應(yīng)急管理系統(tǒng)研究

張杰 謝永剛 李雪龍

摘要：應(yīng)急管理系統(tǒng)主要包含值班管理、信息接報(bào)、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急保障、監(jiān)測防控、指揮調(diào)度、總結(jié)評估、演練培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理等九大模塊，功能多樣，建設(shè)應(yīng)急管理系統(tǒng)對提高石化公司應(yīng)對突發(fā)事件的響應(yīng)能力和處置效率具有重要意義。通過對應(yīng)急管理系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)，滿足集團(tuán)公司、企業(yè)及二級單位平時(shí)應(yīng)急值班、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息管理，戰(zhàn)時(shí)突發(fā)事件的信息接報(bào)、輔助決策、指揮調(diào)度和信息共享等業(yè)務(wù)需求。而應(yīng)急管理系統(tǒng)通過整合集團(tuán)公司范圍內(nèi)現(xiàn)有應(yīng)急場所、應(yīng)急通信及相關(guān)系統(tǒng)，建立系統(tǒng)應(yīng)用模式和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與總部應(yīng)急平臺(tái)的互聯(lián)互通，完成應(yīng)急管理系統(tǒng)在企業(yè)的上線應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理系統(tǒng) 應(yīng)急保障 預(yù)案數(shù)字化 聯(lián)調(diào)演練

一、引言

在獨(dú)山子石化公司建設(shè)應(yīng)急管理平臺(tái)，可為集團(tuán)公司、企業(yè)應(yīng)急業(yè)務(wù)管理和突發(fā)事件處置提供數(shù)據(jù)支撐、輔助決策作用和工作抓手，切實(shí)的提高獨(dú)山子石化公司應(yīng)對突發(fā)事件的響應(yīng)能力和處置效率。本文通過對應(yīng)急管理平臺(tái)的研究，簡要闡述應(yīng)急管理系統(tǒng)的組成、功能等，以促進(jìn)應(yīng)急管理系統(tǒng)在獨(dú)山子石化公司的應(yīng)運(yùn)，推動(dòng)實(shí)戰(zhàn)和理論的結(jié)合。

二、應(yīng)急管理系統(tǒng)簡介

1.應(yīng)急管理系統(tǒng)是在2013年1月正式啟動(dòng)的，按照“上下貫通、輔助決策、區(qū)域聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急通信保障”的總體要求，在已建應(yīng)急平臺(tái)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了功能擴(kuò)展和應(yīng)用層級延伸，可初步滿足集團(tuán)公司、企業(yè)及二級單位平時(shí)應(yīng)急值班、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息管理，戰(zhàn)時(shí)突發(fā)事件的信息接報(bào)、輔助決策、指揮調(diào)度和信息共享等業(yè)務(wù)需求。而應(yīng)急管理系統(tǒng)通過整合集團(tuán)公司范圍內(nèi)現(xiàn)有應(yīng)急場所、應(yīng)急通信及相關(guān)系統(tǒng)，建立系統(tǒng)應(yīng)用模式和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與總部應(yīng)急平臺(tái)的互聯(lián)互通，完成應(yīng)急管理系統(tǒng)在企業(yè)的上線應(yīng)用。在獨(dú)山子石化公司建設(shè)應(yīng)急管理平臺(tái)，可為集團(tuán)公司、獨(dú)山子石化應(yīng)急業(yè)務(wù)管理和突發(fā)事件處置提供數(shù)據(jù)支撐、輔助決策作用和工作抓手，切實(shí)的提高應(yīng)對突發(fā)事件的響應(yīng)能力和處置效率。

