)，雙眼緊盯著屏幕，陷入了沉思……要說這“老刀劉”的，真不是吹出來的！

鏖戰(zhàn)高家?guī)X

在財政惠農(nóng)“一卡通”資金的試審過程中，劉俊民處長不僅是“尖刀班”的總指揮，把握著整個審計項目的方向和進度，還是一名沖鋒在前的審計老戰(zhàn)士，哪里有困難、哪里就有他的身影。

四月的湖城，濕寒陰冷。劉俊民正對著電腦，專注地思考著、謀劃著……忽然，一陣急促的電話鈴聲將他的思緒打斷。聽完電話，他露出了剛毅的目光：“小胡！你跟我走，去高家?guī)X！”他略加收拾，五分鐘后，就踏上了趕往審計現(xiàn)場的泥濘山路。

“怎么樣？現(xiàn)在什么情況？”一推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議室的門，劉俊民就迫不及待地開始了解具體情況：原來，審計人員通過前期的調(diào)查取證，已經(jīng)初步確定該鎮(zhèn)通過虛報、冒領(lǐng)等方式，騙取、套取了危房改造等多項涉農(nóng)資金的事實。然而，這些錢究竟去了哪里？是否形成了“小金庫”？還是已經(jīng)被揮霍了？又或是被侵占、私分了？這種種猜測都無法確定，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)這位經(jīng)管人員又裝聾作啞，一副耗戰(zhàn)到底的架勢。審計工作陷入了僵局！

在聽取了現(xiàn)場審計人員的詳細(xì)匯報后，他眉頭緊鎖，沒有立刻說話，而是默默地點燃一支煙，深深地吸了幾口，良久，他扭頭說道：“你們兩個跟我來，讓我們一起來會會他！”于是，他帶著兩名審計人員走進里間辦公室，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)該經(jīng)管人員開始了一場馬拉松式的談話！

從下午兩點多開始，一直持續(xù)到夜里八點半，整個過程中，沒有高聲的呵斥，沒有激烈的爭吵，反倒有長時間的靜默，仿佛是兩位武功高強的劍客在默默地對峙。劉俊民時而又和善地勸導(dǎo)其盡快陳述事實，時而出示賬簿中勾稽關(guān)系明顯不合邏輯的條目，時而嚴(yán)肅地告知其嚴(yán)重后果。終于，這位“江湖經(jīng)驗”老道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員，在劉俊民強大的政策攻勢和苦口婆心的規(guī)勸下，說出了鎮(zhèn)里私設(shè)“小金庫”的情況——這是一個層層嵌套的樹狀“小金庫”，大的“小金庫”下又派生出很多二級、三級“小金庫”，且數(shù)額巨大，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組各級干部數(shù)十人，可謂觸目驚心。用劉俊民的話來說，叫做“層層小金庫，級級微腐敗。”

事后，每當(dāng)大家回憶起這場馬拉松式長談的時候，都感慨萬分，戲稱這叫“鏖戰(zhàn)高家?guī)X”——鏖戰(zhàn)，不僅僅是因為這次談話所牽出來的“小金庫”成果巨大，更是感嘆劉俊民堅韌不拔的意志和執(zhí)著的精神。

厲害了，俊民哥

“俊民哥！”

稱呼一位年近六旬的老處長為哥，沒聽錯吧？

是的，沒聽錯!剛結(jié)束長達(dá)兩個月的鄱陽“尖刀班”試審現(xiàn)場，劉俊民又被調(diào)到行政事業(yè)審計一處擔(dān)任處長。一到崗，他立即馬不解鞍地帶領(lǐng)全處同志奔赴余江縣與全省各審計組同步開展“一卡通”審計。

“綠水青山枉自多，華佗無奈小蟲何！千村薜荔人遺矢，萬戶蕭疏鬼唱歌。坐地日行八萬里，巡天遙看一千河。牛郎欲問瘟神事，一樣悲歡逐逝波?！薄按猴L(fēng)楊柳萬千條，六億神州盡舜堯。紅雨隨心翻作浪，青山善意化為橋。天連五嶺銀鋤落，地動三河鐵臂搖。借問瘟君欲何往，紙船明燭照天燒?！?/p>

