近年來(lái),新農(nóng)村建設(shè)步伐加快,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,農(nóng)村道路建設(shè)突飛猛進(jìn),機(jī)動(dòng)車和駕駛員大量增多,農(nóng)村道路交通安全問(wèn)題越來(lái)越突出。保障農(nóng)村道路交通安全,保護(hù)農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全,對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,具有十分重要的意義。
(一)轄區(qū)范圍廣,道路里程長(zhǎng),通行條件差。大部分通鄉(xiāng)通村道路狹窄,一般都3至4米寬,行人、非機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車混行,路況差,會(huì)車難。農(nóng)村道路多陡坡、急彎、傍水臨崖路段,且缺乏廣角鏡、減速帶、警示柱等配套的安全防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志,尤其是邊遠(yuǎn)鎮(zhèn)臨水臨崖道路多,大部分路段未建設(shè)安全防護(hù)欄、防撞墩等防護(hù)設(shè)施,急彎處,安全隱患大;一些外地車輛,尤其是重型貨車等為逃避檢查、逃避繳費(fèi)繞開收費(fèi)站走農(nóng)村道路,給農(nóng)村道路交通安全帶來(lái)巨大壓力。路肩雜草叢生導(dǎo)制視距不良,視野狹窄,且未設(shè)置任何交通標(biāo)志、標(biāo)線,無(wú)法正確警告和提示駕駛員安全行車,安全隱患十分突出。交通安全警示警告標(biāo)志標(biāo)牌不足,且不規(guī)范。自然條件影響較突出,春、夏季暴雨、連續(xù)下雨天氣多,加之養(yǎng)護(hù)不足,抗壓抗災(zāi)能力差,道路極易出現(xiàn)塌方、塌陷、沖毀等,許多路段損壞后得不到及時(shí)修復(fù),對(duì)通行影響較大,安全隱患十分突出。
(二)人口數(shù)量大,車輛保有量大,安全性能差,“問(wèn)題車”多。農(nóng)村機(jī)動(dòng)車保有量迅速增加,機(jī)動(dòng)車種類繁雜,但安全技術(shù)狀況差,存在嚴(yán)重安全隱患。農(nóng)村車輛年檢率較低,車輛維護(hù)差。大部分農(nóng)民購(gòu)車主要是為了出行、勞作方便,有的根本就不上牌照,更談不上保險(xiǎn)。一些村民買“二手車”,甚至用報(bào)廢車從事運(yùn)輸,此類車輛安全技術(shù)狀況差,很少辦理法定的牌證和異地轉(zhuǎn)入手續(xù),大多沒(méi)有保險(xiǎn)。重經(jīng)濟(jì)效益,輕視行車安全,人貨混裝、超載、私自改裝車輛,忽視車輛維護(hù),甚至因車況差、手續(xù)不全,無(wú)法通過(guò)年檢,就干脆不修理、不維護(hù)。在農(nóng)村,許多農(nóng)用四輪車、手扶拖拉機(jī)車輛外觀油漆斑駁、脫落,車內(nèi)座椅東倒西歪,座套、墊子破爛。仔細(xì)一查,燈光、制動(dòng)、手剎、轉(zhuǎn)向都存在嚴(yán)重的安全問(wèn)題。
(三)管理警力薄弱,交通違法查處難。首先,警力嚴(yán)重不足,管理范圍廣,容易造成漏管失控。警力嚴(yán)重不足,對(duì)農(nóng)村地區(qū)交通違法行為不能進(jìn)行有效查處。其次,農(nóng)村道路交通安全管理工作沒(méi)有形成系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的宣傳方法和措施,安全教育引導(dǎo)不夠。受警力限制,民警雖然經(jīng)常加班加點(diǎn)超負(fù)荷工作,但還是力不從心,這也是農(nóng)村交通事故經(jīng)常發(fā)生的原因之一。對(duì)人、車、路的管理缺乏系統(tǒng)性、長(zhǎng)效化的機(jī)制,對(duì)農(nóng)村道路的交通管理往往緊一陣、松一陣,長(zhǎng)效管理措施無(wú)法落實(shí)。對(duì)農(nóng)村機(jī)動(dòng)車和駕駛年檢審驗(yàn)率低、農(nóng)村地區(qū)大量出現(xiàn)的各種變型車、拼裝車等問(wèn)題,還沒(méi)有一套有效的應(yīng)對(duì)措施。
