以法理官

陳泰山

治國(guó)必先治吏，縱觀歷史，歷代統(tǒng)治者出于維護(hù)自身統(tǒng)治的需要，都非常重視官吏的管理，并在管理官吏的過(guò)程中，制定了很多相應(yīng)的法律法規(guī)，來(lái)規(guī)范百官的行為。

最早的相關(guān)法律，可追溯到堯、舜、禹時(shí)期，所謂的“皋陶之刑”，即“昏、墨、賊，殺”?；枋侵缸约鹤隽藟氖露`取他人的美名；墨是指貪得無(wú)厭，敗壞官紀(jì)；賊是指肆無(wú)忌憚地殺人。犯這三種罪之一的，就要被處以死刑。夏代沿襲“皋陶之刑”，并對(duì)此加以確認(rèn)，規(guī)定犯有“墨”即貪污的官員都要處以極刑———死刑。

在商朝初期，為防止官員腐化墮落，督促官員遵守法紀(jì)，由宰相伊尹制定了禁止“三風(fēng)十愆”的官刑。“三風(fēng)”是指巫風(fēng)、淫風(fēng)、亂風(fēng)，是存在于官僚階層的三種不良風(fēng)氣?！笆笔怯扇L(fēng)所滋生的十種罪愆，包括舞、歌、貨、色、游、畋、侮圣言、逆忠直、遠(yuǎn)耆德、比頑童。

周朝的《呂刑》中規(guī)定了官吏違法必受懲處，并強(qiáng)調(diào)司法的公允，嚴(yán)防腐敗。到了春秋戰(zhàn)國(guó)，統(tǒng)治階級(jí)為保護(hù)其自身的階級(jí)利益，強(qiáng)烈要求制定、公布體現(xiàn)本階級(jí)意志的成文法，法家提出“不別親疏，不殊貴賤，一斷于法”的法治原則。這一時(shí)期，產(chǎn)生了中國(guó)歷史上第一部正式公布的成文法，即鄭國(guó)子產(chǎn)“鑄刑鼎”，將法律條文鑄于鼎上，公布于眾。

秦代統(tǒng)治者強(qiáng)調(diào)“以法治國(guó)”“以吏為師”。在《秦律》“為吏之道”中明確規(guī)定官吏必須“清潔正直，慎謹(jǐn)堅(jiān)固”，提出官吏“五善”“五失”的考核標(biāo)準(zhǔn)?！拔迳啤奔粗倚啪瓷稀⑶辶阒r、舉事審當(dāng)、喜為善行、恭敬多讓?！拔迨А奔瓷莩捱^(guò)度、位高而驕傲自大、專(zhuān)擅越權(quán)、犯上作亂、輕視人才而貪污腐敗，官吏有此五失，就要“身及于死”。

漢朝對(duì)官員違法行為的查處比秦朝更為嚴(yán)格。最為有名的是《御史九法》和《六條問(wèn)事》。《御史九法》制定于惠帝三年，包括“詞訟、盜賊、鑄偽錢(qián)、獄不直、徭役不平、吏不廉、吏苛刻、逾侈及弩力十石以上，作非所當(dāng)服，凡九條”，這部法律加重了對(duì)官員司法不當(dāng)、盤(pán)剝百姓方面的考察。《六條問(wèn)事》是漢武帝針對(duì)的是當(dāng)時(shí)地方官吏和豪強(qiáng)互相勾結(jié)橫行不法的社會(huì)現(xiàn)狀而制定的。

唐朝是中國(guó)歷史上大一統(tǒng)時(shí)期，社會(huì)秩序穩(wěn)定時(shí)期較長(zhǎng)，對(duì)官員管理的立法已經(jīng)相當(dāng)完備?！短坡墒枳h》以國(guó)家大法的形式，把懲治貪官的法律固定下來(lái)。唐肅宗時(shí)，為加強(qiáng)懲貪的效果，在《即位敕》中進(jìn)一步規(guī)定：官吏貪贓枉法者，將受到“終身不齒”“永不敘用”的處罰。

宋代總結(jié)了五代吏治腐敗的深刻教訓(xùn)，實(shí)行從嚴(yán)懲貪，《宋刑統(tǒng)》確定官吏貪贓為不赦之罪。元代制定《憲臺(tái)格例》等一系列法律法規(guī)，以加強(qiáng)對(duì)官員的管理和對(duì)貪官的懲治。對(duì)違法官員實(shí)行連坐制，使官員之間互相監(jiān)督大為加強(qiáng)。

明代對(duì)官員的管理和反貪的法律集中在《大明律》中，明太祖朱元璋主張“刑用重典”，律條非常詳細(xì)。朱元璋詔令贓至六十兩以上，梟首示眾，剝皮實(shí)草。官府公堂之旁，各懸一個(gè)剝皮實(shí)草的前任贓官的人皮囊，使現(xiàn)任官吏觸目驚心?？梢?jiàn)明律對(duì)貪官懲治的嚴(yán)苛?！洞笄迓衫坊狙匾u明律，崇尚苛刑峻法，強(qiáng)調(diào)重典治吏。

中華人民共和國(guó)成立后，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理的有關(guān)規(guī)定及反腐敗的法律法規(guī)也經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有的過(guò)程。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體建設(shè)。從中央八項(xiàng)規(guī)定的制定實(shí)施，到《國(guó)家監(jiān)察法》出臺(tái)，不斷完善法規(guī)制度體系，狠抓法規(guī)制度執(zhí)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，并且越扎越緊?！胺ⅲ蟹付厥?；令出，唯行而不返?！币苑ㄖ嗡季S和法治方式管理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，依法懲治腐敗，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然。