新時(shí)代高校法治教育探析

朱文玉 付嬈

摘 要：我國(guó)高校法治教育實(shí)踐目前在教育目標(biāo)、教育手段、教育方式和師資隊(duì)伍等方面都存在著一些問(wèn)題。為貫徹落實(shí)十九大全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略思想，提高高校法治教育質(zhì)量，培養(yǎng)出更多具有新時(shí)代社會(huì)主義法治理念、具有較高法治素養(yǎng)的專門人才，在調(diào)整教育目標(biāo)、增加教育內(nèi)容、創(chuàng)新豐富教育手段和提升教師隊(duì)伍法律素養(yǎng)等方面提出了相應(yīng)的新對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；高校；法治教育

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-7836（2018）09-0014-03

黨的十九大報(bào)告中就新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題闡明了重大方針，其中有關(guān)于全面依法治國(guó)的論述是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略。高等教育作為該戰(zhàn)略中的一個(gè)重要組成部分，肩負(fù)著不可推卸的責(zé)任，然而在實(shí)踐過(guò)程中大多數(shù)高等學(xué)校以“法制教育”的手段去實(shí)現(xiàn)“法治教育的目標(biāo)”，導(dǎo)致無(wú)法培養(yǎng)高素質(zhì)的法治人才，也無(wú)法助力于全面依法治國(guó)的總目標(biāo)。因此，解決高等學(xué)校在教育實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題已刻不容緩。

一、法治教育與法制教育的區(qū)別

“法制”是指一個(gè)國(guó)家的法律和制度，是動(dòng)態(tài)意義上的法制，即指立法、執(zhí)法、守法和對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，也包括法律宣傳教育在內(nèi)；“法制教育”側(cè)重于法律基礎(chǔ)知識(shí)的宣傳和教育，屬于法治教育的初級(jí)階段，其強(qiáng)調(diào)的是一種義務(wù)本位，以民眾守法為教育目標(biāo)，以維護(hù)社會(huì)秩序?yàn)楹诵膬r(jià)值，維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的長(zhǎng)治久安是法制教育的基本理念?！胺ㄖ巍钡膬?nèi)涵，亞里士多德早在幾千年前就給出了經(jīng)典的論斷，“法治應(yīng)當(dāng)包含兩種重要意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定良好的法律?！盵1]由此可見(jiàn)，法治強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)國(guó)家處于依法治理的一種狀態(tài)，它是人類政治文明的一項(xiàng)重要成果，是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)基本框架。大到國(guó)家的政體，小到個(gè)人的言行，都需要在法治的框架中運(yùn)行，對(duì)于黨的十九大報(bào)告中所提出的建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中的法治強(qiáng)調(diào)的就是這種對(duì)公民進(jìn)行有目的、有計(jì)劃、有組織地“依法治國(guó)”方略的宣傳和教育，從而培養(yǎng)和發(fā)展公民法治意識(shí)以及用法治意識(shí)指導(dǎo)自己行為的一種活動(dòng)。

可見(jiàn)法制教育與法治教育存在著巨大的差異，可以說(shuō)法制教育是法治教育的一部分，而作為新時(shí)代的高校，其所追求的必然是十九大所倡導(dǎo)的“法治教育”，并且應(yīng)該依據(jù)黨的十九大報(bào)告所明確的全面依法治國(guó)的總目標(biāo)，按照新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的14條基本方略之一“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”，落實(shí)“深化依法治國(guó)實(shí)踐”來(lái)解決高校法治教育實(shí)踐中存在的各種各樣的問(wèn)題。

二、新時(shí)代高校法治教育存在的問(wèn)題

我國(guó)從1986年發(fā)展全民法制宣傳教育一直到今天已經(jīng)有31年的歷史，自從1999 年九屆人大二次會(huì)議正式通過(guò)“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的憲法修正案，“法治”作為一種治國(guó)理念正式確立下來(lái)之后，法治教育的理念也逐漸盛行，從法制教育到法治教育的不斷調(diào)整與進(jìn)步，可以看出高校法治教育對(duì)推進(jìn)依法治國(guó)理念的重要作用，雖然如今的法治教育相較于之前的法制教育在內(nèi)容和體系上都有所提高，但仍然存在著一些問(wèn)題。

