關(guān)于激發(fā)青年干部活力的調(diào)查報告
——以天津市薊州區(qū)國稅局為例

◎文/趙慶軒 王東洪 李學(xué)松 劉建新

一、天津市薊州區(qū)國稅局青年干部基本情況

截至2017年9月底，天津市薊州區(qū)國稅局共有在職干部249人，其中35歲及以下青年干部58人，占比23.29%。在青年干部中，正科級領(lǐng)導(dǎo)干部0人，副科級領(lǐng)導(dǎo)干部4人，科員40人，事業(yè)編2人，見習(xí)期12人。

從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，青年干部中，本科學(xué)歷50人，占比86.21%；碩士研究生及以上學(xué)歷8人，占比13.79%。其中財會類專業(yè)畢業(yè)生21人，非財會類專業(yè)畢業(yè)生37人，另有注冊會計師1人，注冊律師1人。

從工作部門看，目前共有39人在基層稅務(wù)所或辦稅服務(wù)廳工作，19人在科室中心工作。共計4人有過或正在從事“稅收管理員”的崗位經(jīng)歷。

二、天津市薊州區(qū)國稅局未來干部隊伍結(jié)構(gòu)趨勢

目前，隨著干部退休人數(shù)的逐年增多，年輕干部的不斷加入，薊州區(qū)國稅局干部平均年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)一定幅度降低，但老干部所占比重仍然較大，在未來五至十年內(nèi)仍然會處于 “高齡化”狀態(tài)。從更長時期看，按照目前招錄干部速度，預(yù)計七年以后，薊州區(qū)國稅局40歲以下干部將逐漸與50歲以上干部人數(shù)持平，而40至50歲干部因為所占比例仍然偏低，屆時會出現(xiàn)“兩頭寬中間窄”的沙漏式人員結(jié)構(gòu)，這種人員結(jié)構(gòu)情況對國稅未來發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。

（一）即將迎來干部隊伍建設(shè)十五年黃金發(fā)展期

預(yù)計七年以后，薊州區(qū)國稅局40周歲以下干部將達(dá)到總?cè)藬?shù)的50%以上，隨著又一輪國稅干部隊伍年輕化的到來，帶動了整體學(xué)歷水平的提升。年輕化、高素質(zhì)的國稅干部隊伍，無論是在工作能力、工作精力以及創(chuàng)新能力上，還是知識水平和對新事物的理解吸收能力上，都是“高齡化”干部隊伍所無法比擬的。法制化理念的形成、專業(yè)化知識的實踐、科技化業(yè)務(wù)的實施、網(wǎng)絡(luò)化工作的開展，都將成為年輕干部施展能力的舞臺，由此帶來國稅事業(yè)全面發(fā)展的大跨越，為全面實現(xiàn)稅收工作上水平、營造法治稅收環(huán)境發(fā)揮積極作用。

（二）二十五年后干部隊伍“高齡化”現(xiàn)象可能又將重現(xiàn)

2009年以來是國稅系統(tǒng)招錄年輕干部的黃金時期，形成了近六年來年輕干部人數(shù)井噴式激增的局面。預(yù)計八年后，2009年以后招錄的干部將達(dá)到全局干部人數(shù)的50%，而二十五年后這批新錄干部也將陸續(xù)邁入50歲以上高齡階段，又將再現(xiàn)國稅干部隊伍“高齡化”現(xiàn)象，如果實行了延遲退休，情況將會更加嚴(yán)重。將對年輕干部的招錄和晉升形成壓制局面，影響國稅事業(yè)的長久健康發(fā)展。

三、天津市薊州區(qū)國稅局青年干部問卷調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計

（一）調(diào)查問卷情況

問卷針對青年干部的工作動力、工作壓力、目前最關(guān)心的問題等項目進(jìn)行調(diào)研，共計收回50份有效調(diào)查問卷。每名干部受年齡、性別等因素的影響，在身體健康、精神狀態(tài)、自我發(fā)展需要等方面存在著差異，在工作、生活和學(xué)習(xí)上感受到的壓力和需求自然也不相同。

