漢陰縣移民搬遷土地利用問題調(diào)研及分析

王夢肖　陳興平

摘 要：基于安康市漢陰縣移民搬遷138個樣本戶的2017年數(shù)據(jù)，對漢陰縣移民搬遷過程中存在的土地利用問題進(jìn)行了調(diào)研分析。結(jié)果表明，移民搬遷對農(nóng)戶土地利用的影響較為多樣，主要是受安置點(diǎn)種植面積、建新不拆舊、農(nóng)戶家庭勞動力、土地流轉(zhuǎn)等因素的影響。并且提出了有針對性的對策建議。

關(guān)鍵詞：移民搬遷；自然災(zāi)害；生態(tài)發(fā)展；調(diào)研；漢陰縣

中圖分類號 F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）17-0012-02

為從根本上解決山區(qū)民眾的安全隱患，優(yōu)化他們的生產(chǎn)生活條件，使貧困地區(qū)群眾提高自我發(fā)展能力，加快脫貧致富，陜西省委、省政府根據(jù)黨中央精準(zhǔn)扶貧，脫貧攻堅的政策，結(jié)合陜南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展隱患和減災(zāi)扶貧實(shí)際情況，從全省經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的大局出發(fā)，對陜南地區(qū)避災(zāi)移民實(shí)施了搬遷。為此，筆者于2017年就安康市漢陰縣的移民搬遷現(xiàn)狀及土地利用問題進(jìn)行了調(diào)研分析。

1 研究的樣本及調(diào)查方法

在漢陰縣隨機(jī)抽取2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取移民戶和非移民戶若干戶。共獲得有效問卷138份，其中，移民戶問卷為82份、非移民戶問卷為56份?？傮w來說，調(diào)查受眾分布均勻，調(diào)查結(jié)果真實(shí)可信。調(diào)查的樣本戶分布如表1所示。

2 樣本戶基本情況

138個有效樣本中，土地總面積共91.54hm2，戶均0.66hm2。其中，移民戶樣本家庭原住址土地總面積共62.06hm2，戶均0.76hm2；非移民戶樣本家庭現(xiàn)住址土地總面積共29.49hm2，戶均0.53hm2。隨著移民搬遷，因?yàn)槁愤h(yuǎn)難耕荒棄或原承包地退耕還林，移民戶、非移民戶樣本家庭現(xiàn)耕種面積明顯下降，移民戶家庭現(xiàn)耕種面積僅為21.64hm2，占其原住址土地總面積的34.86%，非移民戶家庭現(xiàn)耕種面積為16.21hm2，占其現(xiàn)住址土地總面積的54.97%。具體數(shù)據(jù)見表2、表3。

3 漢陰縣移民搬遷中農(nóng)地利用問題分析

3.1 安置點(diǎn)所在村農(nóng)用地緊缺 根據(jù)《漢陰縣“十三五”移民（脫貧）搬遷安置專項(xiàng)規(guī)劃》[1]，漢陰縣計劃搬遷0.7462萬戶、2.6797萬人，共需用地116.79hm2，其中建設(shè)用地35.04hm2。集中安置點(diǎn)一般選在平坦開闊地帶，而漢陰縣地處山區(qū)，平地資源匱乏，而安置住房需要占用大量平地資源。若移民戶的原承包地退耕還林或路遠(yuǎn)難耕，就只能從遷入地的原住戶承包地上動腦筋，才能保證移民戶擁有基本的口糧田。然而，遷入地的原住民大多不愿將自己的承包地調(diào)劑給新遷入的民眾。這樣，以務(wù)農(nóng)為生的移民就會因失去賴以生存的土地而使基本生活得不到保障。

3.2 遷入地土地拋荒 隨著城市和工業(yè)的飛速發(fā)展，各類企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，導(dǎo)致用工的需求量加大，為農(nóng)村外出務(wù)工人員創(chuàng)造了良好的就業(yè)條件。大部分15～60歲的農(nóng)村人口，為了消除自家的貧困狀況，紛紛走上了外出務(wù)工之路。這些人中，有的將耕地丟給年邁的父母或轉(zhuǎn)給親戚朋友，大部分還是任其荒蕪。走訪過程中，我們發(fā)現(xiàn)，村里大部分家庭里除了70～80歲的老人就是留守兒童。青年人大多外出務(wù)工，致使農(nóng)村勞動力銳減，大量耕地?zé)o力耕種，只有拋荒。在調(diào)查的138戶樣本戶中，因?yàn)橥獬龃蚬せ蚵愤h(yuǎn)無力耕種而造成的土地荒蕪面積達(dá)17.06hm2，占樣本戶土地總面積（91.54hm2）的18.63%。

