阿拉山口口岸：中歐班列出入境的重要通道

褚超

2011年3月，首趟“渝新歐”國際鐵路聯(lián)運班列由新疆阿拉山口口岸出境，經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭，順利抵達德國的杜伊斯堡，打通了國內(nèi)直達歐洲的國際集裝箱大通道，此后，國內(nèi)多個省區(qū)市陸續(xù)開通經(jīng)阿拉山口口岸發(fā)往歐洲多個國家、地區(qū)的國際貨運班列。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年1月，經(jīng)阿拉山口口岸常態(tài)化開行的中歐班列線路有10條，分別是：“渝新歐”“蓉新歐”“鄭新歐”“漢新歐”“義新歐”“合新歐”“粵新歐”“長安號”“蘭州號”“新絲路號”國際班列。經(jīng)過阿拉山口口岸出入境的中歐班列累計突破4500列，其中2017年完成1970列，同比增長75.4%；貨運量89.48萬噸，同比增長183.2%；運輸了164663個標準箱。中歐班列是“一帶一路”倡議的一項重要務(wù)實合作舉措，它的開通運行也為阿拉山口口岸帶來新定位：中歐班列出入境的最主要通道。目前，每年經(jīng)阿拉山口出境的中歐班列已占全國開行班列總量的近七成。

中歐班列的快速發(fā)展得益于我國中央和地方、政府和企業(yè)以及國內(nèi)和國際的協(xié)力合作。當然，也離不開邊境口岸的積極努力。與此同時，中歐班列的開通運營也給邊境口岸發(fā)展提供了重大機遇，成為邊境口岸發(fā)展的重要動力。

邊境口岸全力保障班列運行

阿拉山口作為最早開通中歐班列業(yè)務(wù)的邊境口岸，在過去6年多時間內(nèi)，不僅積極貫徹落實國家政策，而且與過境班列線路的政府、企業(yè)等機構(gòu)緊密合作；同時，還積極探索推出可以結(jié)合本地優(yōu)勢和條件的各項措施，以保證中歐班列高效、穩(wěn)定的過境業(yè)務(wù)，從而助力中歐班列的發(fā)展。具體來看，為適應(yīng)和保障中歐班列迅猛發(fā)展對阿拉山口口岸及聯(lián)檢單位、鐵路車站等提出更高的要求，通過定期召開通關(guān)協(xié)調(diào)會議，扎實推進“三互”大通關(guān)改革，積極推進跨區(qū)域通關(guān)一體化，不斷完善跨部門間合作機制，再造中歐班列通關(guān)業(yè)務(wù)流程，為班列公司和代理企業(yè)辦理申報、查驗、放行、轉(zhuǎn)關(guān)等業(yè)務(wù)提供“一站式”服務(wù)，全力保障中歐國際班列在口岸快速通關(guān)。

首先，加強溝通協(xié)作，推動跨部門、跨區(qū)域合作。

中歐班列出入我國邊境會涉及海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、鐵路等不同部門和機構(gòu)。為了加強阿拉山口口岸聯(lián)檢部門間的配合，提高中歐班列通關(guān)效率，口岸管理部門定期組織海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、車站等服務(wù)班列的相關(guān)單位召開通關(guān)協(xié)調(diào)會議，解決班列通關(guān)過程中遇到的問題。同時，口岸各聯(lián)檢單位還積極開展跨區(qū)域、跨部門的業(yè)務(wù)合作。海關(guān)通過簽訂《區(qū)域通關(guān)協(xié)議》《轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)合作備忘錄》《聯(lián)系配合辦法》等形式，建立與屬地海關(guān)、邊境海關(guān)的長效聯(lián)絡(luò)機制；同時，檢驗檢驗局還與中歐班列沿線省市檢驗檢疫部門簽署合作協(xié)議，采取與通關(guān)貨物目的地局聯(lián)系，實現(xiàn)進出口貨物“通報、通檢、通簽”，從而推進檢驗檢疫一體化，以更高效地服務(wù)班列運行。在跨境合作方面，阿拉山口口岸不斷加強與哈薩克斯坦的雙邊溝通，強化鐵路、海關(guān)、國檢及物流服務(wù)商的協(xié)作；協(xié)調(diào)哈薩克斯坦等國際貨運班列沿線國家海關(guān)“監(jiān)管互認、執(zhí)法互助、信息互換”（簡稱為“三互”），不斷優(yōu)化班列貨物監(jiān)管、查驗、換裝運作模式；推進中歐班列沿線國家“三互”合作，從而有效地提升了過境國際貨運班列的輻射力和影響力。

