打造北安市全面振興發(fā)展良好法治環(huán)境研究

劉 英

（中共北安市委黨校，黑龍江北安164000）

黨的十九大對深化依法治國實踐作出重大部署，習近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團的審議時指出，要深入推進法治建設(shè)，著力打造全面振興好環(huán)境。法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展。黑龍江省委書記張慶偉在省第十二次黨代會報告中也強調(diào)，法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展。指明了發(fā)展環(huán)境對于黑龍江省實現(xiàn)全面振興的極端重要性，對黑龍江省和北安市打造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境具有極強的針對性、指導性。

一、打造北安市全面振興發(fā)展良好法治環(huán)境的重要性

（一）良好的法治環(huán)境就是生產(chǎn)力

再好的優(yōu)惠政策也不如良好的法治環(huán)境。如果沒有良好的法治環(huán)境作保障，就不可能實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、快速發(fā)展。一個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，一方面取決于區(qū)位優(yōu)勢和基礎(chǔ)設(shè)施等，另一方面則取決于經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，尤其是對北安這樣一個既不沿邊，也不靠海的北部城市，打造良好的法治環(huán)境，就顯得尤為重要。良好的法治環(huán)境是項目建設(shè)和招商引資的第一競爭力，良好的法治環(huán)境就是生產(chǎn)力。

（二）良好的法治環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展

法治是營商環(huán)境的前提和基礎(chǔ)。如果法治環(huán)境不好，即使有再好的資源，企業(yè)也不會來投資。市場經(jīng)濟在一定意義上講也是法治經(jīng)濟。法治是市場交易的準則，是投資安全的保障，是政府行為的依據(jù)。市場要求秩序，競爭需要規(guī)則。沒有法治環(huán)境的保障，那么權(quán)力就會失去制約，競爭就會失去規(guī)則。良好的法治環(huán)境能夠給投資者明確的利益預(yù)期，從而增強投資者的信心，是引進資金、技術(shù)和人才的重要保證。法治環(huán)境的優(yōu)劣，直接影響著營商環(huán)境，影響著一個地方的整體形象。從這個意義上說，法治環(huán)境本身就是重要的營商環(huán)境。實踐也證明，經(jīng)濟發(fā)達或比較發(fā)達的地方，都具有良好的或較好的法治環(huán)境。

（三）良好的法治環(huán)境有利于提升城市競爭力

良好的法治環(huán)境，為公民、法人及其他組織提供了一個公平、公正的環(huán)境，可提升城市影響力，吸引投資者和優(yōu)秀人才在北安創(chuàng)業(yè)。因此要打造北安市全面振興發(fā)展良好法治環(huán)境，提升北安城市競爭力，促進北安全面振興。我們應(yīng)充分認識法治環(huán)境設(shè)的重要性和緊迫性，切實加強法治環(huán)境建設(shè)，為打造北安市全面振興發(fā)展良好法治環(huán)境而不懈努力。這也是北安市落實省十二次黨代會精神的具體舉措。

二、北安市法治環(huán)境現(xiàn)狀、存在的問題及問題產(chǎn)生的原因

（一）北安市法治環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問題

1.公民法律素養(yǎng)不夠高。公民法律素養(yǎng)涉及公民的法律信仰、法律意識、法律知識、法律情感、法律認同、法律心態(tài)、法律習慣、法律行為、法律價值判斷等方面。它不僅包含知法、守法、用法等法律意識，還包括把法律意識轉(zhuǎn)化為自覺的依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的法律行為，運用法律手段維護自己合法權(quán)益的能力。

2.一些執(zhí)法人員執(zhí)法不規(guī)范。《行政處罰法》詳細規(guī)定了行政主體在實施行政處罰時所必須遵循的步驟、方式、時限、順序，建立了從立案、調(diào)查、做出處罰決定和制作處罰決定書等一系列程序。但“重實體、輕程序”的現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法時不出示行政執(zhí)法證件，不表明執(zhí)法身份，在行政執(zhí)法中，一些行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員沒有按規(guī)范的法律程序進行執(zhí)法辦案，隨意性大，有時把對違法當事人的處罰當作執(zhí)法，重罰輕管。

3.個別執(zhí)法人員執(zhí)法觀念錯位，服務(wù)意識不強。一些執(zhí)法部門領(lǐng)導和工作人員簡單的認為“管理就是處罰、執(zhí)法就是打壓”，有的執(zhí)法人員執(zhí)法簡單粗暴，執(zhí)法態(tài)度生硬，隨心所欲，以言代法，以權(quán)代法，不能依法辦事；執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，法制觀念淡薄，個別執(zhí)法者方式簡單粗暴，有的甚至吃、拿、卡、要，收受賄賂；辦“關(guān)系案、人情案”，缺乏有效的監(jiān)督和制約。

4.個別領(lǐng)導干部法律意識淡薄。有的領(lǐng)導干部在處理復雜問題時，動不動就講“擺平”“搞定”，而不是講依法行政、依法辦事；有的政府部門存在比較明顯的部門利益法治化、執(zhí)法工作隨意化傾向；有的部門在招商引資時，隨意給投資者許愿，投資項目落地后，卻又搞“吃拿卡要”；有的單位新官不理舊賬，隨意變規(guī)劃、變政策、不守信用等等。這些情形的存在，嚴重影響到北安市的振興發(fā)展。

