高校政府會計改革實施面臨的問題與對策研究

王立艷

2013年11月25日，中共中央、國務院印發(fā)的《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》要求：“推進政府會計改革，進一步健全會計制度，準確核算機關運行經(jīng)費，全面反映行政成本”.2014年相繼出臺了《預算法》、國務院批準財政部《權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案》.2015年出臺了《政府會計準則——基本準則》.2016年出臺了《政府會計制度》.2017年10月24日，財政部又印發(fā)《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，作為事業(yè)單位，高校政府會計也面臨重大改革，國家要求高校自2019年1月1日全面實行政府會計改革.本文通過分析高校會計制度改革實施面臨的主要問題，探索性提出相應對策建議，以期為高校順利實施政府會計改革提供一些參考和借鑒.

1 面臨問題

結合工作實踐與培訓學習，筆者梳理了高校政府會計改革實施面臨的一些主要問題.

1.1 新舊會計制度銜接問題

新舊會計制度銜接是高校政府會計改革的關鍵環(huán)節(jié).新會計制度實施前，需要做大量準備工作，首先要做好全面的資產(chǎn)負債清查工作，清查范圍包括貨幣資金、存貨、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、對外投資等，同時要做好債權債務的核實確認工作，具體包括應收票據(jù)、應收賬款、預收賬款、其他應收款、應付票據(jù)、應付賬款、預收賬款、其他應付款、借入款項等.在清查確認過程中，不僅工作量大，任務繁重，而且由于政府很多預算單位成立時間較長，賬務核算時間跨度較大，加上原來政府監(jiān)督力度不夠，會計制度不健全，財務人員素質不高等原因，會出現(xiàn)賬面存在相關資產(chǎn)，而實物已經(jīng)不存在；賬面有相關債權，但已無法追繳；有實物資產(chǎn)，賬面上無相關記錄，且無法查明該資產(chǎn)形成原因等歷史遺留問題.所以，在清查過程中需要將各種各樣的問題梳理出來，查找原因進行賬務確認，這無形中增加了工作量和工作難度.

1.2 會計人員新制度適應問題

首先，舊會計制度要求以收付實現(xiàn)制為記賬基礎，而新會計制度要求以權責發(fā)生制為記賬基礎，這一要求的改變，給財務人員帶來了新的挑戰(zhàn).如，對于投資的核算，在舊會計制度中長期股權投資只需按原值入賬，在以后會計期間，被投資單位發(fā)生任何權益變動，投資單位不需要在賬上作任何反映，而新制度要求，長期股權投資按原值入賬.當投資單位自主決定被投資單位的財務和經(jīng)營政策或參與被投資單位的財務和經(jīng)營政策決策的，應當采用權益法進行核算，并設置相應的明細科目.在被投資單位實現(xiàn)凈利潤，宣告現(xiàn)金股利或利潤，被投資單位發(fā)生除凈損益和利潤分配以外的所有者權益變動時均要在投資單位賬上作相應的會計處理.

同時，新會計制度對于經(jīng)濟活動的核算要求提高了，過程復雜了，難度加大了，而會計人員是否已經(jīng)完全適應這些變化和要求是高校政府會計改革實施面臨的另一個關鍵問題.

1.3 財務管理思路調整問題

原會計制度以預算為導向，更加注重如何分配資金，是否有效執(zhí)行預算.對于資金的使用效益雖然關注，但是無法做到有效關注.而新會計制度不但關注資金的使用效益，還對實施過程中的細節(jié)做出明確指導.新會計制度要求實現(xiàn)財務會計功能和預算會計功能；基于權責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制并行的方式進行核算；依據(jù)財務會計科目和要求編制財務會計分錄，同時依據(jù)預算會計科目和要求編制預算會計分錄；要求各預算主體既要通過財務會計核算形成財務報告，又要通過預算會計核算形成決算報告.新的管理要求下，體現(xiàn)的是新的工作標準和本質.實質上是新會計制度要求我們做到精細化管理，滿足財務報告使用者的要求，全面真實地反映各項經(jīng)濟業(yè)務.這就需要會計工作者重新調整工作思路，探索更有效的管理方法與手段，更新管理理念，適應新形勢下的高校政府會計改革.

2 對策建議

2.1 科學系統(tǒng)開展資產(chǎn)負債清查，有效推進高校政府會計改革實施

新舊會計制度銜接要以資產(chǎn)負債清查為前提，所以，制訂好資產(chǎn)全面清點盤查計劃是關鍵，應該對盤查資產(chǎn)的范圍和各個階段的工作制訂出詳細周密的計劃，要求各部門明確分工、協(xié)作配合，必須由財務部門、資產(chǎn)部門牽頭，資產(chǎn)使用部門積極配合，共同完成資產(chǎn)盤點工作，以保障新舊會計制度順利銜接（見表1）.