(四)農(nóng)民交通安全意識(shí)差,交通行為隨意性大,違法突出。首先,交通安全法規(guī)意識(shí)不強(qiáng),駕駛?cè)藷o(wú)證駕駛、酒后駕駛、超員超速,駕駛無(wú)牌車、報(bào)廢車、改裝車以及駕駛摩托車不戴安全頭盔等違法行為屢見不鮮。乘坐人不能抵制超員超速,非運(yùn)營(yíng)車輛以及農(nóng)用車、三輪車的乘坐,行人橫穿馬路,不靠邊行走等以成習(xí)慣,陋習(xí)到難改。其次,農(nóng)村地區(qū)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)税踩刭|(zhì)和駕駛技能較低,有相當(dāng)一部分駕駛?cè)藛T沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的駕駛培訓(xùn),缺乏嚴(yán)格的技術(shù)培訓(xùn),有的只滿足于會(huì)駕駛就行,不熟悉交通法律法規(guī),遇到突發(fā)情況不能及時(shí)正確處置。
(五)事故多發(fā),事故處理困難。占道行駛、違規(guī)超車、無(wú)證駕駛、超速行駛以及操作不當(dāng)引發(fā)的交通事故較多。事故發(fā)生后,因自身的經(jīng)濟(jì)條件,車輛交通違法、未買保險(xiǎn)導(dǎo)致保險(xiǎn)賠付不到位等,導(dǎo)致事故處理困難。
(六)交通安全隱患十分嚴(yán)重。農(nóng)村道路彎多、路窄,大部分道路不具備中巴車以上的客運(yùn)車輛通行條件,只有少量的定期班車運(yùn)營(yíng),遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民群眾的出行要求,兩輪摩托車、三輪摩托車、農(nóng)用車、拖拉機(jī)等成為偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村運(yùn)輸?shù)摹爸髁姟?,交通安全隱患十分嚴(yán)重。
無(wú)證駕駛機(jī)動(dòng)車現(xiàn)象嚴(yán)重。一些兩輪摩托車、農(nóng)用車、機(jī)動(dòng)三輪車的車主自認(rèn)為車輛操作簡(jiǎn)單,無(wú)需學(xué)習(xí)培訓(xùn)考試自學(xué)成才;有的還錯(cuò)誤的認(rèn)為自己長(zhǎng)期無(wú)證駕駛都未出事,技術(shù)不見得比有證的差;有的人視辦理駕駛證為一種負(fù)擔(dān),而且還須交納相關(guān)的費(fèi)用并參加交通安全法律法規(guī)和實(shí)地操作考試,因而不愿意去辦理機(jī)動(dòng)車駕駛證,造成農(nóng)村地區(qū)無(wú)證駕駛機(jī)動(dòng)車的現(xiàn)象較為普遍。
兩輪摩托車交通違法十分突出。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,兩輪摩托車以其操作簡(jiǎn)單、價(jià)格便宜、機(jī)動(dòng)靈活的特點(diǎn),迅速在農(nóng)村地區(qū)得以普及,并逐步成為廣大村民出行的主要交通工具,但無(wú)證駕駛、無(wú)牌無(wú)證、駕乘人員不帶安全頭盔、超員超載超速、未投保交強(qiáng)險(xiǎn)等涉摩交通違法行為也與日俱增,嚴(yán)重影響了道路交通秩序,存在嚴(yán)重的道路交通安全隱患。
酒后駕車屢禁不止。農(nóng)村地區(qū)不少人在駕駛機(jī)動(dòng)車走親訪友或外出辦事時(shí)都喜歡喝上兩杯酒,但他們往往抱有僥幸心理,自認(rèn)為在鄉(xiāng)村道路上行駛交警查不到,再加上離家路程也不遠(yuǎn),喝點(diǎn)酒也不會(huì)出什么事,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到酒精能夠干擾大腦的正常思維功能,造成反應(yīng)遲鈍、操作失常、極易發(fā)生交通事故,加之交警部門的警力有限、道路管控存在盲區(qū)等客觀原因,因此酒后駕車的現(xiàn)象難以得到根本遏制。
(一)農(nóng)村機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说慕煌ò踩庾R(shí)淡薄。機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说陌踩庾R(shí)淡薄是影響交通安全、導(dǎo)致交通事故發(fā)生的主要原因?!按宕逋ā惫こ痰钠毡閷?shí)施,帶來(lái)了農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)不斷延伸,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,人民生活水平的不斷提高,加之摩托車、汽車下鄉(xiāng)等惠農(nóng)政策的實(shí)施,也帶來(lái)了農(nóng)村機(jī)動(dòng)車保有量迅猛增多,機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘才c日俱增。