其次，再造業(yè)務(wù)流程，引導(dǎo)優(yōu)化整合。

阿拉山口口岸在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，梳理清班列出境前需要在口岸辦理的業(yè)務(wù)，通過流程再造為班列通關(guān)提供“一站式”服務(wù)。阿拉山口口岸協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗檢疫、鐵路等部門的業(yè)務(wù)流程，進一步優(yōu)化單證票據(jù)流轉(zhuǎn)、口岸換裝作業(yè)、申報查驗等通關(guān)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了班列通關(guān)業(yè)務(wù)的集中辦理，大幅度提升了班列通行效率?？诎豆芾聿块T依據(jù)物流運轉(zhuǎn)規(guī)律梳理優(yōu)化通關(guān)流程，將海關(guān)監(jiān)管嵌入鐵路物流運轉(zhuǎn)鏈條，實現(xiàn)嵌入式監(jiān)管、并聯(lián)式監(jiān)管。海關(guān)、鐵路部門將業(yè)務(wù)科室遷至鐵路聯(lián)運交接所，將查驗科室下沉至鐵路換裝作業(yè)區(qū)，將相關(guān)業(yè)務(wù)職能壓縮進行聯(lián)合辦公，確保各作業(yè)環(huán)節(jié)無縫銜接。海關(guān)還積極推進通關(guān)無紙化、通關(guān)一體化、“單一窗口”行政審批制度、匯總征稅等多項改革，持續(xù)優(yōu)化“綠色通道”“24小時預(yù)約通關(guān)”等便捷措施，大幅提高班列通關(guān)效率。檢驗檢疫部門為落實好中歐班列貨物檢驗檢疫區(qū)域通關(guān)一體化要求，對進出境班列實施“出口直放、進口直通”，共同做好進境班列的檢驗檢疫和疫病疫情聯(lián)防聯(lián)控工作。出境班列貨物在產(chǎn)地或啟運地檢驗檢疫部門報檢，貨物抵達阿拉山口口岸后，口岸局驗證放行，不再實施班列貨物的查驗。通過監(jiān)管模式創(chuàng)新和通關(guān)流程再造，使班列在口岸通關(guān)時間由12小時縮減至4小時以內(nèi)。

再次，維持技術(shù)革新，保證暢通高效。

阿拉山口口岸在支持中歐班列發(fā)展的過程中還以技術(shù)創(chuàng)新為手段，著力優(yōu)化服務(wù)?？诎断嚓P(guān)單位在推動中歐班列發(fā)展過程中采取的技術(shù)革新包括：檢驗檢疫局建立“中歐班列”信息共享平臺，入境班列由口岸檢驗檢疫部門負責上傳數(shù)據(jù)，出境班列由發(fā)站檢驗檢疫部門上傳數(shù)據(jù)，實現(xiàn)口岸與目的地局之間的信息共享；配合新疆檢驗檢疫局研發(fā)推廣“中歐（中亞）班列快速核放系統(tǒng)”，由企業(yè)進行申報，使內(nèi)地及口岸檢驗檢疫機構(gòu)對班列貨物主要數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r共享。對進境貨物，除質(zhì)檢總局規(guī)定須在口岸實施檢驗檢疫的貨物外，對集裝箱做表面消毒、快速檢疫查驗放行，由目的地局實施檢驗檢疫監(jiān)管的模式，形成一套較完整的針對中歐班列的檢驗檢疫監(jiān)管體系。為提升班列通關(guān)效率和保證班列貨運質(zhì)量，阿拉山口口岸啟用H986大型貨運列車檢查系統(tǒng)，對中歐班列實行非侵入式機檢查驗。海關(guān)推進“渝新歐”首次以鐵路運輸方式加入“安智貿(mào)”項目試點，積極與屬地海關(guān)建立長效聯(lián)絡(luò)，推進中歐班列沿線國家海關(guān)“監(jiān)管互認、執(zhí)法互助、信息互換”。2017年底，中哈海關(guān)聯(lián)合測試“關(guān)鐵通”取得成功?！瓣P(guān)鐵通”項目是將集裝箱貨物的相關(guān)信息寫入安全智能鎖內(nèi)，并用其代替?zhèn)鹘y(tǒng)關(guān)封，沿線進口國海關(guān)不需要實施開箱侵入式查驗，便可直接讀取集裝箱上加掛的安全智能鎖查驗圖像和數(shù)據(jù)，從而提升通關(guān)效率。由于阿拉山口口岸的積極努力為中歐班列運行提供了良好的出入境通關(guān)環(huán)境，因此，經(jīng)阿拉山口出入境的中歐班列開行線路不斷增多。2018年1月17日，廣西欽州經(jīng)阿拉山口出境到波蘭馬拉舍維奇班列的開行，經(jīng)阿拉山口班列定期或不定期的西行班列增加到50條線路。