2.應(yīng)急管理系統(tǒng)提供系統(tǒng)核心功能，支撐突發(fā)事件處置。

“戰(zhàn)時(shí)”利用系統(tǒng)進(jìn)行突發(fā)事件的接報(bào)、上報(bào)，用系統(tǒng)所提供的指揮調(diào)度、輔助決策等功能進(jìn)行突發(fā)事件的處置分析，幫助領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行處置決策；另外還可實(shí)現(xiàn)“平時(shí)”對重大危險(xiǎn)源、應(yīng)急物資、救援隊(duì)伍等重點(diǎn)應(yīng)急信息的管理；實(shí)現(xiàn)演練培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理等功能。

3.應(yīng)急管理系統(tǒng)的組成。

應(yīng)急管理系統(tǒng)主要包含值班管理、信息接報(bào)、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急保障、監(jiān)測防控、指揮調(diào)度、總結(jié)評估、演練培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理等九大模塊。

（1）值班管理。值班管理可滿足日常辦公相關(guān)業(yè)務(wù)，其所包含的功能主要有：日常值班、通訊錄管理、應(yīng)急信息報(bào)告、值班日志等；二級單位、企業(yè)可通過系統(tǒng)進(jìn)行值班排班，并按照逐級上報(bào)的原則實(shí)現(xiàn)值班信息的上報(bào)；還具有本單位通訊錄信息的維護(hù)、導(dǎo)出Excel等功能，方便日常使用、維護(hù)；“應(yīng)急信息上報(bào)”功能可實(shí)現(xiàn)日常應(yīng)急信息的上報(bào)，下級單位按照上級單位的上報(bào)要求實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息的上報(bào)。

（2）信息接報(bào)。信息接報(bào)模塊可協(xié)助企業(yè)進(jìn)行突發(fā)事件信息的上報(bào)，主要包括信息上報(bào)、信息管理等；信息上報(bào)主要實(shí)現(xiàn)二級單位事件信息的上報(bào)功能，其中包含事件發(fā)生地空間的定位；信息管理主要實(shí)現(xiàn)自身上報(bào)的事件信息的管理，包括上報(bào)給企業(yè)的信息和被退回的信息。

（3）預(yù)測預(yù)警。預(yù)測預(yù)警主要包含預(yù)警通知、輿情監(jiān)控、資源調(diào)度模型三部分內(nèi)容，其中二級單位可通過預(yù)警通知模塊接收、查看企業(yè)下發(fā)的預(yù)警通知；利用輿情監(jiān)控可查看各級部門下發(fā)的預(yù)警信息，方便提前做出應(yīng)急準(zhǔn)備。

（4）應(yīng)急保障。應(yīng)急保障主要包括救援隊(duì)伍、應(yīng)急儲(chǔ)備庫、應(yīng)急物資、應(yīng)急專家、社會(huì)依托資源、海事衛(wèi)星終端等六部分內(nèi)容，企業(yè)通過對救援隊(duì)伍、應(yīng)急儲(chǔ)備庫、應(yīng)急物資等基礎(chǔ)信息的填報(bào)，為應(yīng)急處置提供基礎(chǔ)保障。其中應(yīng)急儲(chǔ)備庫包括所屬物資信息，提供豐富的應(yīng)急儲(chǔ)備信息，參加應(yīng)急處置過程中可以及時(shí)準(zhǔn)確的調(diào)撥相應(yīng)儲(chǔ)備庫信息參加應(yīng)急處置過程；完善專業(yè)人才和專家信息庫，為應(yīng)急處置提供決策建議；社會(huì)依托資源中包括資源信息，提供豐富的社會(huì)依托資源，參加應(yīng)急處置，提供后臺(tái)的保障。

（5）監(jiān)測防控。監(jiān)測防控主要包括重大危險(xiǎn)源、關(guān)鍵設(shè)施、生產(chǎn)場所、防護(hù)目標(biāo)、接入展示、工業(yè)視屏等，為應(yīng)急管理系統(tǒng)提供重大危險(xiǎn)源、關(guān)鍵設(shè)施以及生產(chǎn)場所和防護(hù)目標(biāo)的監(jiān)控管理功能。