（一）教育目標(biāo)設(shè)定不準(zhǔn)確

《青少年法治教育大綱》中在高等教育階段明確提出要注重對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系相關(guān)知識(shí)的掌握，了解法治的核心理念和原則，到最后要去進(jìn)行法治實(shí)踐，提高運(yùn)用法律知識(shí)去分析和解決問(wèn)題的能力[2]。但是就實(shí)際情況而言，大多數(shù)高等學(xué)校所設(shè)立的目標(biāo)僅僅是為了讓學(xué)生學(xué)會(huì)遵守法律，其所達(dá)成的結(jié)果必然只是完成了法治教育中的法制教育，是一種制度化的目標(biāo)教學(xué)，并不能與習(xí)近平總書(shū)記所提出的新的十六字方針，即“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”相契合。目前教育目標(biāo)的設(shè)定僅僅完成了“全民守法”這一個(gè)四字方針，這種不準(zhǔn)確的目標(biāo)設(shè)定使得高校法治教育只能按照這種軌跡發(fā)展，浮于法治教育表面。

（二）教育內(nèi)容范圍過(guò)小

經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分高校對(duì)于非法學(xué)專業(yè)學(xué)生的教育內(nèi)容局限于“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”等這種較為統(tǒng)一并且單一的教材，該教育內(nèi)容偏重于道德方面，而十九大報(bào)告中關(guān)于全面依法治國(guó)的的論述所堅(jiān)持的是依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，但是在我國(guó)的高校法治教育中沒(méi)能將二者很好地結(jié)合在一起，通常表現(xiàn)出了兩種情況：一是將法治教育當(dāng)做了思想道德課程的附屬品，較少涉及專業(yè)的法律知識(shí)；二是將非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生當(dāng)成了法學(xué)專業(yè)學(xué)生進(jìn)行授課。顯然二者都無(wú)法貫徹落實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論所堅(jiān)持的法治道路，更無(wú)法推進(jìn)高校法治教育的進(jìn)步與發(fā)展。

全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，更要著力推進(jìn)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的重點(diǎn)任務(wù)。高校學(xué)生作為國(guó)家未來(lái)的領(lǐng)軍人物更應(yīng)該深刻理解這十六個(gè)字其中的內(nèi)涵，但是由于教育內(nèi)容的單一僵化使得高校學(xué)生無(wú)法認(rèn)清自己身上的責(zé)任，他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的法治信仰，法治觀念淡薄模糊、法治意識(shí)消極被動(dòng)，法治價(jià)值定位含混[3]。其法治意識(shí)僅僅停留在“我不能犯法，犯法會(huì)有懲罰”這種消極被動(dòng)的守法環(huán)節(jié)中，更有甚者連守法都無(wú)法做到。如幾年前著名的藥家鑫案，我們無(wú)法證明倘若他清楚明白地知道這種做法所要承擔(dān)的后果是否還會(huì)做出同樣的選擇，但種種類似案件的發(fā)生卻在提醒我們法治教育不能僅僅停留在義務(wù)性的被動(dòng)教學(xué)中，使得大學(xué)生法治實(shí)踐能力越來(lái)越弱，無(wú)法參與也沒(méi)有意識(shí)參與到國(guó)家立法、執(zhí)法、司法的環(huán)節(jié)當(dāng)中。

（三）教育方法單一僵化

調(diào)研表明，我國(guó)高校法治教育大部分以學(xué)校公共課的形式開(kāi)展，主要采取的是“灌輸式”的理論教學(xué)，這種教學(xué)模式忽略了實(shí)踐的重要作用，也沒(méi)能給學(xué)生選擇課程的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致大部分學(xué)生只是為了學(xué)分而上課。而且該種類的課程基本上都是大班授課，一名教師，一支粉筆，一塊黑板，對(duì)應(yīng)的往往是近百個(gè)學(xué)生，不僅無(wú)法提高學(xué)生的參與興趣，也很難讓學(xué)生在真正意義上體會(huì)到法治的力量。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系之一要求形成完備的法律法規(guī)體系，該體系作為法治國(guó)家、法治社會(huì)的制度基礎(chǔ)，而大學(xué)生作為推動(dòng)國(guó)家未來(lái)法治事業(yè)的中流砥柱勢(shì)必要對(duì)其深入學(xué)習(xí)，但是這種灌輸式的理論知識(shí)是無(wú)法達(dá)到要求的。當(dāng)然，調(diào)查中也顯示一些高校會(huì)定期舉辦法律宣傳講座，這種講座看似規(guī)模較大卻沒(méi)有發(fā)揮什么實(shí)際作用，大部分是流于形式，無(wú)法深入到學(xué)生內(nèi)心。

