從“要我安全”到“我要安全”

文/交通運(yùn)輸部總工程師 周偉

圖/李其波 謝函

交通運(yùn)輸部總工程師周偉

2014年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見》，對(duì)新時(shí)期提升公路安全水平提出了新的要求，拓展了原安保工程實(shí)施內(nèi)容，并提出了“2020年底前基本完成鄉(xiāng)道及以上公路安全隱患治理”的工作目標(biāo)?！笆濉边€有最后兩年，國(guó)務(wù)院確定的目標(biāo)任務(wù)還很艱巨，為此，在今后一段時(shí)期，要重點(diǎn)抓好五方面工作。

樹立正確的公路安全觀

理念決定行動(dòng)。新時(shí)代下的公路安全，有幾個(gè)主要特點(diǎn)。一是公路安全是總體的而不是割裂的。黨的十九大報(bào)告明確提出，總體國(guó)家安全觀是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的基本方略之一，并被寫入新修訂的黨章?？傮w國(guó)家安全觀大大拓展了安全的內(nèi)涵和外延，涵蓋了政治安全、國(guó)土安全、社會(huì)安全、信息安全等諸多領(lǐng)域的11種具體安全形態(tài)。其中就包含了公共基礎(chǔ)設(shè)施安全。因此，新時(shí)代公路安全已經(jīng)成為國(guó)家總體安全觀的有機(jī)組成。這要求行業(yè)研究和解決公路安全問題，必須站在維護(hù)國(guó)家安全的全局高度上，用戰(zhàn)略眼光加以審視，必須以總體國(guó)家安全觀作為工作的統(tǒng)領(lǐng)，用系統(tǒng)思維進(jìn)行籌劃。二是公路安全是相對(duì)的而不是絕對(duì)的。“符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一定是安全的”是個(gè)偽命題，“符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一定是相對(duì)安全的”。世界上沒有絕對(duì)的安全，要立足基本國(guó)情和財(cái)力盡可能保安全，避免不計(jì)成本追求絕對(duì)安全，那樣不僅會(huì)背上沉重負(fù)擔(dān)，甚至可能顧此失彼。三是公路安全是開放的而不是封閉的。只有立足技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)相互交流、合作、互動(dòng)，不斷吸收先進(jìn)技術(shù)，完善設(shè)施設(shè)備，公路安全水平才會(huì)不斷提高。四是公路安全是共同的而不是孤立的。公路安全為人民，公路安全靠人民，維護(hù)公路安全是全社會(huì)共同責(zé)任，需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織、廣大社會(huì)公眾共同參與，共筑公路安全防線。

強(qiáng)化公路安防長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

進(jìn)一步完善“中央支持、省級(jí)負(fù)總責(zé)、縣級(jí)具體負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制。國(guó)辦《關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見》明確“各?。▍^(qū)、市）人民政府對(duì)本地區(qū)公路安全生命防護(hù)工程工作負(fù)總責(zé)，并將該項(xiàng)工作列入重要議事日程，納入政府績(jī)效考核”。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要主動(dòng)向省級(jí)人民政府匯報(bào)工作進(jìn)展、存在困難及下一步工作措施。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要積極協(xié)調(diào)地方人民政府，推動(dòng)將公路安防工程納入一般公共預(yù)算管理和績(jī)效考核。

逐步建立公路安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控和隱患排查治理機(jī)制。要加強(qiáng)交通事故數(shù)據(jù)、資料收集和公路設(shè)施狀況調(diào)查評(píng)估，深入分析影響公路安全的深層次原因。進(jìn)一步明確重點(diǎn)路段安全隱患分類判定標(biāo)準(zhǔn)，建立隱患排查清單。同時(shí)，在單個(gè)路段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，研究制定路網(wǎng)級(jí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)判定方法，指導(dǎo)地方在路網(wǎng)層面有效開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)和管控，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)格實(shí)施備案管理。加強(qiáng)跨行業(yè)、跨部門安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控，提升風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)效。

山東煙臺(tái)在普通國(guó)省干線設(shè)立公路驛站

完善建設(shè)管理機(jī)制。明確公路安防工程設(shè)計(jì)文件編制要求，建立設(shè)計(jì)文件咨詢審查制度。研究制定針對(duì)公路安防工程設(shè)計(jì)的預(yù)算定額，適當(dāng)提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員和設(shè)計(jì)單位的積極性。各地要根據(jù)各自實(shí)際，健全完善公路安防工程管理、建設(shè)、評(píng)估等管理制度，加強(qiáng)實(shí)施計(jì)劃編制與落實(shí)，嚴(yán)格建設(shè)資金使用，強(qiáng)化安防工程全過程閉環(huán)管理。

