從榮縣實踐看鄉(xiāng)村振興人才支撐

胡偉峰

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出系統(tǒng)部署，繪就了“三農(nóng)”事業(yè)新征程的宏偉藍圖，并指出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約”。當前，四川省榮縣正處于農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，系統(tǒng)研究和謀劃鄉(xiāng)村振興人才支撐戰(zhàn)略，以人才振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興，具有重大而深遠的現(xiàn)實意義。

激活人才支撐的榮縣實踐

近年來，榮縣不斷深化人才“引、育、服”改革，服務(wù)“全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革示范區(qū)”“國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)”建設(shè)。

——剛?cè)岵?，接好“三種”智力。一是打好“聯(lián)姻牌”，接好“外埠”智力。出臺《柔性引才引智管理辦法》，著眼搭建高端合作平臺，借好高端人才“余智”，與高等院校、科研院所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過科技支撐、項目拉動等，已實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化15項。

二是出好“鄉(xiāng)情牌”，用活“游子”才情。出臺《榮縣藉在外優(yōu)秀人才服務(wù)聯(lián)絡(luò)辦法》，建立在外優(yōu)秀人才信息庫，健全聯(lián)絡(luò)服務(wù)機制，加強與在外人才感情聯(lián)絡(luò)和信息溝通。已回引榮縣籍在外優(yōu)秀人才50余名致力鄉(xiāng)村發(fā)展。

三是謀實“筑巢招”，引得“鳳凰”來棲。出臺《急需緊缺高端人才引進儲備管理辦法》，實行招商引資與招才引智“三同步三聯(lián)動”，著力傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目建設(shè)，引進新型工業(yè)等高端急需緊人才。已引進碩士及以上人才30余名。

——向內(nèi)挖“潛”，育好“三支隊伍”。出臺《田園人才孵化器實施意見》，著眼打通農(nóng)村人力資源開發(fā)最后一公里，著力培育村級組織“領(lǐng)頭雁”，新型農(nóng)業(yè)“帶頭人”，“新農(nóng)民”三支隊伍，夯實鄉(xiāng)村全面振興基礎(chǔ)。

一是 孵化“新農(nóng)民”，夯基鄉(xiāng)村振興。今年以來在全縣296個行政村開講產(chǎn)業(yè)發(fā)展、法律知識、鄉(xiāng)風文明、家風家德等各類培訓課程3000余次，受教育農(nóng)民8萬余人次。

二是培塑“帶頭人”，提能鄉(xiāng)村振興。在專合社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人等中遴選產(chǎn)生“帶頭人”1010名。組建農(nóng)業(yè)科教網(wǎng)，選聘省、市、縣專家，組成“智力服務(wù)團”，為“帶頭人”提供網(wǎng)絡(luò)實時在線服務(wù)和限時承諾現(xiàn)場服務(wù)。

三是選育“領(lǐng)頭雁”，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。選送村黨組織書記參加“玉章精英堂”跟班學習。從優(yōu)秀后備干部、村“兩委”成員中遴選村黨組織書記培養(yǎng)對象500名、村級后備干部1000余名。

——向“服”問效，做優(yōu)“三種環(huán)境”。一是做優(yōu)人才“工作環(huán)境”。出臺《人才工作述職評議考核辦法》《人才工作目標責任制》《人才工作例會和人才聯(lián)絡(luò)員制度》等，健全黨管人才工作運行機制，壓實壓緊人才工作目標責任，推動一把手大抓“第一資源”，使人才工作由“軟任務(wù)”變?yōu)椤坝惨蟆薄?/p>

二是做優(yōu)人才“干事環(huán)境”。出臺《關(guān)于激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)科技體制改革的意見》《名中醫(yī)評選管理辦法》《科學技術(shù)獎勵辦法》《拔尖文藝人才、優(yōu)秀文藝作品及文藝項目扶持辦法》等，健全以質(zhì)量、貢獻為評價導向的多領(lǐng)域多專業(yè)的人才評價體系。

三是做優(yōu)人才“舒心環(huán)境”。修訂《優(yōu)秀專家評選管理辦法》，出臺《黨委聯(lián)系專家制度》《榮縣藉優(yōu)秀人才聯(lián)系聯(lián)絡(luò)辦法》，健全黨委聯(lián)系專家、專家決策咨詢機制，落實優(yōu)秀人才定期慰問、優(yōu)秀專家津貼、柔性引才津貼等。

制度引擎 釋放人才活力

制度變革是釋放鄉(xiāng)村振興人才紅利的“引擎”。著力深化人才體制機制改革，建強鄉(xiāng)村人才振興“制度引擎”，讓各路人才投身鄉(xiāng)村振興。

——構(gòu)筑鄉(xiāng)村人才工作嶄新格局。堅持人才結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源配置、資本積累、制度創(chuàng)新“四個優(yōu)先”，才能形成人才優(yōu)先發(fā)展的決定性優(yōu)勢，讓更多“千里馬”在鄉(xiāng)村改革發(fā)展中競相奔騰。落實“四個優(yōu)先”的制度安排，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門密切配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才工作站抓具體，社會力量積極參與的大聯(lián)合、大融合、“總動員”的人才工作新格局。