（四）師資隊(duì)伍力量不足

在上文提到過(guò)目前高校傳授法律知識(shí)的模式，而在這種大課堂中的授課教師大多數(shù)來(lái)自于馬克思學(xué)院，他們自身并不是專業(yè)的法學(xué)教師，大部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)法律知識(shí)和法律實(shí)務(wù)方面的培訓(xùn)。由于授課內(nèi)容前面的章節(jié)大部分是馬克思主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義、道德品質(zhì)修養(yǎng)等內(nèi)容，學(xué)校為了方便排課等多種因素便由相關(guān)專業(yè)的教師進(jìn)行教學(xué)。往往這些教師自身對(duì)法律知識(shí)的了解也有所欠缺，涉及到了較為專業(yè)的問(wèn)題他們也無(wú)法解決，了解到的實(shí)際案例也較少，講課過(guò)程中只能依據(jù)教科書(shū)上的內(nèi)容，無(wú)法貼近學(xué)生生活，導(dǎo)致學(xué)生很難獲取到專業(yè)的法律知識(shí)，同時(shí)也大大降低了對(duì)法律知識(shí)的興趣。

三、新時(shí)代高校法治教育的新對(duì)策

（一）及時(shí)調(diào)整教育目標(biāo)

各高校應(yīng)依據(jù)教育部在2016年1月出臺(tái)的《依法治教實(shí)施綱要（2016—2020年）》，從總體要求、構(gòu)建完善的教育法律及制度體系、深入推進(jìn)教育部門依法行政、大力增強(qiáng)教育系統(tǒng)法治觀念、深入推進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校依法治校、健全組織保障和落實(shí)機(jī)制六個(gè)方面，按照該文件對(duì)依法治國(guó)所做出的全面規(guī)定實(shí)施教育目標(biāo)的調(diào)整。以法治思維和法治方式推進(jìn)教育改革，明確法治教育目標(biāo)，徹底實(shí)現(xiàn)從法制到法治的轉(zhuǎn)變，將社會(huì)主義法治體系的內(nèi)涵融入到高校法治教育的目標(biāo)當(dāng)中，貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告中所提出的依法治國(guó)理念，使法治教育與其緊密結(jié)合。

（二）適當(dāng)增加教育內(nèi)容

1分設(shè)不同學(xué)科增加課程種類

首先，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是全面依法治國(guó)的方略之一，憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，其有最高的法律地位，也是制定法律、完善法律體系的根本依據(jù)。據(jù)此各高校應(yīng)專門開(kāi)設(shè)一門與憲法有關(guān)的課程，讓學(xué)生參與到根本法的學(xué)習(xí)當(dāng)中，以此入手了解法律法規(guī)體系的形成，為進(jìn)一步學(xué)習(xí)具體的法律法規(guī)打下基礎(chǔ)。其次，建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，有利于推進(jìn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨和制度治黨，各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭遵法學(xué)法守法用法。隨著高校黨員所占比例的大幅度提高，大學(xué)生黨員的學(xué)習(xí)也刻不容緩，針對(duì)在校的大學(xué)生黨員可以設(shè)立專門的課程對(duì)黨內(nèi)的法規(guī)制度進(jìn)行學(xué)習(xí)，尤其是對(duì)于黨章的學(xué)習(xí)，它作為黨內(nèi)法規(guī)最根本的一部分，所有黨員必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。經(jīng)過(guò)這樣系統(tǒng)的學(xué)習(xí)有利于提高大學(xué)生黨員的法律素養(yǎng)，樹(shù)立法治觀念，為其他同學(xué)起到模范帶頭作用，推動(dòng)黨內(nèi)法治事業(yè)的進(jìn)步。再次，高校法治教育的原意還是為了還原到實(shí)際生活當(dāng)中，回歸于實(shí)踐，讓學(xué)生學(xué)有所得、學(xué)有所用。美國(guó)高等學(xué)校的法治教育就極具廣泛性，法治教育內(nèi)容也比較貼近于實(shí)踐，他們提供豐富多彩的可供學(xué)生自由選擇學(xué)習(xí)的法治教育課程，我國(guó)可以根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)情，針對(duì)不同的年級(jí)，增開(kāi)一些實(shí)踐性較強(qiáng)的法學(xué)科目?？梢韵葘?duì)學(xué)生進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，統(tǒng)計(jì)大家較為感興趣的科目并從中篩選設(shè)立課程，有興趣作為前提很大程度上能增強(qiáng)學(xué)生們的積極性；對(duì)于低年級(jí)的學(xué)生可以設(shè)立刑法、債法等比較吸引人或是比較貼近生活的科目，對(duì)于高年級(jí)的學(xué)生可以設(shè)立勞動(dòng)法、婚姻法、合同法等他們即將在日常生活中接觸到的法律科目。