建立實(shí)施效果后評(píng)估機(jī)制。以各地交通運(yùn)輸主管部門自評(píng)估為主，并通過定向委托或公開招標(biāo)，選擇國(guó)內(nèi)研究咨詢機(jī)構(gòu)開展第三方評(píng)估，將第三方評(píng)估結(jié)果作為自評(píng)估的重要參考。圍繞主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，評(píng)估開展的主要工作、采取的具體措施及落實(shí)情況；強(qiáng)化前后對(duì)比、成本效益分析，加強(qiáng)對(duì)取得的實(shí)際成效、公眾滿意程度、產(chǎn)生的影響等的評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果改進(jìn)和完善公路安防工程實(shí)施工作。

建立健全信用評(píng)價(jià)機(jī)制。完善公路施工、監(jiān)理企業(yè)、試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)規(guī)則。建立建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、產(chǎn)品或原材料生產(chǎn)商和相關(guān)從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)規(guī)則和體系，加強(qiáng)從業(yè)單位和從業(yè)人員信用管理。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患處治力度

確保完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。按照國(guó)務(wù)院確定的“十三五”目標(biāo)任務(wù)，還有40余萬公里的鄉(xiāng)道及以上行政等級(jí)公路隱患路段需要處治，2019年和2020年兩年計(jì)劃投入中央車購(gòu)稅241億元。各地要加大實(shí)施力度，確保地方資金落實(shí)到位，細(xì)化實(shí)施任務(wù)，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，全力打好“十三五”收官之戰(zhàn)，確保國(guó)務(wù)院交辦任務(wù)順利完成。

加大重點(diǎn)路段風(fēng)險(xiǎn)隱患排查處治力度。以安全問題與安全需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)與行業(yè)重點(diǎn)工作的緊密結(jié)合。結(jié)合交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的新模式，開展標(biāo)志優(yōu)化專項(xiàng)行動(dòng)。結(jié)合城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推動(dòng)平面交叉路口的專項(xiàng)處置。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和路域環(huán)境整治，實(shí)施穿村（鎮(zhèn)）路段的專項(xiàng)改善。結(jié)合“四好農(nóng)村路”建設(shè)，在已完善護(hù)欄的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善警示、指示、誘導(dǎo)等措施。在單個(gè)路段安全改善的基礎(chǔ)上，根據(jù)公路功能定位，從全路線乃至路網(wǎng)的角度，積極推進(jìn)速度管理和交叉口接入管理等措施。

加強(qiáng)技術(shù)保障能力建設(shè)

積極推廣示范經(jīng)驗(yàn)和成果。公路安防示范工程建設(shè)在提高設(shè)計(jì)理念、提升技術(shù)水平、完善制度體系等方面進(jìn)行了有益的探索和嘗試。全國(guó)各省區(qū)市要結(jié)合地區(qū)實(shí)際，積極學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法，努力補(bǔ)齊短板，推動(dòng)實(shí)施技術(shù)水平的不斷提高。要繼續(xù)做好處置措施特別是新措施和新技術(shù)的實(shí)施效果跟蹤觀測(cè)工作，不斷優(yōu)化提升，及時(shí)總結(jié)推廣。

浙江安吉農(nóng)村公路九七線安保工程施工

及時(shí)制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。交通運(yùn)輸部將組織部公路科學(xué)研究院等單位，吸納示范工程建設(shè)成果，修訂完善《公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施技術(shù)指南（試行）》及相關(guān)公路交通安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。因路制宜、精準(zhǔn)施策，研究分類建立處置方案庫(kù)，不斷推進(jìn)實(shí)施技術(shù)“系統(tǒng)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化、精細(xì)化”。

加強(qiáng)公路安全專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)教育，創(chuàng)新培訓(xùn)教育方式。重點(diǎn)加強(qiáng)一線從業(yè)人員和關(guān)鍵崗位人員的再教育和常態(tài)化培訓(xùn)，增強(qiáng)管理人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，普及有關(guān)公路安全的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基本知識(shí)。加大標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范宣貫培訓(xùn)力度，增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范關(guān)鍵條款和關(guān)鍵指標(biāo)的認(rèn)識(shí)和理解。

省道306線海萊段正在修剪行道樹

強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的技術(shù)攻關(guān)，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。結(jié)合智慧交通建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”等系列行動(dòng)，逐步推進(jìn)交通安全設(shè)施的信息化建設(shè)。

加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理

公路安防工程實(shí)施過程中，要加強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收全過程項(xiàng)目管理。公路安防工程的建設(shè)業(yè)主要選擇技術(shù)水平高、市場(chǎng)信用好的設(shè)計(jì)、施工單位承擔(dān)實(shí)施工作。工程實(shí)施過程中，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。設(shè)計(jì)單位要精心設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)文件質(zhì)量。施工單位要規(guī)范施工工藝、程序，強(qiáng)化原材料質(zhì)量控制，加強(qiáng)施工過程中的質(zhì)量控制。質(zhì)量監(jiān)督部門要切實(shí)履行行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)檢查檢測(cè)，在建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)問題的，責(zé)令限期整改糾正，必要時(shí)開展深度調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定。要按照工程驗(yàn)收制度嚴(yán)格、細(xì)致做好項(xiàng)目驗(yàn)收工作，確保工程質(zhì)量及工程實(shí)體與設(shè)計(jì)文件的一致性。