大連參與“一帶一路”建設(shè)拓展海洋經(jīng)濟新空間的對策建議

文/大連海洋經(jīng)濟研究基地課題組

一、“一帶一路”背景下大連海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”期間，大連市海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值年均增長15%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重已超過20%，海洋經(jīng)濟已成為大連市經(jīng)濟發(fā)展的新引擎且發(fā)展前景十分廣闊?！笆濉逼陂g，在全球經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇、我國經(jīng)濟深度調(diào)整以及東北地區(qū)再振興的多重背景下，大連市海洋經(jīng)濟應(yīng)主動適應(yīng)形勢變化，積極推動海洋經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。與此同時，“一帶一路”對沿海城市海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提升對外開放水平是一次難得的歷史機遇。因此，大連作為中蒙俄經(jīng)濟走廊的重要節(jié)點城市、海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略支點、“一帶一路”東北亞地區(qū)的重要海鐵聯(lián)運交匯點及出海口，應(yīng)當充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與并推進“一帶一路”建設(shè)，深化大連與“一帶一路”沿線地區(qū)在寬領(lǐng)域、高層次的開放合作，拓展海洋經(jīng)濟新空間，從而帶動大連市經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新突破。

二、大連海洋經(jīng)濟參與“一帶一路”建設(shè)優(yōu)勢與不足

通過調(diào)研，明晰大連市海洋經(jīng)濟參與“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)勢與不足。核心優(yōu)勢：一是區(qū)位優(yōu)勢。大連市地處黃渤海之濱，背依中國東北腹地，與山東半島隔海相望，是東北亞經(jīng)濟圈中心位置，是中國東部沿海重要的經(jīng)濟、貿(mào)易、港口、工業(yè)、旅游城市，更是中國東北對外開放的窗口和最大的港口城市。二是發(fā)達的海陸空集疏運體系。優(yōu)良的港口、千萬級的機場、密集的鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)共同提供了強有力的交通網(wǎng)絡(luò)支撐。三是良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展平臺。工業(yè)體系完整，船舶重工競爭力強，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高；海洋經(jīng)濟已形成產(chǎn)業(yè)平臺、功能平臺、交易平臺和載體平臺等平臺體系。四是與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)良好。2015年大連地區(qū)（含中央、省公司）前六大出口市場是日本、東盟、歐盟、美國、新加坡和韓國；中國香港、日本、新加坡、美國、韓國分別是大連實際使用外資來源地的前5位，合作發(fā)展前景良好。五是海洋經(jīng)濟要素齊全。大連市不僅具有良好的海洋資源，而且擁有多家海洋經(jīng)濟相關(guān)研究機構(gòu)，可以為大連市海洋經(jīng)濟融入“一帶一路”提供堅實基礎(chǔ)。關(guān)鍵不足：一是海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)與新興海洋產(chǎn)業(yè)的比例失調(diào)，新興海洋產(chǎn)業(yè)比重過低。二是海洋資源開發(fā)壓力過大，后備資源不足。岸線和海域開發(fā)程度較高，海洋生物資源日漸衰竭，漁業(yè)資源嚴重退化。三是海洋環(huán)境不容樂觀。工業(yè)廢水和生活污水排放以及石油泄漏等環(huán)境隱患依然存在。四是海洋科技投入及創(chuàng)新能力不足。缺少海洋科技成果轉(zhuǎn)化平臺，尚未形成完備的海洋科技創(chuàng)新體系。五是開放型經(jīng)濟體制不完善。在貿(mào)易投資自由化、便利化方面還面臨著較多障礙。

三、對策建議

（一）把握”一帶一路”建設(shè)實施的核心需求，提升海洋產(chǎn)業(yè)研發(fā)的新高度。

一是實施“科教興海戰(zhàn)略”，通過自主創(chuàng)新和引進國外先進技術(shù)等條途徑提高大連海洋產(chǎn)業(yè)研發(fā)水平，建立“官產(chǎn)學研”合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，完善海洋科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體系，全面提升大連市科技創(chuàng)新發(fā)展的“含金量”。二是依托眾多海洋類院校和海洋研究基地等的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋高端產(chǎn)業(yè)，將大連建設(shè)成為我國先進的海洋經(jīng)濟科教研發(fā)基地。三是進一步加大海洋研發(fā)投入，拓寬融資渠道，完善投融資體系，加大對海洋研發(fā)項目的信貸支持。

（二）抓住“一帶一路”相關(guān)國家的主要短板，開拓海洋經(jīng)濟發(fā)展的新市場。

一是加強同東亞、東北亞國家和地區(qū)的遠洋漁業(yè)合作。二是打造區(qū)域性國際濱海旅游城市。充分挖掘并利用好“一帶一路”等海洋特色歷史文化底蘊，突出大連海洋文化魅力，建設(shè)文化內(nèi)涵型濱海旅游城市。三是朝鮮半島政治環(huán)境較為復(fù)雜，大連加強與韓國、朝鮮的合作，將有助于朝韓關(guān)系的改善和朝鮮半島的穩(wěn)定，促進中朝韓三方在海洋經(jīng)濟方面的合作，助推韓國的“歐亞倡議”與我國的”一帶一路”建設(shè)相結(jié)合。