2培養(yǎng)法律意識(shí)

黨的十九大報(bào)告中提到深化司法體制改革，要求提高全民法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)，這既是時(shí)代進(jìn)步的要求，也是個(gè)人全面發(fā)展的要求。高校法治教育作為推動(dòng)依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)，必然要培養(yǎng)高校學(xué)生的法律意識(shí)，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)于德法共治的統(tǒng)領(lǐng)，培養(yǎng)他們的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。俗話說(shuō)“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，學(xué)生們有了一定的規(guī)則意識(shí)后就能學(xué)會(huì)先約束自己再約束他人，從而將這種意識(shí)上升為“執(zhí)法意識(shí)”“監(jiān)督意識(shí)”，這種意識(shí)更加有利于推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義體系中的建設(shè)高效的法治實(shí)施體系以及嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。在這種培養(yǎng)模式下，高校學(xué)生不僅能夠積極地參與到法治建設(shè)中去，而且會(huì)成為監(jiān)督主體中的一部分督促司法公正。不是將法治看作一種外在的強(qiáng)制力量，而是真正將法律化為自身需求，自覺(jué)地遵守法治規(guī)則，相信法治、尊重法治，并且能夠樹(shù)立堅(jiān)定的法治信仰。只有樹(shù)立了這種法治信仰，提升了這種法律意識(shí)，高校學(xué)生才能更好地學(xué)會(huì)如何發(fā)揮法律的規(guī)范作用，如何以道德滋養(yǎng)法治精神，用他們的力量推動(dòng)依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的中國(guó)特色社會(huì)主義法治進(jìn)程。

3增強(qiáng)法律能力

高校法治教育作為全民依法治國(guó)系統(tǒng)的重要組成部分，其目的是為了培養(yǎng)出更多具有新時(shí)代社會(huì)主義法治理念、具有較高法治素養(yǎng)的專門人才。而我國(guó)針對(duì)大學(xué)生的法治教育偏重于理論，缺少實(shí)踐的問(wèn)題，導(dǎo)致大學(xué)生不擅于積極地拿起法律的武器保護(hù)自己，因此應(yīng)注重大學(xué)生的法律實(shí)踐課程，通過(guò)實(shí)踐來(lái)增強(qiáng)他們的法律能力，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律解決問(wèn)題。大學(xué)生在自身能力提升之后也會(huì)積極參與到法治事業(yè)當(dāng)中，長(zhǎng)此以往有助于推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法、以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，同時(shí)也為法治保障體系提供了一種人才保障。

