新常態(tài)下高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展機(jī)制探索
——基于中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)人才需求與設(shè)計(jì)

王偉麟 ，方 穎 ，林海波 ，潘萬(wàn)貴

（1.臺(tái)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研部，浙江 臺(tái)州 318000；2.臺(tái)州經(jīng)濟(jì)研究所，浙江 臺(tái)州 318000；3.臺(tái)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院組織部，浙江 臺(tái)州 318000；4.臺(tái)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院機(jī)電工程學(xué)院，浙江 臺(tái)州 318000）

十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展做出了新的戰(zhàn)略部署，習(xí)近平總書(shū)記也提出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的重大戰(zhàn)略判斷。面對(duì)高等職業(yè)教育的新環(huán)境、新挑戰(zhàn)，這就要求職業(yè)教育準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)新常態(tài)、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、全面服務(wù)新常態(tài)，為科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革、技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)培養(yǎng)更多技術(shù)技能人才，提升我國(guó)人力資本素質(zhì)。

一、現(xiàn)行的高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象

高等職業(yè)教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，院校辦學(xué)實(shí)力和辦學(xué)水平逐步提高，培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)技能人才，在促進(jìn)就業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但同時(shí)也要看到，隨著工業(yè)化進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，社會(huì)對(duì)高技能人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)和綜合能力需求狀況發(fā)生了明顯變化。當(dāng)前，職業(yè)教育還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，辦學(xué)條件薄弱，發(fā)展不均衡，培養(yǎng)能力和質(zhì)量有待提高。T市迫切需要建設(shè)一支與制造業(yè)相匹配的高技能人才隊(duì)伍，切實(shí)改變當(dāng)前技能人才總量不足、高技能人才短缺等問(wèn)題。形成與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)相匹配的人才培養(yǎng)體系。當(dāng)前，T市對(duì)人才的需求將會(huì)集中在中高端制造業(yè)生產(chǎn)、管理等一線的技術(shù)工人，第三產(chǎn)業(yè)的高端服務(wù)業(yè)的技術(shù)應(yīng)用人才，以及能將知識(shí)成果轉(zhuǎn)化為工程、生產(chǎn)第一線應(yīng)用實(shí)踐，并能進(jìn)行技術(shù)、工藝和生產(chǎn)組織創(chuàng)新的高技能應(yīng)用型人才。

然而，在高技能人才在就業(yè)過(guò)程中，用人單位普遍反映企業(yè)面臨人才招聘困難，招進(jìn)的畢業(yè)生不能很好適應(yīng)崗位需求，需要在相應(yīng)崗位長(zhǎng)時(shí)間的認(rèn)識(shí)、學(xué)習(xí)、適應(yīng)過(guò)程或者在相關(guān)行業(yè)進(jìn)行二次回爐、再培訓(xùn)，缺乏人才實(shí)用性和有效性。院校的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等方面與企業(yè)的崗位需求沒(méi)有很好對(duì)接，無(wú)法滿足企業(yè)人才急需、實(shí)用的要求。企業(yè)需要院校為其培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的人才，解企業(yè)之需，而當(dāng)前培養(yǎng)技能型人才是社會(huì)的急需，但是高職院校的高技能人才綜合的素能結(jié)構(gòu)差，與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不相適應(yīng)，與發(fā)展過(guò)程中層出不窮的新工種、新工藝不匹配。

造成供需的矛盾，院校無(wú)法與社會(huì)需求完全對(duì)接，究其原因，可歸結(jié)于以下幾點(diǎn)：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與職業(yè)教育沒(méi)有準(zhǔn)確銜接；（2）經(jīng)濟(jì)增速調(diào)整與職業(yè)教育質(zhì)量不相匹配，專業(yè)技術(shù)水平不高；（3）職業(yè)教育助推農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力的有效途徑還處在摸索階段；（4）資源配置與現(xiàn)代職業(yè)教育不相協(xié)調(diào)，多元辦學(xué)、民辦與公辦協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系未有效落地。

二、高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)融合發(fā)展路徑

高等職業(yè)教育的發(fā)展，目的是培養(yǎng)高素質(zhì)高級(jí)技能型人才，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育、科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)的結(jié)合，圍繞專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)和人才培養(yǎng)，以市場(chǎng)需要為目標(biāo)，圍繞本地區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展。通過(guò)將所培養(yǎng)人才輸送到區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了推動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

1.職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)路徑設(shè)計(jì)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)換代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的過(guò)程中，職業(yè)教育具有更加突出的影響。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，加載職業(yè)教育對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代的驅(qū)動(dòng)力，設(shè)計(jì)勞動(dòng)力素質(zhì)和職業(yè)技能提升是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力和助推器?？紤]受到原材料、人力資源成本上升和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化等因素反方向的逼迫影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正積極從勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型和技能密集型轉(zhuǎn)變，需要?jiǎng)趧?dòng)力資源從低技能水平向高技能水平，從低素質(zhì)向高素質(zhì)提升。在路徑設(shè)計(jì)時(shí)，必須考慮職業(yè)教育的地方性，構(gòu)建具有地方特色的職業(yè)教育，促成其成為經(jīng)濟(jì)鏈中的重要環(huán)節(jié)，也是勞動(dòng)力資源走向市場(chǎng)的紐帶。發(fā)展職業(yè)教育有助于提高人才勞動(dòng)力職業(yè)技能和文化素質(zhì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和社會(huì)效益，從而有力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.治理體制、治理政策法規(guī)、治理制度治理監(jiān)控體系構(gòu)建。構(gòu)建行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體共同參與的協(xié)同治理的職業(yè)教育治理體系，內(nèi)容主要包括治理體制、治理政策法規(guī)、治理制度、治理監(jiān)控體系。明確各方權(quán)責(zé)，有效發(fā)揮市場(chǎng)作用的機(jī)制，職業(yè)教育政策法規(guī)的完善和各層面保障職業(yè)教育發(fā)展和實(shí)施的制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，第三方職業(yè)教育治理、監(jiān)控機(jī)構(gòu)建設(shè)研究。行業(yè)是連接教育與產(chǎn)業(yè)的橋梁和紐帶，發(fā)揮行業(yè)等在推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)作機(jī)制中的作用與指導(dǎo)能力、決策作用，促進(jìn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。

