未滿三年，黨紀處分條例為何再次修訂

姜潔

不久前，中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，并決定從今年10月1日起施行。而上一次修訂《條例》是2015年10月。相隔不到三年時間，為何在這么短的時間內(nèi)再次修訂？據(jù)了解，這是由于上次修訂以來，黨的紀律建設(shè)的理論、實踐和制度有了一系列重大創(chuàng)新成果，亟待以黨規(guī)黨紀形式固化下來。

20多年來與時俱進、幾經(jīng)修訂，如今已是第四代“升級版”

作為規(guī)范黨組織和黨員行為的基礎(chǔ)性法規(guī)，黨紀處分條例在我國的黨內(nèi)法規(guī)體系中發(fā)揮著重要作用，20多年來與時俱進、幾經(jīng)修訂，如今已是第四代“升級版”。

早在1997年2月，中央就曾發(fā)布實施《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》。試行條例共172條，將違紀種類分為七大類：政治類錯誤，組織、人事類錯誤，經(jīng)濟類錯誤，失職類錯誤，侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利類錯誤，嚴重違反社會主義道德類錯誤，違反社會管理秩序類錯誤。

2003年12月31日，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》正式發(fā)布施行，摘掉了“試行”的帽子。這一版《條例》共178條，將違紀種類分為九大類：違反政治紀律的行為，違反組織、人事紀律的行為，違反廉潔自律規(guī)定的行為，貪污賄賂行為，破壞社會主義經(jīng)濟秩序的行為，違反財經(jīng)紀律的行為，失職、瀆職行為，侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利的行為，妨害社會管理秩序的行為。

此后十余年間，《條例》未再作修訂。黨的十八大之后，隨著全面從嚴治黨不斷推進，原有的《條例》已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的要求。一個最突出的表現(xiàn)是，黨內(nèi)規(guī)則混同于國家法律，黨規(guī)黨紀套用“法言法語”，原《條例》的許多規(guī)定都與法律條文重復(fù)。2015年10月，中央印發(fā)新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。修訂后的《條例》發(fā)生了較大幅度的變化：從原來的3編、15章、178條、24000余字縮減為3編、11章、133條、17000余字；把黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)中的紀律和要求，整合為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律；堅持紀嚴于法、紀在法前，去除與國家法律重復(fù)的內(nèi)容，實現(xiàn)紀法分開；把政治紀律細化、具體化，把落實中央八項規(guī)定精神的要求轉(zhuǎn)化為紀律規(guī)范，體現(xiàn)作風建設(shè)最新成果，使黨的紀律成為管黨治黨的尺子和全體黨員的行為底線。

政治性更強，內(nèi)容更科學，修訂后八大亮點值得關(guān)注

2015年《條例》印發(fā)后，黨中央先后制定、修訂了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)，黨的十九大將黨的紀律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，在修改黨章時充實完善了紀律建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。黨的十八大以來，黨的紀律建設(shè)的理論、實踐和制度創(chuàng)新成果需要以黨規(guī)黨紀形式固化下來。所以，根據(jù)新形勢修訂《條例》勢在必行。

此次新修訂的《條例》共142條，與原《條例》相比新增11條，修改65條，整合了2條。修訂后政治性更強，內(nèi)容更科學，邏輯更嚴謹，指導性和可操作性更強，其特點可以用“一二三四五六七八”來概括：

“一個思想”，即增寫“習近平新時代中國特色社會主義思想為指導”；

“兩個堅決維護”，即增寫“堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導”；

“三個重點”，即將不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件作為重點審查內(nèi)容寫入《條例》；

“四個意識”“四種形態(tài)”，即增寫“黨組織和黨員必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”和運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的內(nèi)容；

五處紀法銜接，即對黨紀與國法的銜接在第27至30條、第33條中作出詳細規(guī)定，如增加規(guī)定黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴重違紀涉嫌犯罪的，原則上先作出黨紀處分決定，并按照規(guī)定給予政務(wù)處分后，再移送有關(guān)國家機關(guān)依法處理；

“六個從嚴”，即對組織、利用宗教活動反黨，破壞民族團結(jié)，搞有組織的拉票賄選或者用公款拉票賄選，扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益，民生保障顯失公平，組織利用宗族勢力對抗中央方針政策、破壞基層組織建設(shè)，貫徹新發(fā)展理念失職等六種違紀行為從重或加重處分；