（6）指揮調(diào)度。指揮調(diào)度是應(yīng)急管理系統(tǒng)的戰(zhàn)時(shí)核心，指導(dǎo)二級單位及時(shí)接收公司總部下達(dá)的任務(wù)，實(shí)時(shí)反饋任務(wù)執(zhí)行情況，使公司總部能實(shí)時(shí)掌握事件的最新發(fā)展?fàn)顟B(tài)。主要包括事件管理、方案管理、任務(wù)管理、媒體溝通等四部分內(nèi)容。其中任務(wù)管理主要實(shí)現(xiàn)在應(yīng)急處置過程中及時(shí)接收公司總部下達(dá)的任務(wù)，實(shí)時(shí)反饋任務(wù)執(zhí)行情況，使公司總部能實(shí)時(shí)掌握事件的最新發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（7）總結(jié)評估?？偨Y(jié)評估主要包括過程再現(xiàn)、應(yīng)急評估、事件評估報(bào)告、能力評估報(bào)告、評估總結(jié)、評估配置等內(nèi)容，可實(shí)現(xiàn)對突發(fā)事件處置的總結(jié)評估。

（8）演練培訓(xùn)。演練培訓(xùn)主要以腳本模擬為主，通過腳本模擬事件的處置過程，從而檢驗(yàn)相關(guān)部門對事件的應(yīng)急處置能力。主要包括演練計(jì)劃、演練方案、接報(bào)演練、處置演練、演練評估、演練培訓(xùn)等。演練計(jì)劃主要實(shí)現(xiàn)對企業(yè)公司下發(fā)的演練計(jì)劃和二級單位自己制定的演練計(jì)劃的管理和維護(hù)功能，包括對企業(yè)公司下發(fā)的總計(jì)劃的接收、查看和分計(jì)劃的上傳，以及二級單位自己制定的計(jì)劃的上報(bào)；演練方案主要實(shí)現(xiàn)對企業(yè)公司下發(fā)的演練方案和二級單位自己制定的演練方案的管理和維護(hù)功能，包括對企業(yè)公司下發(fā)的方案的接收、查看和分方案的上傳，以及二級單位自己制定的方案的上報(bào)；處置演練主要實(shí)現(xiàn)在處置演練過程中及時(shí)接收企業(yè)公司下達(dá)的任務(wù)，實(shí)時(shí)反饋任務(wù)執(zhí)行情況，使企業(yè)公司能實(shí)時(shí)掌握事件的最新發(fā)展?fàn)顟B(tài)；應(yīng)急培訓(xùn)主要實(shí)現(xiàn)對企業(yè)公司下發(fā)的應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，和二級單位自己制定的應(yīng)急培訓(xùn)的管理和維護(hù)功能，包括對企業(yè)公司下發(fā)的培訓(xùn)計(jì)劃接收和查看，以及具體實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃后，記錄培訓(xùn)的整個(gè)過程，并根據(jù)培訓(xùn)記錄，進(jìn)行培訓(xùn)的一個(gè)總體評估，總結(jié)整個(gè)培訓(xùn)過程。

（9）基礎(chǔ)管理?；A(chǔ)管理模塊作為應(yīng)急處置基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的維護(hù)模塊，通過系統(tǒng)查詢相關(guān)單位范圍內(nèi)的數(shù)字預(yù)案、應(yīng)急知識、法律法規(guī)、典型案例、音視頻等信息?；A(chǔ)管理模塊主要包括預(yù)案管理、應(yīng)急知識、法律法規(guī)、案例管理、音視頻管理等。在數(shù)字預(yù)案模塊各單位可查詢應(yīng)急預(yù)案信息，及查看預(yù)案的詳細(xì)內(nèi)容；在應(yīng)急知識模塊，可查詢各種類型的應(yīng)急知識信息；在法律法規(guī)模塊，可查詢各類與石油天然氣相關(guān)的法律法規(guī)信息；在案例管理模塊，可查詢已經(jīng)發(fā)生的典型案例信息，獲取相應(yīng)的處理經(jīng)驗(yàn)；在音視頻管理模塊，可查詢已經(jīng)發(fā)生的比較典型的案例或集團(tuán)公司演練時(shí)的音視頻數(shù)據(jù)，通過播放軟件隨時(shí)查看視頻內(nèi)容，獲取相應(yīng)的處理經(jīng)驗(yàn)。