1.目前薊州區(qū)國稅局青年干部普遍存在較大的工作壓力，并且導(dǎo)致精神緊張，幸福指數(shù)降低，甚至個別人身體狀況下降明顯。

2.導(dǎo)致基層稅務(wù)干部壓力增大的原因是多方面的。一是來自于工作量的增大，這可能與近年來稅收政策和征管工作制度的變動頻繁有關(guān)。比如營業(yè)稅改征增值稅、金稅三期工程、納稅服務(wù)體系建設(shè)等，導(dǎo)致工作量成倍增加，工作質(zhì)效標(biāo)準(zhǔn)提升，干部加班已經(jīng)是家常便飯，工作壓力增大也在情理之中。二是按照法治政府建設(shè)的要求，近年來執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提升，對內(nèi)各種考核考評檢查頻繁，對外還要時刻擔(dān)心與納稅人的溝通問題，心理負(fù)擔(dān)過重。三是近年來稅收政策變動頻繁，而相關(guān)的征管制度建設(shè)并沒有及時跟進(jìn)，現(xiàn)有的稅收執(zhí)法責(zé)任追究制度存在不合理之處，導(dǎo)致基層稅務(wù)干部執(zhí)法風(fēng)險不斷加大。四是薪酬制度的不合理，國稅干部薪資與地方公務(wù)員收入相比有差距，而贍養(yǎng)老人、撫育子女等生活成本逐年攀升以及購房和醫(yī)療費用的負(fù)擔(dān)增大，種種生活壓力導(dǎo)致了青年干部心理壓力的增加。

3.青年稅務(wù)干部普遍希望具有一個公平、公正、公開、陽光的工作和用人環(huán)境，自身在教育培訓(xùn)、晉升職務(wù)、合理的收入增長等體現(xiàn)自身價值方面也是充滿期望，并在醫(yī)療健康、結(jié)婚戀愛、買車買房、贍養(yǎng)老人和子女入學(xué)等關(guān)乎到自身切實利益方面，渴望給予高度關(guān)注，引起重視。

（二）調(diào)查問卷結(jié)果解析

1.思想政治學(xué)習(xí)有待加強。雖然青年干部文化知識水平及思想政治水平較高，但仍需不斷學(xué)習(xí)黨和國家新的方針政策等政治理論，與時俱進(jìn)，不斷提高自身政治素質(zhì)。

2.執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了深刻變革。納稅人經(jīng)營的可變因素增多，導(dǎo)致稅收執(zhí)法風(fēng)險不斷加大。同時受管理基礎(chǔ)薄弱、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)高、程序復(fù)雜、工作量加大等因素影響，稅務(wù)干部的工作壓力增大，精神狀態(tài)緊張，但卻沒有合理的渠道排解壓力，導(dǎo)致干部隊伍內(nèi)生動力不足。

3.隨著年齡的增長、生活壓力倍增。特別是在購房、贍養(yǎng)老人、撫育孩子、健康等方面需求不斷增加，給年輕人的生活、身體、精神等方面帶來不小的壓力。

4.干部積極廣泛參與文化建設(shè)的熱情不高。稅務(wù)文化建設(shè)不完善，青年干部團(tuán)隊間凝聚力不夠，青年干部間溝通渠道少，相互不夠了解，有的溝通交流僅限于開會培訓(xùn)時打個招呼而已，造成整個團(tuán)體向心力不強。

四、存在問題的原因分析

（一）自身方面的原因

1.思想重視上的“淡”。一些青年干部放松自身理論學(xué)習(xí)，理論學(xué)習(xí)時間不多、深度不夠，主觀上、思想意識上存在淡化理論學(xué)習(xí)傾向，沒有認(rèn)識到理論來源于實踐并且對實踐具有重要指導(dǎo)意義。

2.考慮問題上的“輕”。觀察問題缺乏政治敏銳性和洞察力，對于苗頭性問題往往嗅覺不靈、反應(yīng)遲鈍，不能透過現(xiàn)象看本質(zhì)。

3.實際運用上的“簡”。理論聯(lián)系實際的能力不夠，不能使理論和實踐很好相結(jié)合，導(dǎo)致工作方法簡單。

（二）經(jīng)濟社會變化帶來的思想沖擊

隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，改革開放的不斷深入，多元化思潮涌動，稅務(wù)干部的價值觀也發(fā)生了深刻的變化。近十年來，服務(wù)型政府建設(shè)取得了重大成就，國稅系統(tǒng)作為國務(wù)院垂直管理機構(gòu)，堅決落實執(zhí)行中央各項規(guī)定和要求，在服務(wù)型政府建設(shè)方面不遺余力，所取得的成就有目共睹，這成功背后，飽含稅務(wù)干部的不懈努力和無私奉獻(xiàn)。也正是這十年，房價飛速上漲，生活支出大幅增加，雖然地方政府部門通過提升津貼補貼來彌補物價上漲對干部生活產(chǎn)生的影響，但國稅系統(tǒng)工資福利的改善幅度相對滯后和不足。同樣是在這十年，稅收征管改革頻繁，稅收規(guī)范性文件變化快，集中性、突擊性工作較多，而且節(jié)奏快、要求高、考核嚴(yán)，使許多干部在具體操作中難以很快適應(yīng)。再加上年輕干部自我調(diào)節(jié)能力相對較弱，容易造成精神緊張、壓力很重，產(chǎn)生厭倦心理，進(jìn)而影響工作積極性。