（三）識別“一帶一路”相關(guān)國家的互補優(yōu)勢，尋求海洋產(chǎn)業(yè)合作的新渠道。

一是加快與沿線國家和地區(qū)的互聯(lián)互通。首先，與俄羅斯、朝鮮、韓國、日本等相關(guān)港口以及國內(nèi)相關(guān)港口合作，推進東北亞港口戰(zhàn)略聯(lián)盟，與美國、加拿大、挪威等國家合作，探索北極航線建設(shè)。其次，推進大連市港口與鐵路、航空、公路等聯(lián)運物流節(jié)點設(shè)施建設(shè)，積極與國內(nèi)亞歐大陸“橋頭堡”港口合作打造聯(lián)通“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要出?？?。深化與東南亞港口聯(lián)盟的合作，建立和完善東南亞海上航線。二是借助與東北亞地區(qū)的釜山、神戶、海參崴等重要港口的貿(mào)易往來基礎(chǔ)，將面向東北亞的海上開放格局與面向中亞、西亞，乃至歐洲的陸上開放格局有效銜接，將大連打造成雙向樞紐城市。三是加強與不同國家優(yōu)勢領(lǐng)域的合作發(fā)展，包括日本的海洋石油勘探、海洋可再生能源開發(fā)和海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，韓國的海洋生態(tài)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)等新型海洋產(chǎn)業(yè)，朝鮮的勞動密集型加工制造等。四是加強同東南亞沿海國家和地區(qū)合作。利用越南海洋漁業(yè)集聚程度高和勞動生產(chǎn)率水平低的特點，開展?jié)O業(yè)合作，發(fā)展高端深水養(yǎng)殖和海產(chǎn)品加工業(yè)，建立境外漁業(yè)基地；利用文萊與馬來西亞的海洋油氣業(yè)優(yōu)勢，探索投資等新的合作開發(fā)方式。

（四）服務(wù)“一帶一路”內(nèi)陸地區(qū)的出海需要，拓展門戶城市服務(wù)的新腹地。

一是依托中蒙俄經(jīng)濟走廊和中國東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版，推進“連滿歐、連蒙歐、連海歐”三大通道建設(shè)，發(fā)展跨境物流，進一步拓展對外開放的廣度和深度。二是組建大連東北亞口岸商品交易中心，搭建內(nèi)陸地區(qū)與東北亞地區(qū)商品交易的綜合服務(wù)平臺，促進跨境經(jīng)貿(mào)合作。借鑒上海啟運港退稅政策，進一步增強大連港口的集聚效應(yīng)和輻射帶動能力，促進東北地區(qū)與環(huán)渤海黃海地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的互聯(lián)互通。三是結(jié)合大連港的比較優(yōu)勢，加強同營口、天津城市的緊密合作，進一步擴大自身輻射能力。

（五）完善”一帶一路”建設(shè)互動的合作機制，搭建海洋經(jīng)濟開放的新平臺。

一是打造海洋技術(shù)合作平臺。首先，打造國際海洋科技研發(fā)基地，以大連國家海洋環(huán)境檢測中心為依托，推動建設(shè)“海上絲綢之路”海洋科技共同研究中心，加強在海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋資源調(diào)查、海洋環(huán)境修復(fù)以及新興海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域的技術(shù)合作研究。其次，建設(shè)國家海洋技術(shù)交易市場，為各國以及各地區(qū)海洋科研院所和科技企業(yè)提供交易信息，積極組織大連市與國內(nèi)外相關(guān)海洋技術(shù)以及海洋產(chǎn)業(yè)實施轉(zhuǎn)移與合作服務(wù)。二是打造海洋產(chǎn)業(yè)合作平臺。首先，制定國際海洋產(chǎn)業(yè)合作行動計劃，明確大連市參與國際合作的戰(zhàn)略定位以及重點領(lǐng)域，探索長期合作以及協(xié)同創(chuàng)新模式，重點開展國際遠洋漁業(yè)、濱海旅游發(fā)展、港口航運網(wǎng)絡(luò)、海洋新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作。其次，合作建設(shè)臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極與韓國、日本以及南亞、東南亞等國家的相關(guān)地方政府以及企業(yè)合作規(guī)劃建設(shè)臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新管理模式，共同組織開發(fā)與運營。三是在大連建立國際海洋會展中心。首先，積極籌辦各種以“海洋”主題的大型會展活動，整合展會資源，創(chuàng)辦國際海洋合作論壇，積極吸納“一帶一路”沿線國家參與會展活動。其次，大力發(fā)展大連市濱海旅游產(chǎn)業(yè)，通過政策引導(dǎo)以及資金扶持鼓勵大連旅游企業(yè)與“沿線”國家展開合作，積極籌辦旅游論壇，結(jié)合大連市實施“藍色海灣”行動計劃，加快濱海旅游業(yè)重點突破。

（六）強化”一帶一路”建設(shè)參與的綠色形象，構(gòu)筑海洋生態(tài)發(fā)展的新屏障。

一是堅持“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”的原則，促進海洋生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，提升海洋資源節(jié)約集約利用水平，提升海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。二是完善治理陸源污染和海洋污染防治體系，減少重點海域污染物的排放量，加強同周邊地區(qū)和國家的海洋污染協(xié)同治理。三是加快發(fā)展海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新型產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。促進船舶工業(yè)綠色發(fā)展，重點發(fā)展風能、核能、太陽能、海洋生物質(zhì)能等海洋清潔能源產(chǎn)業(yè)，實施濱海特色旅游帶精品戰(zhàn)略，探索高端、現(xiàn)代的海洋休閑垂釣漁業(yè)。