一來到余江縣，大家就會想起當(dāng)年毛澤東同志所作的《七律二首·送瘟神》。血吸蟲病曾一度肆虐于我國南方的廣大地區(qū)，對當(dāng)?shù)孛癖姷纳a(chǎn)、生活構(gòu)成了毀滅性的威脅。新中國成立后，毛澤東同志十分關(guān)心血吸蟲病的防治工作，曾發(fā)出“一定要消滅血吸蟲病”號召。當(dāng)年的余江人民正是發(fā)揚“戰(zhàn)天斗地，敢為人先，不達(dá)目的決不罷休”精神，大打殲滅戰(zhàn)，在全國樹立了血防工作的第一面紅旗。為此，1958年6月30日《人民日報》在頭版頭條進行了報道，并刊載了題為《第一面紅旗——記江西余江縣根本消滅血吸蟲病的經(jīng)過》的社論。毛澤東同志就是看了通訊后欣然而作《七律二首·送瘟神》。

而作為一個已有十七年黨支部書記經(jīng)歷的老支書，劉俊民深切地感受到余江的血防精神是一筆寶貴的精神財富，同樣值得我們審計人員去學(xué)習(xí)堅守。審計組剛進點，他迅速組織臨時黨支部的全體黨員前往余江縣血防紀(jì)念館參觀，并重溫入黨誓詞，接受愛國主義教育，進一步堅定理想信念。就在血防紀(jì)念館，他組織審計組成員就如何弘揚血防精神，結(jié)合當(dāng)前的財政惠農(nóng)“一卡通”審計工作，展開了熱烈的學(xué)習(xí)討論。發(fā)言中，他談到作為一名審計機關(guān)的黨員干部，要認(rèn)真學(xué)習(xí)血防精神，切實發(fā)揮黨員先鋒模范作用，爭做審計尖兵，高質(zhì)量完成審計工作任務(wù)。

劉俊民是這么說的，更是這么干的。

在財政惠農(nóng)“一卡通”審計現(xiàn)場里，他就是年輕的俊民哥！

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會議室里，他總是一人默默地盯著電腦，梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)，掌握審計情況，調(diào)整工作思路……這一坐，往往就是大半天。

“劉處長，十二點半多了，該吃飯了。”

“哦。”

……

“劉處長，快一點鐘了，吃飯吧?！?/p>

“哦?！?/p>

可咱們的俊民哥，嘴上答應(yīng)著，眼睛卻盯著屏幕，雙腿還穩(wěn)穩(wěn)地“固定”在凳子上……

晚上，俊民哥又召集各組的同志們開會，聽取情況匯報，掌握工作進度……會議室墻上的時針已經(jīng)指到了十一點，年輕的同志們已經(jīng)陸續(xù)打著哈欠，俊民哥卻還精神抖擻地講著工作要求。

“其他同志先回去休息，各組的小組長留下來。”

……

時針快指到十二點了。

“大家回去吧，你到我房間來，我們再談一下?！?/p>

……

1:30，審計組成員們的手機 QQ發(fā)出了“叮”的聲音，收到了來自俊民哥“新鮮出爐”的《鷹潭市余江縣財政惠農(nóng)“一卡通”資金及村級使用財政資金和統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金審計調(diào)查工作簡報》第14期。

第二天一大早，“滿血復(fù)活”的俊民哥總是用手機在“江西績效”上為省審計廳投上滿意的一票后，利用吃早餐的時間，與各組的人員做一個簡短的碰頭?！敖裉焓切瞧诹?，同志們?nèi)恳碌洁l(xiāng)鎮(zhèn)”，于是大家又開始了一天的工作?？烧l又知道，這位老同志昨晚一直工作到半夜兩點鐘……

我們的俊民哥在審計廳工作已經(jīng)三十多年了。當(dāng)年剛調(diào)到審計廳工作的快樂單身漢，如今已是年近花甲，但他卻仍然像一個精力充沛的小伙子帶著一伙年輕人奮斗在審計一線。