（三）自身發(fā)展需求的制約

在國稅系統(tǒng)內(nèi)部，干部自我價值主要通過職務(wù)和職級晉升來得以體現(xiàn)，相比較地方公務(wù)員晉升渠道的多元化和靈活性，國稅系統(tǒng)的晉升渠道相對來說顯得過于狹窄。年輕干部充滿活力，注重自我價值的實現(xiàn)，更渴望一種公平、開放、多渠道的發(fā)展渠道。

（四）制度層面存在的問題

1.培訓(xùn)機制不完善，干部知識結(jié)構(gòu)更新慢。近年來稅收征管改革頻繁，稅收政策變化快，需要稅務(wù)干部及時對稅收業(yè)務(wù)知識更新?lián)Q代，以滿足實際業(yè)務(wù)工作需要。然而年輕干部大部分在辦稅服務(wù)廳工作，由于工作需要，許多業(yè)務(wù)培訓(xùn)無法做到全員參加，無法滿足對稅收新政策知識的及時消化吸收。

2.工資保險福利制度改革緩慢，影響了上級國稅機關(guān)在年輕干部心目中的公信力。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<公務(wù)員工資制度改革實施辦法>的通知》（國人部發(fā)〔2006〕58號），2006年國稅部門進(jìn)行公務(wù)員級別工資套改，在此之后國稅職工收入增長緩慢，雖然自2015年7月按照《關(guān)于調(diào)整機關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實施方案》（國辦發(fā) 〔2015〕3 號）、《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2 號）進(jìn)行了工資改革，但改革的步伐存在滯后性，地區(qū)間存在不平衡，致使年輕稅務(wù)干部的歸屬感減弱。

（五）稅務(wù)文化建設(shè)存在短板

稅務(wù)文化建設(shè)，是解決干部精神世界空虛，緩解干部心理壓力，增進(jìn)干部隊伍團(tuán)結(jié)的有效舉措。目前除了稅務(wù)文化大講堂，“一陣風(fēng)”式的文體活動在稅務(wù)文化建設(shè)上發(fā)揮的作用有限，影響力不大，得不到年輕稅務(wù)干部的廣泛響應(yīng)和參與。

五、激發(fā)青年干部活力的建議

（一）強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識

習(xí)近平總書記強調(diào)：“青年興則國興，青年強則國強。青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)，國家就有前途，民族就有希望?！币虼?，要以強化“四個意識”為目標(biāo)，以“使命、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)”為主題，以推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為契機，對青年干部大力實施 “忠誠教育計劃”，引導(dǎo)青年黨員干部不斷增強對黨絕對忠誠的政治自覺、思想自覺、行動自覺，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記在全黨的核心地位，堅定不移地與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢記使命、忠誠履職、勇于擔(dān)當(dāng)。

（二）創(chuàng)新成長發(fā)展形式

結(jié)合個人興趣特長，定向培養(yǎng)“稅務(wù)專業(yè)化”人才隊伍?，F(xiàn)在的青年干部，思想活躍，創(chuàng)新意識強，應(yīng)該在充分考慮個人興趣愛好的基礎(chǔ)上，拓展視野，強化綜合素質(zhì)教育，培養(yǎng)“綜合型”人才。制定人才培養(yǎng)方案，細(xì)化培養(yǎng)方向，按照行政管理、征管評估、稅務(wù)稽查、納稅服務(wù)和信息技術(shù)類別，結(jié)合個人興趣特長，定向培養(yǎng) “稅務(wù)專業(yè)化”人才隊伍。

探索實施新崗位輪換制度。建議探索提出一種新的工作方式，組建“青年干部工作團(tuán)隊”。按照一定原則（例如入職時間等）組隊，每個團(tuán)隊用1年～2年的時間，深入各個科室所，全面接觸各項業(yè)務(wù)、實際操作每一項工作流程，了解掌握各崗位特點和職責(zé)。遇到重大事項（例如2017年的“營改增”、金三系統(tǒng)上線等）時更可以集中進(jìn)行工作。期滿之后團(tuán)隊人員根據(jù)需要充實到全局各個工作崗位，然后繼續(xù)組建、鍛煉下一團(tuán)隊。

（三）加快稅務(wù)文化建設(shè)，提升團(tuán)隊凝聚力

加強文化建設(shè)，是增強青年稅務(wù)干部的責(zé)任感和歸屬感的有效舉措，也是緩解干部壓力，紓解干部情緒，提升干部隊伍戰(zhàn)斗力的有力保障。加強稅務(wù)文化建設(shè)，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部積極營造起 “以人為本”的文化氛圍，加強相互間的溝通，增進(jìn)青年稅務(wù)干部之間的合作、信任和團(tuán)結(jié)，培養(yǎng)青年干部對國稅這個大家庭的親近感、信任感和歸屬感，讓他們將為國聚財、為民收稅視為一項事業(yè)，而不僅僅是一種職業(yè)。