“七個有之”，即在《條例》中完善總書記反復(fù)強調(diào)警惕的“七個有之”問題的處分規(guī)定；

八種典型違紀行為，即對干擾巡視巡察工作，黨員信仰宗教，借用管理和服務(wù)對象錢款、住房、車輛等，民間借貸獲取大額回報，違規(guī)攬儲，利用宗族、黑惡勢力欺壓群眾，形式主義、官僚主義突出表現(xiàn)，不重視家風、對家屬失管失教等八種典型違紀行為作出處分規(guī)定。

“開除黨籍”不等于“除名”，“違犯”“違反”搭配有講究，多處修訂有新意

翻看《條例》，會發(fā)現(xiàn)既有“開除黨籍”又有“除名”的表述，那么，兩者有何不同？據(jù)了解，“開除黨籍”是黨紀處分的一種，而“除名”不是處分形式。兩者的客觀結(jié)果一樣，被開除黨籍、除名后都不再是黨員身份。但根據(jù)《條例》第13條規(guī)定，黨員受到開除黨籍處分，五年內(nèi)不得重新入黨，而被除名的黨員則無此規(guī)定。

“違犯”與“違反”又有何區(qū)別？據(jù)了解，“違犯”指違背和觸犯，“違反”指不符合、不遵守，《條例》中在搭配詞組時，“違犯”一般與“黨紀”相搭配，“違反”一般與“某種紀律的行為”相搭配。

《條例》的修訂還有多處值得關(guān)注之處。例如，在第17條對從輕或者減輕處分的情形中，整合了原《條例》第39條第2款的內(nèi)容，將“在初核、立案調(diào)查過程中，涉嫌違紀的黨員能夠配合調(diào)查工作，如實坦白組織已掌握的其本人主要違紀事實的，可以從輕處分”的表述，修改為“在組織核實、立案審查過程中，能夠配合核實審查工作，如實說明本人違紀違法事實的”可以從輕或者減輕處分，一是在“違紀”的基礎(chǔ)上增加了“違法”的表述，二是將原先的“坦白”修改為“配合”。據(jù)悉，這是根據(jù)近年來執(zhí)紀審查的實踐作出的修訂。今年監(jiān)察法頒布以來，近期已有多名包括中管干部在內(nèi)的黨員干部主動投案自首。該條款的修改將有助于促使更多涉嫌違紀違法的干部如實向組織交代違紀違法事實。

此外，第41條規(guī)定，黨紀處分決定作出后，應(yīng)當在一個月內(nèi)向受處分黨員所在黨的基層組織中的全體黨員及其本人宣布，并增寫“是領(lǐng)導班子成員的還應(yīng)向所在黨組織領(lǐng)導班子宣布”，對違紀領(lǐng)導干部的規(guī)定更加嚴格。

另一處值得關(guān)注的修改是第42條第2款，增寫了“黨員對所受黨紀處分不服的，可以依照黨章及有關(guān)規(guī)定提出申訴”，對保障黨員權(quán)利作出了規(guī)定。

關(guān)于履行全面從嚴治黨責任方面的條款，則從原先工作紀律部分的第114條挪至政治紀律部分的第67條，除了主體責任外，增寫了對不履行全面從嚴治黨監(jiān)督責任或履行全面從嚴治黨監(jiān)督責任不力的處分規(guī)定，進一步強化了落實全面從嚴治黨責任的力度。

在廉潔紀律部分，第88條、89條在收受財物的情形中增加了對有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品的規(guī)定，第94條增加了對“利用參與企業(yè)重組改制、定向增發(fā)、兼并投資、土地使用權(quán)出讓等決策、審批過程中掌握的信息買賣股票，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響通過購買信托產(chǎn)品、基金等方式非正常獲利”的處分規(guī)定；第95條增加了對利用職權(quán)或職務(wù)影響為親屬和特定關(guān)系人“在審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸、大宗采購、土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程招投標以及公共財政支出等方面謀取利益”和“吸收存款、推銷金融產(chǎn)品等提供幫助謀取利益”的處分規(guī)定。

（摘自“黨建頭條”微信公眾號/《人民日報》）