4.輔助決策系統(tǒng)簡介。

輔助決策系統(tǒng)可用于突發(fā)事件的快速地圖定位，周邊影響范圍內(nèi)的救援隊(duì)伍、應(yīng)急資源、危險(xiǎn)源、企業(yè)單位等信息查詢，使用態(tài)勢標(biāo)繪工具直觀展示突發(fā)事件處置情況，輔助領(lǐng)導(dǎo)決策。

5.應(yīng)急管理系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

應(yīng)急管理系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的范圍包括應(yīng)急保障、監(jiān)測防控和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)3個(gè)大類，應(yīng)急管理系統(tǒng)中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（例如：企業(yè)救援隊(duì)伍、應(yīng)急專家、重大危險(xiǎn)源等）作為企業(yè)處置突發(fā)事件的重要依據(jù)，而且基礎(chǔ)數(shù)據(jù)推送到輔助決策系統(tǒng)，形成應(yīng)急專題地圖，在突發(fā)事件的處置過程中進(jìn)行空間分析、資源查詢及戰(zhàn)時(shí)的輔助決策和應(yīng)急指揮，將直接影響到突發(fā)事處置決策的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，為提高應(yīng)急管理系統(tǒng)對于企業(yè)處置的可用性。

6.應(yīng)急預(yù)案。

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急工作的靈魂，決定了應(yīng)急工作的程序和步驟，是聯(lián)系各項(xiàng)應(yīng)急工作的紐帶和網(wǎng)絡(luò)，為處置突發(fā)事故提供了有效的方法和程序。應(yīng)急管理系統(tǒng)通過對預(yù)案的結(jié)構(gòu)化拆分，形成預(yù)案的電子化，通過程序調(diào)取，將各單位需要承擔(dān)的應(yīng)急工作進(jìn)行布置和落實(shí)；可以快速調(diào)取針對各種事故的應(yīng)急處置措施和方法。同時(shí)，可以將數(shù)字化預(yù)案形成的處置程序投送到應(yīng)急場所大屏幕，第一時(shí)間快速按照應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容開展工作，避免了查閱紙質(zhì)預(yù)案，貽誤處置時(shí)機(jī)，這也是企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)揮發(fā)作用的基礎(chǔ)性功能。

預(yù)案數(shù)字化是把預(yù)案按照既定的格式進(jìn)行拆分并錄入應(yīng)急管理系統(tǒng)中。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，啟動(dòng)預(yù)案，自動(dòng)關(guān)聯(lián)出預(yù)案中的相關(guān)內(nèi)容。

預(yù)案數(shù)字化是在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，可通過系統(tǒng)啟動(dòng)預(yù)案，根據(jù)預(yù)案數(shù)字化的設(shè)置，把系統(tǒng)中對應(yīng)的主責(zé)部門、協(xié)作部門、救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資、重大危險(xiǎn)源、生產(chǎn)場所等數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的組織調(diào)配，合理安排，從而更好地輔助領(lǐng)導(dǎo)決策。

預(yù)案數(shù)字化的應(yīng)用除了在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，也可以在應(yīng)急演練的過程中啟動(dòng)預(yù)案，通過預(yù)案推演等功能更好的檢驗(yàn)預(yù)案數(shù)字化是否合理性，從而不斷優(yōu)化預(yù)案數(shù)字化，使其在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)更好的發(fā)揮作用。

三、應(yīng)急管理系統(tǒng)在獨(dú)山子石化公司的應(yīng)運(yùn)