表1 政府會計改革相關資產(chǎn)債務銜接前期清查工作

以上工作，僅是理清了工作程序，但是過程中遇到的各種問題需要高校各個層面人員通力配合，如陳年欠賬問題，能清理的要清理，能核銷的要核銷.

2.2 全面提升會計人員勝任能力，盡快適應新會計制度挑戰(zhàn)

政府會計改革也給會計人員提出了新的工作要求，雖然工作量增加，實施起來的難度增大，對會計人員能力素質的要求更加全面.但新會計制度能夠更加真實地反映資產(chǎn)、負債與凈資產(chǎn)的關系以及投入與產(chǎn)出的關系.新會計制度較舊會計制度更加完善、更加科學、更加系統(tǒng)、更加與時俱進.首先，會計人員需要轉變思想，創(chuàng)新工作思路，按照新會計準則、制度及應用指南來開展工作.新會計制度的實踐過程中，會遇到許多新問題，這就需要會計人員不斷學習，不斷探索，積極思考，有效應對.其次，要加強會計人員部門內(nèi)部交流和外部培訓，提升會計人員科學有效開展財務會計工作的專業(yè)水平和能力，更好適應新會計準則的要求，最終使會計人員能夠有效地、全面地核算本單位的財務信息，為財務報告各相關主體提供更加全面、科學的財務報告和決算報告.

2.3 整合運用新觀念新理論，科學執(zhí)行新會計制度

在會計研究領域，績效管理和財務內(nèi)涵式發(fā)展是目前比較新的理論，在高校政府會計改革實施的過程中應該將這些新的理論融入到具體的改革實踐當中，整合這些理論更好地為高校政府會計改革實踐服務.實施政府會計改革，編制政府的資產(chǎn)負債表，能夠反映一個地區(qū)在特定時點上資產(chǎn)和負債的總量水平和具體結構，有助于摸清一屆政府的“家底”.政府的“家底”是執(zhí)政的基礎，也是提供公共產(chǎn)品和服務的重要保障，這些因素都會影響政府的績效評價結果.改革后的資產(chǎn)負債表更能如實反映會計主體的資產(chǎn)和負債實質.新舊會計制度銜接過程中，已經(jīng)對資產(chǎn)和負債進行了全面的清查，那么，高校就要有效地整合各項資產(chǎn)，物盡其用，減少重復購置.高校要從學校整體層面考慮資源配置問題，如教室、實驗室、機房等資源需要從宏觀上進行配置，而不能由每個二級學院從自身使用便利的角度進行購置或配置，這樣才能提高資產(chǎn)的利用效率，從而提升整個單位的資產(chǎn)管理水平.高校政府會計改革按照權責發(fā)生制原則核算各類耗費，如計提、固定資產(chǎn)折舊費用，無形資產(chǎn)推銷費用等，并要求編制收入費用表，合理歸集、反映單位的運行費用和履職成本，科學評價單位績效，提升單位績效評價的科學性.

財務內(nèi)涵式發(fā)展就是指以財務本身為載體，從內(nèi)涵上去理解、把握財務本質和核心，從源頭去挖掘財務內(nèi)在潛力和核心競爭力；財務內(nèi)涵式發(fā)展思想是對當前高校財務種種難點問題和重點問題的一次全面、系統(tǒng)的梳理和改造，是進一步深化高校財務改革、提升財務管理水平的綜合體現(xiàn)［1］.目前，高校財務管理的發(fā)展趨勢是更加注重資源高效配置和使用效率，更加追求財務內(nèi)涵式發(fā)展，而高校政府會計制度從財務和預算兩個角度來反映高校的經(jīng)濟活動，高校政府會計制度能夠貫徹落實國家各項預算管理要求，規(guī)范收支行為，夯實預算管理的基礎，建立健全預算管理制度；能夠嚴格落實有關國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，全面真實反映增量和存量資產(chǎn)的狀況，夯實單位資產(chǎn)管理的基礎；能夠完善控制國有資產(chǎn)流失的管理制度，提高單位國有資產(chǎn)管理的績效；能夠嚴格落實有關財務管理規(guī)定，增強公共管理意識，實現(xiàn)資金、資產(chǎn)和資源的科學合理配置，防范和化解財務風險，促進單位持續(xù)健康發(fā)展［1］，所有這些也正符合財務內(nèi)涵式發(fā)展的要求.

3 結束語

高校政府會計改革是一項系統(tǒng)工程，需要多元會計主體共同積極有效參與，各司其職，相互溝通，通力合作，才能取得預期效果.當然，在高校政府會計制度的實施過程中還會遇到這樣那樣的問題，需要不斷地探索解決，同時這也為高校政府會計改革的研究陸續(xù)提供新的課題.