四川省農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)人員問題探究

向世杰

(四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，四川 成都 610041)

“十一五”以來，四川省加快推進農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)建設(shè)，取得顯著成績，形成了以省為龍頭、市州為骨干、縣為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)質(zhì)檢體系。各級農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險預警、監(jiān)督執(zhí)法和指導服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了重要數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)保障。人員是農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)不可或缺的組成部分，本文著重探討了四川省農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)人員配置的基本情況及存在的主要問題，并就如何改善相關(guān)問題提出了意見建議。

1 人員基本情況

四川省編辦批準的全省農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)人員編制數(shù)為1676個，目前在崗人員1316人(其中，正式人員1192人，聘用人員124人)，占比為78.5%。7家省級農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)編制數(shù)211個(平均約30個)，在崗人員164人(平均約23個)，占比76.7%；21家市級農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)編制數(shù)為300個(平均約14個)，在崗人員261人(平均約12人)，占比為87%；158家縣級農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)編制數(shù)1165個(平均約7個)，在崗人員767人(平均不到5個)，占比為65.8%。其中，男性為48.2%，女性為51.8%。學歷方面，研究生217人，占17.5%；大學本科566人，占45.7%；專科及以下455人，占36.8%。年齡構(gòu)成方面，50歲以上的203人，占16.4%；30歲至50歲的722人，占58.3%；30歲以下313人，占25.3%。目前，四川省農(nóng)業(yè)質(zhì)檢人員均評聘的技術(shù)職稱序列，尚未有人評聘技術(shù)工人序列。據(jù)統(tǒng)計，全省共有1066人取得專業(yè)技術(shù)職稱，占比為89.4%。實際聘任到相應專業(yè)技術(shù)崗位987人，總體評聘比為92.6%(如表1所示)。

表1 四川省農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)人員職稱評聘情況表

2 存在的主要問題

2.1 人員配備不足

目前，全省農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)檢測技術(shù)人員配備普遍不足，省市級農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)人員配備情況要優(yōu)于縣級農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)；經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)人員配備情況要優(yōu)于經(jīng)濟欠發(fā)達、偏遠地區(qū)；阿壩、甘孜、涼山三州缺乏專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)象尤為嚴重，部分機構(gòu)僅有1～2人，甚至沒有專業(yè)技術(shù)人員。

2.2 技術(shù)水平不夠

全省農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)的正式人員中，研究生及以上學歷133人，所占比例僅為12.9%。其中，攀枝花、樂山、綿陽、巴中、阿壩、甘孜和涼山等7個市(州)研究生及以上學歷人員的比例不足10%(甘孜為0)。在校期間所學知識、專業(yè)與分析檢測技術(shù)相關(guān)的人員不足1/4，一半以上人員所學知識與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測無關(guān)，導致對檢測工作中的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)把握不到位，從而影響檢測工作的正常開展。從近兩年全省農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)檢測技術(shù)能力驗證結(jié)果看，被考核機構(gòu)一次性通過率相對較低，技術(shù)水平有待提升的問題亟需解決。

2.3 老齡化趨勢明顯

全省農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)的正式人員中，30歲以下313人，所占比例只有25.3%，其中成都、攀枝花、內(nèi)江、遂寧、眉山、資陽、巴中和涼山等8個市(州)，30歲以下人員所占比例不足20%。中老年人員由于主觀能動性較差、對新、精、尖檢測技術(shù)掌握較慢，業(yè)務素質(zhì)和檢測技能提升難。

2.4 職稱評聘不合理

由于四川省目前尚未專門針對農(nóng)產(chǎn)品檢測專業(yè)設(shè)立職稱評聘序列，所以農(nóng)業(yè)質(zhì)檢人員在職稱評定時只能選擇農(nóng)藝師、畜牧師、獸醫(yī)師、工程師中的綜合類。而職稱評定時，主要考查人員的科研創(chuàng)新能力和工作業(yè)績，未與檢測技術(shù)水平掛鉤，難以激發(fā)檢測人員提升技術(shù)水平的積極性。同時受崗位設(shè)置比例和職稱層級比例的雙重限制，取得專業(yè)技術(shù)職稱的人員中，聘任到相應崗位的只有92.6%，7.4%的人員不能按時聘任，其中副高及以上職稱聘任比例僅77.8%，縣級農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)人員職稱聘任尤為困難。

2.5 人員隊伍不穩(wěn)定

受事業(yè)單位分類改革、檢測機構(gòu)整合、缺乏工作激勵機制等因素影響，加之一些地方對檢測工作不了解，對檢測人員不重視，導致檢測隊伍穩(wěn)定性不高，開展檢測工作的積極性不強，從而影響檢測工作進度和質(zhì)量。而檢測技術(shù)水平的提高，需要大量的技術(shù)練兵操作和長時間的經(jīng)驗積累，頻繁的更換人員，導致農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)技術(shù)水平難以提高。

3 相關(guān)意見建議

3.1 靈活選人用人模式

農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)主要從事的是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，具有很強的專業(yè)性，在選人用人時，可適當放寬學歷要求，更加注重專業(yè)技能考核。在實際工作中，檢測人員要做到專人專崗，盡量避免人員統(tǒng)籌使用。同時，對到條件艱苦的地區(qū)從事檢測工作的技術(shù)人員，可適當增加政策性補貼，提高福利待遇，解決人員生活壓力和顧慮，減少人員流失，穩(wěn)定檢測隊伍。

3.2 強化業(yè)務能力培訓

探索在個別市州建立農(nóng)業(yè)高技能人才培訓基地，利用省級有關(guān)部門的優(yōu)秀師資，結(jié)合市縣農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)功能定位，有針對性的開展檢測技能特別是實際操作能力培訓，加快提升農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)人員素質(zhì)。建立分級培訓機制，市(州)級農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)要加強對本轄區(qū)內(nèi)縣級農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)的指導力度。同時，以全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技能競賽為依托，常態(tài)化舉辦各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技能競賽，營造“以賽促練、以練促學、以學促能、以能促干”的“比、學、趕、拼”良好氛圍，激發(fā)各級農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)檢測人員提升能力水平的動力。

3.3 優(yōu)化職稱評聘機制

建議相關(guān)部門在農(nóng)藝師、畜牧師、獸醫(yī)師等專業(yè)技術(shù)人員職稱評定序列中增設(shè)檢測類別，系統(tǒng)評價檢測人員的專業(yè)素養(yǎng)、技術(shù)水平、科研創(chuàng)新能力和工作業(yè)績。在崗位設(shè)置上，要增加技術(shù)崗位，減少管理崗位；要根據(jù)不同層級，設(shè)置相適應的崗位比例和職稱層級比例。在職稱聘任上，要建立“能上能下”的評聘機制，切實增強農(nóng)業(yè)質(zhì)檢人員提升技術(shù)水平的積極性。