(二）上述問題產(chǎn)生的原因

1.政府重經(jīng)濟發(fā)展，輕法治建設(shè)。當前，發(fā)展經(jīng)濟是第一要務(wù)?？蒅DP增長了，不見得老百姓就滿意了，經(jīng)濟就實現(xiàn)良性發(fā)展了。以前一些干部把法治和加快經(jīng)濟社會發(fā)展對立起來，認為抓項目、抓GDP，就可以暫時擱置、忽略法治的建設(shè)，所以政府把注意力全都聚焦在經(jīng)濟發(fā)展的速度上，而忽視了法治建設(shè)。

2.普法宣傳不到位。雖然經(jīng)過多年的普法“補課”活動，但普法形式單一死板，社會群體對法律需求存在多層次性，死板、晦澀的法律宣傳冊或宣傳單一般情況下難以適合多數(shù)公民的需求。普法工作缺乏針對性，導致群眾對普法的熱情有所降低，

3.執(zhí)法缺乏常態(tài)化，執(zhí)法方式簡單化。一些政府和部門官員缺乏尊重法律、敬畏法律的應(yīng)有意識，加上對系統(tǒng)的法律知識學習不夠，法律知識有限，在行政執(zhí)法中主觀武斷、簡單粗暴，運動式、突擊式的執(zhí)法是目前行政執(zhí)法的一種常態(tài)。

三、打造北安市全面振興發(fā)展良好法治環(huán)境的對策

（一）抓好領(lǐng)導干部這個關(guān)鍵少數(shù)

黨的十九大報告指出，各級黨組織和全體黨員要帶頭遵法學法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。習近平總書記多次強調(diào)，領(lǐng)導干部要做遵法學法守法用法的模范。要狠抓各級領(lǐng)導干部和廣大公務(wù)人員的法律意識培養(yǎng)，法律知識應(yīng)成為各級領(lǐng)導干部知識體系中的基礎(chǔ)。這就要求廣大領(lǐng)導干部不斷增強法律規(guī)則意識、法律程序意識、法律責任意識、法律底線意識。牢固樹立法律理念，做到法定職責必須為，法無授權(quán)不可為。把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考查干部的重要內(nèi)容，切實提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。教育和約束領(lǐng)導干部既要用手中的權(quán)力履行政治責任，更要履行好法治責任，讓這個“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（二）深入開展法治宣傳教育

黨的十九大報告指出，加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。積極培育社會主義法治文化，引導廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。深化法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位的“法律六進”主題活動，完善工作標準，建立長效機制。創(chuàng)新載體陣地，充分利用廣場、公園等公共場所開展法治宣傳教育，有條件的地方建設(shè)憲法法律教育中心。在政府機關(guān)、社會服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)大廳和服務(wù)窗口增加法治宣傳教育功能。積極運用公共活動場所電子顯示屏、服務(wù)窗口觸摸屏、公交移動電視屏、手機屏等，推送法治宣傳教育內(nèi)容。充分運用互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺，加強新媒體新技術(shù)在普法中的運用，推進“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動。開展新媒體普法益民服務(wù)，組織新聞網(wǎng)絡(luò)開展普法宣傳，更好地運用微信、微博、微電影、客戶端開展普法活動。開設(shè)法治講堂，針對社會熱點和典型案例開展及時權(quán)威的法律解讀，積極引導社會法治風尚。政府要把法治宣傳教育納入綜合績效考核、綜治考核和文明創(chuàng)建考核內(nèi)容。健全完善黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府實施的法治宣傳教育工作領(lǐng)導體制，加強各級法治宣傳教育工作組織機構(gòu)建設(shè)。高度重視基層法治宣傳教育隊伍建設(shè)，切實解決人員配備、基本待遇、工作條件等方面的實際問題。

（三）推進依法行政，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

黨的十九大報告指出，建設(shè)法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。行政機關(guān)要堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得做出減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。這是依法行政的本質(zhì)要求。堅持人性化執(zhí)法，合理執(zhí)法、面對弱勢群體執(zhí)法時，更應(yīng)當提倡溫情執(zhí)法，把執(zhí)法與服務(wù)結(jié)合起來，即既要滿腔熱情地為其服務(wù)，又要嚴格依法貫徹法律規(guī)定，堅持文明執(zhí)法。要秉持以人為本、執(zhí)法為民的行政執(zhí)法理念，杜絕粗暴執(zhí)法。必須切實糾正執(zhí)法的任意性與隨意性以及對相關(guān)人的不文明、不誠信等現(xiàn)象，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平、提高執(zhí)法效率、提高行政執(zhí)法的公正性。

（四）充分發(fā)揮司法機關(guān)作用，創(chuàng)造良好的營商法治環(huán)境

黨的十九大報告指出，深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。司法機關(guān)和政法干警要增強“人人是環(huán)境、案案是環(huán)境”的主體責任，以政治意識、責任意識、大局意識和看齊意識，以時不我待、義不容辭的責任感和使命感，努力營造和維護風清氣正、公平正義、誠實守信、開放文明、服務(wù)高效的發(fā)展環(huán)境，為北安市全面振興提供有效的司法服務(wù)和保障。要充分發(fā)揮職能作用，圍繞中心、服務(wù)大局，切實保障改革發(fā)展，主動服務(wù)實體經(jīng)濟，服務(wù)改革創(chuàng)新，加強重點項目、重大投資的司法保護，妥善辦理涉企案件，加大產(chǎn)權(quán)司法保護力度，依法保護誠實守信、公平競爭，讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營，讓財產(chǎn)更加安全，讓權(quán)利更有保障。促進社會和諧穩(wěn)定。積極參與社會治安防控體系建設(shè)和掃黑除惡專項斗爭，加大涉訴信訪化解力度，維護良好社會秩序，不斷增強人民群眾的安全感。