破解村集體“空殼”難題對策

盧宣華

四川省內(nèi)江市東興區(qū)在紅林村、書房村、楊嶺村、亢家村開展村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點，著力盤活財政資金，規(guī)范專業(yè)服務(wù)，開展合作聯(lián)營，探索出“三變?nèi)！贝寮壖w經(jīng)濟發(fā)展新路徑，實現(xiàn)試點村村集體有股份分紅、有服務(wù)創(chuàng)收、有合作提成，增強了村級集體經(jīng)濟自我造血功能，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入強大活力。2017年，東興區(qū)四個試點村共實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收益28.9萬元，村級集體經(jīng)濟“空殼”問題得到有效化解。

——變“財政資金”為“集體資產(chǎn)”，保集體占股分紅收入。在紅林村，將財政投入的專項資金形成村集體資產(chǎn)，交農(nóng)民專合社管理，村集體每年按固定比例分紅。一是變現(xiàn)資產(chǎn)。投入財政專項扶貧資金100萬元，其中將90萬元用于修建水產(chǎn)養(yǎng)殖池等涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施，形成村集體固定資產(chǎn)，10萬元用于引種、設(shè)計等支出。組織貧困戶15人、村民代表2人和村兩委成員共21人成立紅林水產(chǎn)養(yǎng)殖專合社，對財政投入形成的村集體固定資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理。二是量化股權(quán)。由專合社制定股權(quán)分配方案，按照“村集體占股10%、貧困戶占股90%”的原則，將財政投入形成的固定資產(chǎn)以股權(quán)形式量化給村集體和該村45名貧困戶，并頒發(fā)股權(quán)證，提交區(qū)財政局、區(qū)扶貧移民局備案。三是穩(wěn)定分紅。由專合社對外招商，將水產(chǎn)養(yǎng)殖池等設(shè)施承包給業(yè)主，業(yè)主每年按財政投入資金的6%作為分紅收益支付給專合社，專合社再根據(jù)占股比重將分紅收益兌付給村集體和貧困戶。2017年，該村實現(xiàn)村集體固定資產(chǎn)分紅收入5400元。

——變“集體管理”為“專業(yè)服務(wù)”，保集體服務(wù)經(jīng)營收入。在書房村、楊嶺村、亢家村探索成立區(qū)域性農(nóng)村綜合服務(wù)中心，中心下設(shè)金融、發(fā)展、供銷、保險四個部門。一是提供生產(chǎn)服務(wù)。依托農(nóng)村綜合服務(wù)中心為農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體免費提供良種繁育、測土配方、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)政策咨詢等服務(wù)，并針對農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營活動，提供質(zhì)優(yōu)價廉的種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資和農(nóng)技服務(wù)。2017年，亢家村農(nóng)村綜合服務(wù)中心提供免費農(nóng)技服務(wù)132次，銷售化肥約100噸，獲取利潤1萬元充實村集體收入。二是代辦金融業(yè)務(wù)。開展銀行小額貸款擔保、代辦銀行貸款等金融業(yè)務(wù)，同時代辦玉米、水稻和花椒等傳統(tǒng)和特種農(nóng)業(yè)保險等。2017年，亢家村農(nóng)村綜合服務(wù)中心共開展貸款擔保業(yè)務(wù)7筆，收取擔保費3000元；代辦農(nóng)業(yè)保險15筆，收取保險公司代辦費2.1萬元充實村集體收入。

——變“各自為營”為“利益共享”，保集體合作提成收入。在楊嶺村，成立村級集體資產(chǎn)管理公司，引導農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，引進業(yè)主發(fā)展產(chǎn)業(yè)。一是在土地聯(lián)營中壯大集體收入。鼓勵農(nóng)戶將閑置的田地、林地交由公司管理，統(tǒng)一對外進行經(jīng)營活動，將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給業(yè)主，村民每年獲得每畝280-400元不等的流轉(zhuǎn)收益，公司每年收取業(yè)主每畝15元的土地流轉(zhuǎn)中介費。鼓勵業(yè)主利用田邊、路邊等零散土地和林地種植花卉、喬木等，業(yè)主銷售利潤的5%歸公司所有。二是在統(tǒng)一管理中壯大集體收入。引進業(yè)主發(fā)展荷花、草莓、桃子等產(chǎn)業(yè)，打造集休閑、觀光、游樂于一體的“荷花谷”鄉(xiāng)村旅游綜合區(qū)。公司從鄉(xiāng)村旅游綜合區(qū)門票、農(nóng)事體驗活動會費收益中提取20%作為集體收入。公司組織農(nóng)戶為入駐的農(nóng)家樂、旅店、超市等商家統(tǒng)一提供服務(wù)，每年收取商家管理費逾2萬元用于充實集體經(jīng)濟收入。三是在合作經(jīng)營中壯大集體收入。引導業(yè)主注冊“楊嶺牌”商標，統(tǒng)一包裝蓮子、藕帶等荷花附屬農(nóng)產(chǎn)品和土雞、土鴨等四十余種原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。采取“線下選購、線上下單、送貨上門”的O2O模式，建立“荷花谷”網(wǎng)絡(luò)商城，公司從各業(yè)主電商訂單總金額中按0.5%提成。2017年，該村實現(xiàn)電商提成4000余元。