——破解鄉(xiāng)村人才流動各類藩籬。只有拆除人才流動的各種藩籬，人才資源配置才能高效、合理?！安磺笏?、但求所用”，靈活柔性引才，鼓勵“離岸”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等利用高端人才余力閑時，匯集鄉(xiāng)村振興人才。破解身份限制，探索縣域總額編制管理，改革人才聘用制度，順暢人才在不同層級之間、體制內(nèi)外的自由流動。破解人才管理瓶頸，深化人才“放管服”改革，減少審批事項和微觀管理，充分發(fā)揮用人主體主觀能動性，實現(xiàn)人才配置最優(yōu)化。

——創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才競爭激勵機制。突出實踐實干實績導向，克服唯學歷、唯資歷、唯論文評價傾向，著力解決對不同類型人才評價標準“一刀切”“一把尺子量到底”的問題，以分類評價為基礎(chǔ)，結(jié)合不同人才特點，合理設(shè)置和使用評價指標，形成導向明確、精準科學、規(guī)范有序、競爭擇優(yōu)的科學化社會化人才評價機制，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造主動性、積極性，讓各類人才充分“燃”起來。

——搭建鄉(xiāng)村人才發(fā)展成長平臺。人才成長空間足夠?qū)拸V，才能激發(fā)人才的“鴻鵠之志”。以專家大院、院士（專家）工作站、企業(yè)技術(shù)中心為基礎(chǔ)，著力打造一批功能齊全、配套完善的產(chǎn)才融合平臺，使人才有“地”可戰(zhàn)。圍繞重大規(guī)劃、重大工程、重點項目，著力建設(shè)層次結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新突破能力強的政產(chǎn)學研用創(chuàng)新聯(lián)盟平臺，使人才有“備”而戰(zhàn)。建設(shè)鄉(xiāng)村振興學校，搭建各類人才交流學習平臺，推進黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織多向交流，互補長短、互取精華，使人才有“利”而戰(zhàn)。

關(guān)鍵突破 推動鄉(xiāng)村人才振興

當前，要聚焦關(guān)鍵，奮力攻堅、優(yōu)先突破，構(gòu)建具有區(qū)域競爭力的制度優(yōu)勢、戰(zhàn)略優(yōu)勢。

——整合人才工作職能，推動鄉(xiāng)村人才振興。成立人才工作局，統(tǒng)籌調(diào)度，解決人才錯位、缺位、越位的問題，實現(xiàn)人才資源科學合理的配置。聚合人才政策、資金、項目、服務(wù)，形成工作合力，創(chuàng)造更強的人才招引優(yōu)勢。打破現(xiàn)行編制、崗位部門化的制度，建立縣級統(tǒng)籌的編制管理制度和崗位流動制度，落實基層導向政策激勵，把更多的縣級人才引導下去，解決邊遠鄉(xiāng)村人才引不進、留不住和空編較多的問題。

——政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，引擎鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮政府對協(xié)同創(chuàng)新進行引導和扶持，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，發(fā)揮高校智囊團和創(chuàng)新人才庫的作用，推進“政產(chǎn)學研用”融合發(fā)展，構(gòu)建“政府引導、企業(yè)主導、多元協(xié)作”的校地、校企合作協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展的動力源。鼓勵開展不同層次的科研和技術(shù)創(chuàng)新活動，為鄉(xiāng)村振興不斷培養(yǎng)和輸送更多高層次人才。

——破解城鄉(xiāng)二元制度，新鄉(xiāng)賢引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展。鄉(xiāng)賢文化在農(nóng)村社會有著深厚的歷史淵源，是鄉(xiāng)村振興中不容忽視的一支生力軍。打破居住環(huán)境、土地制度、公共服務(wù)等制約，完善政策扶持、強化工作措施、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導新鄉(xiāng)賢“反哺桑梓”建設(shè)家鄉(xiāng)。構(gòu)建基層社會治理新機制，引導新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明建設(shè)和鄉(xiāng)村社會治理中。營造尊賢尚賢的社會風氣，激勵新鄉(xiāng)賢為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺提供智力支撐，為鄉(xiāng)風文明建設(shè)樹立模范標桿，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展貢獻智慧力量。

——成立鄉(xiāng)村振興學校，推動人的全面發(fā)展。整合黨校、職教中心、農(nóng)廣校、農(nóng)民夜校等培訓資源，組建鄉(xiāng)村振興學校。聚焦產(chǎn)業(yè)需求，實施產(chǎn)業(yè)人才培育計劃。聚焦鄉(xiāng)村社會治理，倡導文明健康的鄉(xiāng)風民俗。聚焦文化振興，延續(xù)和傳承民間傳統(tǒng)文化、特色工藝、地方民俗，培養(yǎng)非遺文化傳承人、鄉(xiāng)村文藝帶頭人和民間藝術(shù)家，實現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市文明交融互補，助力鄉(xiāng)村振興。