3.課程與市場(chǎng)適應(yīng)性建設(shè)。加強(qiáng)適合于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配的課程建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育與的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)需求的匹配。以課程改革價(jià)值導(dǎo)向，提升職業(yè)教育課程的靈活性和適應(yīng)性，適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與提高職業(yè)教育對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的適應(yīng)。尤其重要的是根據(jù)行業(yè)企業(yè)的意見(jiàn)開(kāi)發(fā)課程，由行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校教師、學(xué)生等多元主體的共同責(zé)任和意見(jiàn)共同完成。研究職業(yè)教育與生產(chǎn)過(guò)程的銜接模式，教育與社會(huì)評(píng)價(jià)的結(jié)合機(jī)制。

4.職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)需求的吻合。在院校發(fā)展過(guò)程中，定期對(duì)本職業(yè)學(xué)院培養(yǎng)的人才培養(yǎng)質(zhì)量與地方產(chǎn)業(yè)對(duì)接工作的反思、研判，發(fā)現(xiàn)、分析培養(yǎng)過(guò)程中存在的問(wèn)題，采取改進(jìn)措施，擬訂改進(jìn)計(jì)劃，分析職業(yè)教育體系供給與社會(huì)需求的吻合度。創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，堅(jiān)持能力本位教學(xué)理念，加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)技能和通用能力培養(yǎng)，積極開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)教育，提高學(xué)生綜合職業(yè)能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。管理層要積極推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制等職業(yè)教育的改革，采用校企雙師帶徒，工學(xué)交替模式，選擇的教育內(nèi)容主要是生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和勞動(dòng)技能。傳授給學(xué)徒的是有關(guān)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)商業(yè)等方面的知識(shí)、技藝以及本行業(yè)的道德觀念。以感性經(jīng)驗(yàn)傳授為多，以生產(chǎn)勞動(dòng)的技能訓(xùn)練為主，邊干邊學(xué)。為提高勞動(dòng)者職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，為企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供支撐。選拔優(yōu)秀學(xué)生與我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、德國(guó)等形成持久穩(wěn)定的國(guó)際交流合作（交流生、訪問(wèn)學(xué)者）。從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求出發(fā)，職業(yè)院校要努力提升職業(yè)教育體系與勞動(dòng)力市場(chǎng)適應(yīng)性。以提高質(zhì)量和綜合素質(zhì)為核心，使職業(yè)院校學(xué)生成長(zhǎng)為適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的技能型勞動(dòng)力。職業(yè)院校要追求學(xué)生具有綜合的實(shí)用性技能為目標(biāo)，突出強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)受教育者的職業(yè)適應(yīng)能力，提高其發(fā)展空間。

5.多元投入的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。分析職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系、協(xié)同發(fā)展，過(guò)程中呈現(xiàn)出的問(wèn)題加以、挖掘相關(guān)方的利益共贏點(diǎn)，促進(jìn)職業(yè)教育與的地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展模式。職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)層要積極探索各方參與職業(yè)教育的利益點(diǎn)的多元投入的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。合作過(guò)程中，充分考慮各成員的利益共同訴求，做好多元主體之間的利益協(xié)調(diào)及權(quán)利分配，務(wù)必考慮參與主體話語(yǔ)權(quán)，權(quán)責(zé)均衡，暢通利益的訴求表達(dá)途徑，整合各成員單位資源，進(jìn)一步構(gòu)建、完善社會(huì)、職業(yè)學(xué)校、企業(yè)和個(gè)人多元參與的高效職教供給體系。

三、職業(yè)教育發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

職業(yè)教育是培養(yǎng)高技能人才的重要途徑，對(duì)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)具有很強(qiáng)的促進(jìn)政策。探索高技能人才培養(yǎng)策略，更好地促進(jìn)高技能人才開(kāi)發(fā)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。尤其注重高等職業(yè)院校高層次人才、高技能人才開(kāi)發(fā)，培養(yǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)人才、緊缺急需人才的開(kāi)發(fā)，以人才優(yōu)先開(kāi)發(fā)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)相匹配。職業(yè)教育發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要高技能人才，迫切需要職業(yè)教育培養(yǎng)的人才向中高端發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造”走向“優(yōu)質(zhì)制造”“精品制造”，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)。

四、結(jié)語(yǔ)

新常態(tài)下，通過(guò)職業(yè)教育解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題，從高等職業(yè)教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)融合發(fā)展路徑，適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的課程建設(shè)，探索、分析不同利益相關(guān)者間的利益點(diǎn)和參與熱度、意愿，以促進(jìn)形成多元主體共同參與職業(yè)教育治理的格局。構(gòu)建高效的多元參與的協(xié)調(diào)性治理體系，通過(guò)建立和完善治理體制、治理政策法規(guī)、治理制度、治理監(jiān)控體系，正確處理職業(yè)教育培養(yǎng)的人才與社會(huì)需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，真正做到產(chǎn)學(xué)無(wú)縫對(duì)接、就業(yè)零距離、學(xué)生及用人單位雙滿意目的，發(fā)揮職業(yè)教育在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”與“量”的有機(jī)結(jié)合。

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