直擊報賬員

與試審的鄱陽縣相比，余江縣無論是從經(jīng)濟水平、人口規(guī)模，還是資金總量，都屬小縣。如何尋找突破口，做出“余江特色”，這是余江審計組組長劉俊民一直考慮的問題。但不管是擁有一百六十萬人口的鄱陽縣，還是人口僅有三十八萬的余江縣，都需要重點關(guān)注財政惠農(nóng)資金的安全發(fā)放問題。“一卡通”到底“卡”在哪？

在南昌參加完審計工作調(diào)度會后，劉俊民一直處于興奮之中。興奮并不是因為辜華榮廳長在會上對行政事業(yè)審計一處在余江的審計工作給予了表揚，而是因為辜廳長對下一步審計工作的重點提出了明確方向，那就是在“一卡通”審計中，要重點關(guān)注四類人員，而鄉(xiāng)村報賬員就是其中之一。確實，在整個“一卡通”的支付環(huán)節(jié)中，報賬員擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)，其個人的廉潔自律情況，直接關(guān)系到農(nóng)戶能否真正領(lǐng)取到財政惠農(nóng)資金。

“廳長，就是廳長！不愧是水平高！”

“一卡通”就是“卡”在了報賬員！

劉俊民按捺不住內(nèi)心的激動，真想不到，辜廳長指出的工作重點完全解決了困擾他的問題。重點關(guān)注報賬員，這分明就是把打開“小金庫”的鑰匙交給了他?！皩?！通過財政支付令鎖定鄉(xiāng)村報賬員賬戶，以此作為查處‘小金庫’的突破口！”不能讓財政惠農(nóng)資金停留在“最后一公里！”

回到余江縣，已是晚上九點多了，劉俊民顧不上舟車勞頓，立即召集各小組長開會布置。第二天晚上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的支付令已全部收集。分析、梳理、匯總、篩選……經(jīng)過審計組全體人員連續(xù)兩天兩夜的奮戰(zhàn)，疑點初顯端倪。人員信息名單交到劉俊民手里時，已是下午三點半。憑著多年的審計工作經(jīng)驗，他的目光停留在湯某某的名字上。

湯某某，某良種場辦公室主任兼報賬員，2014年至2016年將財政惠農(nóng)資金打到其個人的多張銀行卡上，資金量較大。老獵手劉俊民似乎覺察到了什么，他迅速組織人員，四點十分就趕到了良種場辦公室，找到湯某某。在面對面交談中，湯某某從一開始的神情自若，到說話有點支支吾吾，再到手足無措，這一切都沒有逃過老獵手的眼睛，也更加證實了他的猜測。最后，湯某某難以自圓其說了，“錢雖然打在我的銀行卡上，可這一筆筆錢怎么花的，我都用本子記著呢。本子就放在保險柜里，你們看……”一個高不過六十公分的保險柜塞得滿滿的，發(fā)票、領(lǐng)條、白條、沒做的原始憑證……還有一本寫滿日期、金額與摘要的白皮記錄本。時間已到下午六點。

經(jīng)過審計，揭示了該良種場以上工程合同、農(nóng)資發(fā)票、培訓(xùn)費等名義虛假列支，套取各類財政惠農(nóng)資金，并設(shè)立小金庫，用于不合規(guī)支出的違規(guī)事實。

一面錦旗

2017年9月25日，余江縣劉家站墾殖場專程向省審計廳黨組書記、廳長辜華榮送來了“審計鐵軍作風(fēng)硬，執(zhí)審為民暖人心”的錦旗。行政事業(yè)審計一處全體同志站在辜華榮廳長的身邊一起合影留念。

原來，省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好糧食補貼和耕地地力保護補貼資金問題整改工作的通知》（贛農(nóng)字［2017］53號），允許我省國有農(nóng)場報經(jīng)農(nóng)業(yè)、財政部門審核批準(zhǔn)后，按照土地確權(quán)面積以國有土地申報領(lǐng)取耕地地力保護補貼，并專項用于耕地保護。這項政策的修改完善，有效地解決了包括劉家站墾殖場在內(nèi)的我省國有農(nóng)墾場無合規(guī)申報糧食補貼渠道的問題。而這都源于一篇名為《糧食補貼“補”了誰》的審計專報。