（三）創(chuàng)新豐富教育手段

黨的十九大報(bào)告中提到：“要完善科學(xué)立法、民主立法機(jī)制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議。”立法尚且如此，推動(dòng)法治發(fā)展的高等教育更應(yīng)如此。事實(shí)上，在教育方法和途徑方面我們可以借鑒國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，他們非常注重靈活性和開(kāi)放性。例如英國(guó)高校法治教育沒(méi)有統(tǒng)一的教材，基本上由授課教師根據(jù)實(shí)際需求來(lái)設(shè)計(jì)課堂內(nèi)容，呈現(xiàn)出了更加多樣化的法治教育形式。針對(duì)我國(guó)高?，F(xiàn)狀而言，除了以傳統(tǒng)上課模式進(jìn)行理論教學(xué)外，還可以通過(guò)很多方式傳授法律知識(shí)：進(jìn)行普法宣傳教育，邀請(qǐng)司法人員到學(xué)校進(jìn)行實(shí)務(wù)講座。真正地調(diào)動(dòng)每一個(gè)學(xué)生積極地參與其中，各高?？梢砸苑▽W(xué)專業(yè)的學(xué)生帶動(dòng)其他非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，形成良好的法治宣傳氛圍；案例教學(xué)是一種模擬訓(xùn)練，其模擬的內(nèi)容，對(duì)學(xué)生掌握法律知識(shí)，學(xué)會(huì)法律推理，提升學(xué)生解決法律問(wèn)題的能力有很好的作用[4]。因此，教師在上課過(guò)程中可以通過(guò)熱點(diǎn)案例分析調(diào)動(dòng)同學(xué)們的積極性，由淺入深地讓大家了解到案件背后的法律原理；注重隱形課堂中的法治教育、線上線下法治教育相結(jié)合；也可以組織非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生到法院參觀庭審，深入了解我國(guó)是如何深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的，以此也能提高大家的法治意識(shí)，讓學(xué)生明白“法治”是每個(gè)人肩上的責(zé)任。

（四）提升教師隊(duì)伍法律素養(yǎng)

“術(shù)業(yè)有專攻。”高校法治教育教學(xué)倘若能夠由具備專業(yè)法律素養(yǎng)的教師進(jìn)行可能很大程度上會(huì)讓學(xué)生深入了解法律，這類教師通常是給法學(xué)專業(yè)的學(xué)生授課，且不說(shuō)教師資源的分配是否足夠，二者對(duì)于知識(shí)的深度與廣度的需求就有很大的不同。經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前高校對(duì)于非法學(xué)專業(yè)學(xué)生授課的教師欠缺一定的法律認(rèn)知水平，因此要加強(qiáng)教師隊(duì)伍的法律知識(shí)學(xué)習(xí)和法學(xué)素養(yǎng)培養(yǎng)，可以通過(guò)法學(xué)院的專業(yè)教師與其他教師進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，提高他們的執(zhí)教意識(shí)，在教師培訓(xùn)的過(guò)程中使其明確法治教育的重要性。圍繞全面推進(jìn)依法治校的要求，組織教師深入學(xué)習(xí)國(guó)家教育方針、提高規(guī)范辦學(xué)行為的能力，加強(qiáng)和改善學(xué)生法治教育。

黨的十八屆四中全會(huì)曾提出，要“深入開(kāi)展法治教育，把法治教育納入國(guó)民教育體系”。當(dāng)代青年大學(xué)生作為未來(lái)法治事業(yè)發(fā)展的中流砥柱，身上肩負(fù)著不可推卸的責(zé)任。相信通過(guò)此次項(xiàng)目的調(diào)查研究能夠推動(dòng)高校法治教育的深化改革，為全面依法治國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]亞里士多德.政治學(xué)[M].吳壽彭，譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，1983：184.

[2]教育部司法部普法辦.青少年法治教育大綱[Z].2016-07-04.

[3]徐蓉.法治教育的價(jià)值導(dǎo)向與大學(xué)生法治信仰的培育[J].思想理論教育，2015，2（3）：19—20.

[4]劉燕.法學(xué)教學(xué)方法的問(wèn)題與完善途徑[J].中國(guó)大學(xué)教學(xué)，2013（7）：63.

Abstract：There are some problems in the practice of rule of law education in colleges and universities in our country at present in aspects of educational goal， educational means， educational method and teaching staff， etc.， in order to carry out 19th CPC National Congresss strategic thought of ruling the country according to law in an all-round way. To improve the quality of the rule of law education in colleges and universities and cultivate more specialized talents with the socialist legal concept in the new era and higher legal literacy， some new countermeasures are put forward in the aspects of adjusting the educational objectives， increasing the contents of education， innovating and enriching educational means and improving the legal literacy of teachers.

Key words：the new era； university； rule of law education

（責(zé)任編輯：朱 嵐）