中國(guó)特色基層治理有了頂層設(shè)計(jì)圖

劉越山

2021年7月11日，新華社授權(quán)發(fā)布了《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》明確提出：建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，使基層政權(quán)堅(jiān)強(qiáng)有力，基層群眾自治充滿活力，基層公共服務(wù)精準(zhǔn)高效，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。《意見》指出：在此基礎(chǔ)上力爭(zhēng)再用10年時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國(guó)特色基層治理制度優(yōu)勢(shì)充分展現(xiàn)。

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治和法律部教授王靜接受《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者專訪時(shí)表示，《意見》是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治理有機(jī)統(tǒng)一的基層治理體制機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)。

基層治理是國(guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視基層治理，對(duì)基層治理有許多重要論述和重要指示。如：2018年4月，習(xí)近平總書記在湖北考察時(shí)指出：社區(qū)是基層基礎(chǔ)。只有基礎(chǔ)堅(jiān)固，國(guó)家大廈才能穩(wěn)固。共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的政黨，為民的事沒有小事，要把群眾大大小小的事辦好。2020年7月23日，習(xí)近平在吉林省考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強(qiáng)、不能削弱。2020年8月24日，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上的講話指出：要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。2020年9月17日，習(xí)近平在基層代表座談會(huì)上發(fā)表講話強(qiáng)調(diào)：基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。只有把基層黨組織建設(shè)強(qiáng)、把基層政權(quán)鞏固好，中國(guó)特色社會(huì)主義的根基才能穩(wěn)固?！笆奈濉睍r(shí)期，要在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫。這些都為我們指明了新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的方向。

隨著中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)村基層社會(huì)治理出現(xiàn)了許多新的情況新的問題。對(duì)于這些新情況、新問題，黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注。2015年6月，中辦國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)于創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治理，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，作出了具體而明確的指導(dǎo)。2019年6月，中辦、國(guó)辦又印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，指出：推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。而相隔兩年之后的今年7月，中辦、國(guó)辦又一次發(fā)布新的《意見》，這是對(duì)基層治理體制機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)圖。

王靜認(rèn)為，7月發(fā)布的《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，有三個(gè)新的特點(diǎn)：明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能力建設(shè)的五大板塊，即行政執(zhí)行、為民服務(wù)、議事協(xié)商、應(yīng)急管理、平安建設(shè)能力;明確了賦權(quán)基層的五大權(quán)力，包括綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)、應(yīng)急處置權(quán)，涉及本區(qū)域的重大決策、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目參與權(quán)和建議權(quán);明確了推進(jìn)中國(guó)特色基層治理的“時(shí)間表”，在基層治理體系方面，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系;在黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制全面完善，基層政權(quán)堅(jiān)強(qiáng)有力，基層群眾自治充滿活力，基層公共服務(wù)精準(zhǔn)高效，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)再用10年時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國(guó)特色基層治理制度優(yōu)勢(shì)充分展現(xiàn)。

在具體舉措方面，王靜認(rèn)為《意見》在五個(gè)方面的頂層設(shè)計(jì)亮點(diǎn)紛呈，極具創(chuàng)新性。第一，關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程和各方面。如明確要求，涉及基層治理重要事項(xiàng)、重大問題都要由黨組織研究討論后按程序決定;注重把黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過一定程序明確為各類組織負(fù)責(zé)人，確保依法把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有關(guān)要求寫入各類組織章程;強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，全面落實(shí)村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機(jī)制等頂層設(shè)計(jì)。

第二，回應(yīng)基層對(duì)機(jī)構(gòu)改革的關(guān)切，明確了構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡(jiǎn)約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制的工作目標(biāo)。提出了深化基層機(jī)構(gòu)改革的頂層設(shè)計(jì)方案，即統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制資源，設(shè)置綜合性內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。除黨中央明確要求實(shí)行派駐體制的機(jī)構(gòu)外，縣直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的機(jī)構(gòu)原則上實(shí)行屬地管理。對(duì)繼續(xù)實(shí)行派駐體制的，也要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào);市、縣級(jí)黨委和政府要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）權(quán)責(zé)事項(xiàng)，并為權(quán)責(zé)事項(xiàng)以外委托工作提供相應(yīng)支持;未經(jīng)黨委和政府統(tǒng)一部署，各職能部門不得將自身權(quán)責(zé)事項(xiàng)派交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）承擔(dān);在“基層考核評(píng)價(jià)”這個(gè)基層非常關(guān)注的問題上，《意見》明確，要切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格控制考核總量和頻次。

第三，《意見》突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)基層治理服務(wù)導(dǎo)向的具體舉措。包括要求市、縣級(jí)政府要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、公共安全等事項(xiàng)，將直接面向群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能夠承接的服務(wù)事項(xiàng)依法下放;充分考慮到城鄉(xiāng)差異，明確對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，要圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果等任務(wù)，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設(shè)及留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)等工作;對(duì)于街道而言，要做好市政市容管理、物業(yè)管理、流動(dòng)人口服務(wù)管理、社會(huì)組織培育引導(dǎo)等工作。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)流程，全面推進(jìn)一窗式受理、一站式辦理，加快推行市域通辦，逐步推行跨區(qū)域辦理等。

第四，在落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于完善共建共治共享的社會(huì)治理制度方面，《意見》突出強(qiáng)調(diào)：完善黨建引領(lǐng)的社會(huì)參與制度;創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制;搭建區(qū)域化黨建平臺(tái)，推行機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織聯(lián)建共建，組織黨員、干部下沉參與基層治理、有效服務(wù)群眾。

第五，貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制”的重大原創(chuàng)性思想，《意見》對(duì)加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)建設(shè)方面有系列重要的頂層設(shè)計(jì)。如堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織的制度，明確了對(duì)組織群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的制度性、規(guī)范性、程序性要求;推進(jìn)《民法典》制度設(shè)計(jì)的落實(shí)，明確了建立基層群眾性自治組織法人備案制度;規(guī)范撤銷村民委員會(huì)改設(shè)社區(qū)居民委員會(huì)的條件和程序等頂層制度設(shè)計(jì)藍(lán)圖?！兑庖姟愤€突出強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)村（社區(qū)）組織動(dòng)員能力。健全村（社區(qū)）“兩委”班子成員聯(lián)系群眾機(jī)制，經(jīng)常性開展入戶走訪。加強(qiáng)群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案。《意見》還將戰(zhàn)疫中的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步制度化，明確了由村（社區(qū)）“兩委”統(tǒng)籌調(diào)配本區(qū)域各類資源和力量，組織開展應(yīng)急工作。

相信通過上下各方的持續(xù)努力、通過地方黨委政府的有力推進(jìn)、通過人民群眾的有效參與、通過社會(huì)各方的合力齊心，中國(guó)一定會(huì)在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)將更加堅(jiān)實(shí)，中國(guó)特色的基層治理制度優(yōu)勢(shì)將會(huì)充分地展現(xiàn)出來。