但是當(dāng)前農(nóng)村機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)宋幕潭绕毡槠?,交通安全意識(shí)和法制觀念淡薄,大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的駕駛培訓(xùn),從業(yè)者多數(shù)是“半路出家”,甚至連最基本的汽車、摩托車的機(jī)械常識(shí)都不懂,就無(wú)證駕車上路;有的即使有了駕駛證,但交通安全意識(shí)淡薄。由于目前對(duì)這種量大面廣、過(guò)于分散的駕駛?cè)岁?duì)伍還缺乏行之有效的教育管理措施,客觀上造成了農(nóng)村地區(qū)交通違法現(xiàn)象十分突出的現(xiàn)狀,客車超員、貨車超載、人貨混裝,低速載貨汽車、三輪摩托車、拖拉機(jī)載人,無(wú)牌、無(wú)證、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車上路行駛等嚴(yán)重違法現(xiàn)象隨處可見。
(二)廣大農(nóng)村群眾自我交通安全防范意識(shí)不強(qiáng)。雖然公安交通管理部門經(jīng)常開展交通法律法規(guī)宣傳活動(dòng),但廣大交通參與者自身因缺乏必要的交通安全常識(shí),對(duì)交通安全法律法規(guī)知之甚少,交通安全防范意識(shí)不強(qiáng),農(nóng)民群眾不遵守交通法規(guī)的現(xiàn)象十分普遍,非機(jī)動(dòng)車騎乘人員和行人在非人行橫道隨意橫穿馬路、與機(jī)動(dòng)車輛搶行、車輛臨近時(shí)突然橫穿公路等現(xiàn)象隨處可見,為貪圖方便隨意搭乘貨車、拖拉機(jī)、三輪汽車、低速載貨汽車以及乘坐超員客車等行為也是比比皆是。
通過(guò)對(duì)農(nóng)村道路交通安全存在的問(wèn)題及原因分析,要扎實(shí)抓好抓實(shí)農(nóng)村道路交通安全管理工作,應(yīng)當(dāng)從組織領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)基礎(chǔ)、科學(xué)治理、嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化宣傳等方面著手。著重抓好以下幾方面工作:
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全完善管理機(jī)制和工作體制。成立農(nóng)村道路交通安全領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,負(fù)責(zé)農(nóng)村道路交通安全管理日常工作,并出臺(tái)文件明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級(jí)相關(guān)部門工作責(zé)任,農(nóng)村道路交通安全納入縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照規(guī)定成立交管辦,明確由交管辦承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)農(nóng)村道路交通安全管理具體工作。通過(guò)不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),整合各方資源,進(jìn)一步健全完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、部門協(xié)作、全民參與”的農(nóng)村道路交通安全管理工作機(jī)制,形成齊抓共管格局。
(二)加大經(jīng)費(fèi)投入,夯實(shí)道路交通安全管理基層基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化隱患排查,加快安保工程建設(shè)。要針對(duì)道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的實(shí)際,全面開展隱患排查,加大對(duì)通行客運(yùn)道路的急彎陡坡、臨水臨崖路段治理工作。加快推進(jìn)公路路側(cè)波形護(hù)欄工程建設(shè),切實(shí)夯實(shí)農(nóng)村道路交通安全管理工作基礎(chǔ),營(yíng)造良好農(nóng)村道路行車環(huán)境。二是加快基層交警中隊(duì)的建設(shè)步伐。根據(jù)地理位置和交通安全管理情況,合理規(guī)劃建設(shè)片區(qū)交警中隊(duì),解決邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全管理問(wèn)題。三是加大對(duì)協(xié)管派出所警力和經(jīng)費(fèi)的投入。在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法解決基層交警中隊(duì)建設(shè)的情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所全面參與農(nóng)村道路交通安全管理,有效緩解交通管理警力不足、執(zhí)法權(quán)限、現(xiàn)場(chǎng)處罰設(shè)備等問(wèn)題,要增加工作經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)對(duì)協(xié)管派出所業(yè)務(wù)指導(dǎo),達(dá)到一警多能,從主觀上解決當(dāng)前警力不足的問(wèn)題。