3.3 農(nóng)地和林地流轉(zhuǎn)緩慢 調(diào)查的82戶移民戶中，目前有58戶搬遷戶在耕種土地或經(jīng)營林地或由親朋無償代耕或荒棄，承包農(nóng)地和林地流轉(zhuǎn)沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這主要源于以下3個方面：（1）搬遷戶大多分散居住，土地是插花分散，土地流轉(zhuǎn)困難；（2）搬遷對象多數(shù)分布在大山深處，土地質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施條件差，開發(fā)升值有限，影響土地流轉(zhuǎn)；（3）絕大多數(shù)搬遷戶沒有固定就業(yè)崗位，對土地依賴性很強(qiáng)，延緩了土地流轉(zhuǎn)。

4 對策建議

4.1 加大土地整治力度，保障搬遷點(diǎn)農(nóng)地充足 逐步擴(kuò)大集中安置，取消分散安置，緩解土地承載力不足的問題。大力實(shí)施上樓安置，切實(shí)提高土地利用率，最大限度的避免小而散，復(fù)制落后農(nóng)村現(xiàn)象的發(fā)生。采用集中連片整治的方法，在不影響移民搬遷點(diǎn)及安置點(diǎn)周邊生態(tài)環(huán)境的前提下，對安置點(diǎn)周邊的耕地后備資源進(jìn)行開發(fā)復(fù)墾整理，確保搬遷安置移民有一定數(shù)量的口糧田，從而實(shí)現(xiàn)土地資源利用的可持續(xù)性。

4.2 提高對土地資源認(rèn)識，化解土地撂荒問題 通過大力宣傳《土地管理法》等一系列法律法規(guī)，提高基層干部和農(nóng)民對土地資源和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識。根據(jù)《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，對當(dāng)前農(nóng)村撂荒地，村社可按法定程序收回，采取多種方式重新發(fā)包；對現(xiàn)在的撂荒地，可規(guī)劃種植適銷對路的經(jīng)濟(jì)作物[2]。落實(shí)惠農(nóng)政策，激發(fā)民眾種田的積極性。嚴(yán)格按照“誰種糧，誰受益”的原則，改變過去按計稅面積發(fā)放補(bǔ)貼的辦法，對糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金據(jù)實(shí)發(fā)放到種糧農(nóng)戶手中，未種田的農(nóng)戶，堅決不準(zhǔn)享受補(bǔ)貼。同時，相關(guān)部門要加強(qiáng)農(nóng)資市場和價格管理，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者制假售假、哄抬物價、牟取暴利的行為，并對耕地達(dá)到一定規(guī)模的大戶，給予一定的資金獎勵，從而激發(fā)廣大農(nóng)民種糧的熱情。

4.3 加快遷出區(qū)土地流轉(zhuǎn)，以流轉(zhuǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與移民發(fā)展 加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。建立承包農(nóng)地林地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，制定優(yōu)惠政策，提供更加可行項(xiàng)目，吸引龍頭企業(yè)、合作組織通過建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場、生態(tài)觀光園等，承接和開發(fā)流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營[3]。引進(jìn)有意愿投資的企業(yè)通過商業(yè)化操作的模式，對復(fù)墾土地整理開發(fā)的工作進(jìn)行參與。移民遺留在原村莊的承包地，不宜繼續(xù)耕種經(jīng)營的，或收回集體統(tǒng)一調(diào)劑，或制定優(yōu)惠政策，由開發(fā)商進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)。對于條件具備的成片山區(qū)，應(yīng)按照當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源特點(diǎn)，分類設(shè)置自然保護(hù)區(qū)。通過促進(jìn)移民集中點(diǎn)和工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和集鎮(zhèn)商貿(mào)集中區(qū)有機(jī)融合，注重遷入地產(chǎn)業(yè)配置和用工能力提升，加強(qiáng)勞務(wù)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大最低生活保障覆蓋面等措施，解決搬遷對象的充分就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的問題，間接有效地促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]漢陰縣城鄉(xiāng)安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.漢陰縣“十三五”移民（脫貧）搬遷安置專項(xiàng)規(guī)劃[EB/OL].[2016-08].

[2]中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過.中華人民共和國土地管理法.[EB/OL].[2004-08]. www.npc.gov.cn.

[3]何得桂，黨國英.移民搬遷：集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的有效實(shí)現(xiàn)路徑——以陜南避災(zāi)移民搬遷工程為例[J].黨政研究，2015，05. （責(zé)編：張宏民）