在對余江縣劉家站墾殖場的審計中，審計人員李勤發(fā)現(xiàn)了該場以職工名義違規(guī)申報糧食補貼的問題，并及時向?qū)徲嫿M長劉俊民匯報。他當(dāng)即指出這是一個普遍現(xiàn)象，對這類問題不能僅僅停留在“發(fā)現(xiàn)問題、提出問題”，而要注重分析問題產(chǎn)生的原因，力求以審計的力量促進“解決問題”。

經(jīng)過深入調(diào)研，審計人員了解到：為適應(yīng)世界貿(mào)易組織的規(guī)定，自2016年起，我國對糧食“三項補貼”進行了綜合改革，將糧食“三項補貼”調(diào)整為耕地地力保護補貼，實現(xiàn)了由“黃箱”向“綠箱”補貼的重大轉(zhuǎn)變。然而，在中央政策作出調(diào)整的同時，我省的耕地地力保護補貼方案卻基本延續(xù)了原先糧食補貼的老政策，致使國有農(nóng)墾場在申報補貼時，仍然要通過掛名申報的方式，膽戰(zhàn)心驚地踩“紅線”、偷偷摸摸地搞“變通”。而這個問題完全可以通過修改完善我省耕地地力保護補貼政策來解決。

如何以審計的力量，促進問題的解決？辜華榮廳長提出，將審計發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的問題進行梳理，通過審計專報向省政府提出建議。

經(jīng)過省廳惠農(nóng)辦的層層篩選，李勤最終成功地獲得了《糧食補貼“補”了誰》的審計專員撰寫人的資格。為了寫好這份審計專報，劉俊民甘當(dāng)配角，為李勤源源不斷地提供“彈藥”：《財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》、《美國糧食補貼政策探討及其對我國的啟示》、《韓國糧食補貼政策介紹》、《杭州市全面建立并實施耕地保護補償機制》，以及《河南省耕地地力保護補貼政策解讀》……同時，他又安排人員對此次“一卡通”審計發(fā)現(xiàn)的全省糧食補貼的問題數(shù)據(jù)進行分析：糧食補貼賬外資金去向分析、個人侵占私分糧食補貼問題資金去向分析、套取騙取糧食補貼資金10個典型例子、移送問題線索分析表……

審計專報在辜華榮廳長不下十幾次的親自修改下，于8月1日向省政府正式提交。劉奇省長對審計專報高度重視，并作出重要批示：“耕地地力保護補貼是國家的重大惠民政策，一定要認(rèn)真落實好。請省農(nóng)業(yè)廳、財政廳等認(rèn)真研究，如何從體制機制上解決大量騙取套取該項資金的問題?！睘樨瀼芈鋵嵤￠L的批示精神，省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳迅速落實整改，并對我省國有農(nóng)墾場合規(guī)申報耕地地力保護補貼政策進行了修訂完善。目前，全省國有農(nóng)墾場已開始按照新修訂的政策，合規(guī)申報2018年耕地地力保護補貼。

于是，這是有了之前送錦旗的那一幕?？?，咱們的俊民處長笑得多開心，可誰又知道這頭“老黃?！睘閷徲嬍聵I(yè)的無悔付出。

從大年初九帶領(lǐng)“尖刀班”成員在鄱陽試審兩個月后，又帶領(lǐng)處室人員來到余江審計兩個月，回到南昌后一直忙于審計報告與審計專報一個多月，整整大半年的時間里，劉處長幾乎無暇顧家。岳父病危、母親生病，他都無法顧及。提到愛人，劉處長更是愧疚在心。有一次，愛人突發(fā)疾病，他也沒在身邊，還是她自己去辦住院手續(xù)。而劉處長僅僅在愛人做手術(shù)那天，才放下手上的工作來到醫(yī)院。在醫(yī)院陪護了半天時間后，他又默默地來到了辦公室，坐在電腦前，開始工作……

若不是兩鬢的白發(fā)，顯示了俊民處長的年齡，他那工作中表現(xiàn)出來的蓬勃向上的朝氣、敢為人先的銳氣、迎難而上的勇氣、戰(zhàn)勝困難的魅力無不讓我們覺得他就是個十足的年輕人。他總是揮動著有力的臂膀，邁著穩(wěn)重的步伐，帶著對審計事業(yè)的滿腔熱忱，迎著朝陽，走在審計隊伍的最前列……