中歐班列促進口岸與城市互動發(fā)展

對中國沿邊口岸而言，中歐班列是它們參與“一帶一路”建設(shè)，推動自身發(fā)展的重大機遇。阿拉山口口岸作為國內(nèi)最早過境中歐班列的邊境口岸，在改革和調(diào)整政策以支持中歐班列運行的過程中，也實現(xiàn)了自身的轉(zhuǎn)型升級和快速發(fā)展。簡單的看，阿拉山口口岸通過處理和解決中歐班列運行所遇到的相關(guān)問題，不僅提升了口岸綜合服務(wù)能力，而且口岸功能不斷完善，為服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展注入了新動力。

首先，中歐班列開行促使口岸功能的不斷完善。

為了更好地服務(wù)中歐班列的開行，特別是中歐返程班列搭載更多的貨物入境，不斷豐富阿拉山口口岸的過貨品類，助推口岸經(jīng)濟的快速發(fā)展，積極與國家、自治區(qū)相關(guān)部門對接，先后獲批若干個指定口岸資質(zhì)。2014年7月，獲批汽車整車進口口岸，截至目前累計進口整車1016輛（2015年8輛、2016年145輛、2017年863輛），以路虎、奔馳、豐田、拉達等品牌為主；2014年10月，獲批進境糧食指定口岸，截至目前進口糧谷100多萬噸；2015年6月，獲批設(shè)立國際郵件交換站，是全國第一個鐵路國際郵件交換站；2015年11月，獲批籌建進口肉類指定口岸；2016年1月，獲批進口活畜許可口岸，并建成全疆首個標準化動物隔離場；2016年8月，獲批進口植物種苗指定口岸；2017年9月，獲批進境水果指定口岸。目前，阿拉山口還在積極爭取進口藥品、冰鮮水產(chǎn)品等指定口岸。

其次，中歐班列開行將助推沿邊產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展。

中歐班列的快速發(fā)展和密集開行將為發(fā)展沿邊產(chǎn)業(yè)帶來新的機遇，為沿邊開放和產(chǎn)業(yè)集聚而設(shè)立的阿拉山口綜合保稅區(qū)，是新疆首個、全國第十六個綜合保稅區(qū)。通過打造1個中心—國際物流分撥配送中心；6大產(chǎn)業(yè)平臺—進口油氣、進口糧油農(nóng)副產(chǎn)品、進口金屬礦產(chǎn)品、進口木材、進出口消費品電子商務(wù)、整車進口等保稅倉儲交易平臺；培育4類加工制造業(yè)—油氣加工業(yè)、糧油加工業(yè)、建材加工業(yè)、出口機電及電子產(chǎn)品裝備制造業(yè)，進一步延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引配套企業(yè)集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。目前，已建成并投入使用20條鐵路專用線（13條寬軌和7條標準軌）；在建的2條寬軌、3條準軌鐵路專用線以及17萬平方米的標準化廠房和倉儲設(shè)施、25萬平方米的露天堆場。阿拉山口綜合保稅區(qū)是全國唯一實現(xiàn)貨物寬準軌換裝的綜保區(qū)，將積極發(fā)揮區(qū)位、政策、運輸?shù)葍?yōu)勢推動沿邊產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展。2016年7月24日，“絲綢之路”號貨運班列試開行，標志著阿拉山口口岸從過貨口岸逐漸發(fā)展成為進出口貨物集散地和始發(fā)地，將充分發(fā)揮保稅加工、倉儲物流、供應(yīng)鏈金融等政策優(yōu)勢，將更好地服務(wù)中歐貿(mào)易通道與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)雙贏。

再次，中歐班列將不斷提升沿邊城市開放活力。

阿拉山口市地處我國向西開放的陸橋經(jīng)濟帶和國際貿(mào)易大通道最前沿，是“絲綢之路經(jīng)濟帶”上的重要節(jié)點和新疆對外開放的重要門戶。2012年設(shè)市以來，阿拉山口通過積極爭取項目、資金等多種方式，持續(xù)加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市框架初步形成，功能更加完善，承載能力進一步增強，服務(wù)對外開放的水平全面提升。伴隨著中歐班列的飛速發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，通關(guān)過貨能力不斷增強，國際物流網(wǎng)初步形成，經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)快速發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定，已發(fā)展成為集通關(guān)、貿(mào)易、保稅物流、加工、倉儲、金融、旅游等多功能于一體的沿邊新興口岸城市。

綜上所述，中歐班列與邊境口岸發(fā)展是相輔相成，相互促進的。阿拉山口口岸搶抓機遇，在全力保障中歐班列運行和發(fā)展的同時，也實現(xiàn)了自身的轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展。未來，阿拉山口口岸將繼續(xù)積極融入絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展同中亞、西亞和歐洲國家貿(mào)易往來，充分利用國際、國內(nèi)兩種資源、兩個市場，以產(chǎn)業(yè)輻射帶動區(qū)域發(fā)展， 以完善城市功能支撐國家向西開放。

（作者系新疆阿拉山口市口岸管理辦公室副主任）