(三)堅(jiān)持科學(xué)治理,扎實(shí)推進(jìn)綜合整治深化鞏固年行動(dòng)。一是堅(jiān)持科學(xué)治理。要采取理性文明的措施,讓道路交通安全綜合整治成為促增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、控風(fēng)險(xiǎn)、惠民生的重要保障,成為維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效抓手。二是堅(jiān)持依法依規(guī)治理。要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)紀(jì)律要求,認(rèn)真開展綜合整治,堅(jiān)決杜絕發(fā)生亂罰款、亂執(zhí)法等違法違紀(jì)行為,做到規(guī)范、文明和從嚴(yán)執(zhí)勤執(zhí)法。三是堅(jiān)持部門協(xié)同配合。綜合整治要切實(shí)形成整治合力,縣政府是履行道路交通安全綜合整治的主體責(zé)任,縣安全監(jiān)管、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要履行好監(jiān)管責(zé)任,抓好抓實(shí)牽頭工作任務(wù)的落實(shí)。
(四)強(qiáng)化路面管控,嚴(yán)查嚴(yán)處各類道路交通違法行為。一是扎實(shí)開展交通違法專項(xiàng)整治行動(dòng)。結(jié)合道路交通實(shí)際,開展貨車超限超載、面包車超載及非法營(yíng)運(yùn)、酒駕等專項(xiàng)整治行動(dòng),繼續(xù)深入開展“頭盔行動(dòng)”,公安交管部門要加強(qiáng)與派出所、交管辦的合作,嚴(yán)厲查處機(jī)動(dòng)車涉牌涉證、超員、超速、超載等突出交通違法行為。二是抓好源頭管理和路面管控。相關(guān)部門要嚴(yán)格按照職責(zé),強(qiáng)化協(xié)作配合,加強(qiáng)對(duì)非法改拼裝車生產(chǎn)、銷售、維修、裝載等環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治,督促各貨運(yùn)源頭裝載企業(yè)的行業(yè)主管部門落實(shí)場(chǎng)站駐點(diǎn),開展聯(lián)合巡查,嚴(yán)把貨運(yùn)裝載關(guān)。要充分依托聯(lián)合治超點(diǎn),加大路面打擊力度,集中查處加高貨箱欄板、假軸等非法改拼裝行為,同時(shí),強(qiáng)化對(duì)貨運(yùn)裝載企業(yè)周邊道路的管控,對(duì)駛出的載重貨車,定期或不定期開展檢查和抽查。
(五)廣泛宣傳,營(yíng)造濃厚氛圍。從多年來(lái)發(fā)生的交通違法和釀成的交通事故來(lái)看,有無(wú)證駕駛、有酒后駕車、有超載超速、有抱有僥幸心理開“病車”、報(bào)廢車或者農(nóng)用車、三輪車載人嚴(yán)重等等,多數(shù)系群眾的交通安全意識(shí)淡薄和對(duì)《道路交通安全法》了解不多造成的。要建立交通安全宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制,用深入淺出的方式,開展形式多樣的宣傳教育,要充分利用廣播電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體開辦專欄定期開展法規(guī)、案例講座,要利用官方微博、微信、短信等新興媒體宣傳道路交通安全知識(shí),形成由司法、教育、宣傳、廣電等多部門整體聯(lián)動(dòng)齊宣傳的良好局面,深入村社開展宣傳教育,真正讓群眾樹立遵規(guī)守法、遠(yuǎn)離事故的交通安全意識(shí)。