1.應(yīng)急管理系統(tǒng)已在獨(dú)山子石化公司上線運(yùn)行近一年時(shí)間，在這一年中通過不斷更新維護(hù)各類數(shù)據(jù)和定期聯(lián)調(diào)演練，應(yīng)急管理系統(tǒng)在獨(dú)山子石化公司的使用已逐漸步入成熟階段，各部門操作人員對系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)的掌握程度逐漸提高，為突發(fā)事件處置提供強(qiáng)有力的保障；目前在獨(dú)山子石化公司的實(shí)施范圍是分公司機(jī)關(guān)部門和處室，礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部，煉油廠、乙烯廠、熱電廠等二級單位，各單位均指定了負(fù)責(zé)人專門開展應(yīng)急管理系統(tǒng)日常維護(hù)、操作等。

2015年8月份，獨(dú)山子石化公司組織開展了300萬方罐區(qū)著火消防演練，并在現(xiàn)場投運(yùn)了應(yīng)急管理系統(tǒng)，通過理論和實(shí)踐的結(jié)合，為獨(dú)山子石化公司應(yīng)急管理平臺(tái)的運(yùn)用積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

8月20日，獨(dú)山子石化公司應(yīng)急管理系統(tǒng)項(xiàng)目組在生產(chǎn)運(yùn)行處指揮大廳與總部項(xiàng)目組進(jìn)行了系統(tǒng)聯(lián)調(diào)檢驗(yàn)，本次聯(lián)調(diào)的主要開展了以下工作：

將大屏和移動(dòng)通訊車接入總部、二級單位通過信息上報(bào)模塊上報(bào)300萬方原油儲(chǔ)罐法蘭泄漏著火突發(fā)事件信息；總經(jīng)理辦接報(bào)二級單位上報(bào)的突發(fā)事件信息，研判后再上報(bào)至集團(tuán)項(xiàng)目組；集團(tuán)項(xiàng)目

（下轉(zhuǎn)至第80頁）

組下發(fā)任務(wù)處置消息；企業(yè)用戶對接報(bào)信息進(jìn)行處理，依次進(jìn)行事件選擇、事件定位、合成信息、圖像方案操作、啟動(dòng)預(yù)案、處置流程、推送大屏等操作演示，并同二級單位進(jìn)行聯(lián)調(diào)測試，整體聯(lián)調(diào)效果較好。

2.針對近期獨(dú)山子石化公司實(shí)際演練及聯(lián)調(diào)情況，提出今后應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)和使用的改進(jìn)方向：

（1）持續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急管理系統(tǒng)的推廣，開展各種形式的培訓(xùn)，提高人員應(yīng)運(yùn)水平。

（2）持續(xù)完善應(yīng)急管理機(jī)制，為應(yīng)急管理系統(tǒng)運(yùn)行提供理論依據(jù)和制度保障。

（3）定期開展應(yīng)急聯(lián)調(diào)聯(lián)試和各類應(yīng)急演練工作，促進(jìn)人員掌握程度，提升理論和實(shí)際的結(jié)合水平。

（4）定期維護(hù)各類數(shù)據(jù)，確保應(yīng)急保障準(zhǔn)確、到位。

通過以上措施，以期促進(jìn)獨(dú)山子石化公司應(yīng)急管理系統(tǒng)的使用水平，為各類突發(fā)事件處置提供強(qiáng)有力的保障。

四、結(jié)論

應(yīng)急管理系統(tǒng)的使用，對提升企業(yè)的應(yīng)急管理水平具有重要的意義，完善應(yīng)急管理系統(tǒng)運(yùn)維機(jī)制，建設(shè)一支高素質(zhì)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，是企業(yè)發(fā)展的重中之重。企業(yè)應(yīng)該立足于實(shí)際，深化應(yīng)急管理系統(tǒng)的應(yīng)運(yùn)，確保應(yīng)急管理水平穩(wěn)步提高。

（作者單位：新疆獨(dú)山子石化公司）