(六)增加管理力量,充分發(fā)揮“兩站兩員”作用。一方面按轄區(qū)人口配比增加交警警力編制,充實(shí)人員、裝備、車輛,建立基本經(jīng)費(fèi)保障制度,并加大對(duì)科技強(qiáng)警的投入,保證通訊工具、防護(hù)器具保持良好狀態(tài),充分發(fā)揮高科技裝備在交通管理工作中的作用,進(jìn)一步提高戰(zhàn)斗力,讓民警從機(jī)械性的勞動(dòng)中解脫出來(lái),擴(kuò)大管理范圍,提高工作效率。另一方面要充分發(fā)揮“兩站兩員”(“兩站”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦交通安全工作站和村組交通安全勸導(dǎo)站,“兩員”就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全協(xié)管員與農(nóng)村道路交通安全勸導(dǎo)員。)的作用,形成“兩站兩員”的工作機(jī)制?!皟烧緝蓡T”不但能填補(bǔ)部分鄉(xiāng)村警力的不足,有效緩解路面秩序難以管控的窘?jīng)r,而且可以大大加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)交通安全監(jiān)管的力度。通過(guò)“兩站兩員”建設(shè),全面提升農(nóng)村道路交通安全管理水平,減少農(nóng)村道路交通安全隱患,遏制交通事故多發(fā)的勢(shì)頭,保障村民的生命財(cái)產(chǎn)安全。最后大力推進(jìn)農(nóng)村道路交通安全管理信息系統(tǒng)建設(shè),在加強(qiáng)人管的同時(shí),注重技管,充分利用電子監(jiān)控、測(cè)速設(shè)備,抓拍超速等違法行為,加大對(duì)交通肇事逃逸車輛查緝力度。
(七)落實(shí)責(zé)任,全面實(shí)行問(wèn)責(zé)制。一是要落實(shí)責(zé)任。要嚴(yán)格依照道路交通安全法律法規(guī),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)進(jìn)行明確,把道路交通安全納入政府考評(píng)體系,簽訂責(zé)任書,并嚴(yán)格考評(píng),嚴(yán)格獎(jiǎng)懲等。二是實(shí)施問(wèn)責(zé)制。要加大檢查督促力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)督促相關(guān)部門進(jìn)行整改落實(shí)。
(八)強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)。各級(jí)政府要將農(nóng)村道路交通安全納入安全生產(chǎn)、社會(huì)綜治等考核內(nèi)容,公安、交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)做好有關(guān)工作落實(shí)。要落實(shí)農(nóng)村道路交通安全事故責(zé)任追究制度,對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)生一次死亡3人及以上或有較大社會(huì)影響道路交通事故的,要在事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查處理報(bào)告,除依法依規(guī)調(diào)查處理外,還要逐一倒查相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村(居)委和監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)事故頻發(fā)地區(qū),各級(jí)政府及相關(guān)部門要按規(guī)定對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉約談。省公安廳、交通運(yùn)輸廳、安全監(jiān)管局要加強(qiáng)督促檢查,每年底由省公安廳牽頭聯(lián)合組織開展一次專項(xiàng)督查,并報(bào)告省政府。
(九)加強(qiáng)客貨運(yùn)駕駛?cè)税踩O(jiān)管。交通運(yùn)輸部門要嚴(yán)把客貨運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)資格準(zhǔn)入關(guān),加強(qiáng)從業(yè)條件審核與培訓(xùn)考試。交通運(yùn)輸、公安部門要建立客貨運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)信息、交通違法信息、交通事故信息共享機(jī)制,加快推進(jìn)信息查詢平臺(tái)建設(shè),設(shè)立駕駛?cè)恕昂诿麊巍毙畔?kù)。農(nóng)機(jī)部門要加強(qiáng)拖拉機(jī)登記注冊(cè)和拖拉機(jī)駕駛證核發(fā)管理工作,督促拖拉機(jī)所有人、駕駛?cè)思斑\(yùn)輸業(yè)主落實(shí)交通安全各項(xiàng)制度和防范措施,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械上路行駛管理。