農(nóng)業(yè)行政處罰中有關(guān)《種子法》的相關(guān)問題

摘 要 本文主要通過對照舊法，對農(nóng)業(yè)行政處罰中所涉及到的監(jiān)管職能、監(jiān)管手段、處罰行為和處罰力度四個角度上對新的《種子法》的行政處罰進行了統(tǒng)一的歸納和分析。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè) 行政處罰 監(jiān)管手段 《種子法》

作者簡介：彭蘭，北京農(nóng)學(xué)院。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.230

一、引言

《種子法》重新進行了修訂，其修訂的時間為2016年1月1日，修訂的基礎(chǔ)是舊《種子法》，在舊《種子法》的思想基礎(chǔ)上對農(nóng)業(yè)行政處罰進行修改，其中涉及到的內(nèi)容一共包括兩個方面，即監(jiān)管職能和監(jiān)管手段，并對處罰行為進行了加強，在懲罰力度上也有所增加。在一定的意義上來講，《種子法》中存在諸多違法行為，新《種子法》的修訂，目的在于對為違法行為進行沉重的打擊。

二、集中了監(jiān)管職能，對農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管職責(zé)進行了相應(yīng)的強化

（一）種子執(zhí)法和監(jiān)督工作逐漸提升到了政府層面

新《種子法》的總則第三條中主要針對農(nóng)業(yè)部門主管農(nóng)作物種子進行了嚴格的規(guī)定，同時將農(nóng)作物的管理提到了政府層面，這代表著我國新《種子法》逐漸獲得了認可，并以法規(guī)形式對種子法中的執(zhí)法問題和監(jiān)督管理工作進行了明確規(guī)定。

（二）農(nóng)業(yè)部門查處了種子違法行為的職能增強

《種子法》在修訂之前，針對某些生產(chǎn)假冒偽劣農(nóng)作物種子，或種子包裝和標簽、生產(chǎn)日期等均不符合規(guī)定的行為作出了相應(yīng)的規(guī)定，并為此設(shè)立了相關(guān)的監(jiān)察部門，針對違法規(guī)定的個人或者商家均需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任或接受相應(yīng)的處罰。在這里值得警醒的問題在于，進行重新修訂之后的《種子法》中對農(nóng)業(yè)部門指定為唯一的執(zhí)法主體，其對象便是種子行政執(zhí)法。除此之外，不僅需要對農(nóng)業(yè)部門查處的種子違法行為的職能，同時還將會避免出現(xiàn)“多頭管”的形式出現(xiàn)。

（三）農(nóng)業(yè)部門查處種子違法行為的職責(zé)有所增加

通過對新《種子法》的熟讀，新《種子法》第七十條中明確規(guī)定了農(nóng)業(yè)主管部門如果存在下面幾種情況，首先如果存在不依法作出行政許可的決定的、發(fā)現(xiàn)違法行為并對其不進行查處的、接到對違法行為沒有進行懲處的，不僅需要對其進行適當?shù)母恼?，還需要對相關(guān)的工作人員給予適當?shù)奶幜P。在《種子法》沒有進行修訂之前，對農(nóng)業(yè)部門在監(jiān)管的層面上存在著監(jiān)管不到位和履行職責(zé)不夠細心的情況出現(xiàn)，另外不作為現(xiàn)象甚至不作為的現(xiàn)象方面的追責(zé)力度也逐漸加強。

三、對監(jiān)管方式進行加強

（一）將查封、扣押強制措施寫入到新《種子法》

新《種子法》在舊法的基礎(chǔ)上對執(zhí)法人員在開展種子執(zhí)法進行了明確。在一定的意義上來說，不僅需要對種子進行相關(guān)的嚴格檢驗，同時經(jīng)營種子的個人或者企業(yè)需要具有相關(guān)的資質(zhì)證明，及合同或者票據(jù)等，否則將會對個人或者企業(yè)沒有按照法律規(guī)定從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所進行查封。尤其是針對查封和扣押等措施的應(yīng)用，對種子執(zhí)法手段進行了相應(yīng)的強化。

（二）用單獨的條款明確拒絕執(zhí)法檢查的法律責(zé)任

新《種子法》在舊法的基礎(chǔ)上，對《種子法》第88條進行了明確，條文中對拒絕和阻撓農(nóng)業(yè)部門依法實施檢查的法律責(zé)任進行了相關(guān)的規(guī)定。正是由于此，對于部分拒絕或者出現(xiàn)某些不配合農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法人員工作的，始終與執(zhí)法部門相互“推搡”的，甚至出現(xiàn)某些暴力抗法的行為，只要掌握了其拒絕和阻撓法律執(zhí)行的充分證據(jù)，不僅需要對具有違法行為的人員處以二千元至五萬元的罰款，如果部門單位存在上述所說的此類行為，則需要對其進行責(zé)令停業(yè)進行整頓，如果遇到部分違反了治安管理條例的行為的人員或者單位還需要按照公安機關(guān)的相關(guān)法律條例進行處罰。該項條款的引入，不僅為執(zhí)法部門提供了有利的懲治手段，也給那些與執(zhí)法人員相互周旋的人員以沉重的打擊和警告。

（三）法定快速檢測方法檢測種子的效果

根據(jù)我國修訂后的《種子法》，可以運用國家規(guī)定的快速檢測方法對其進行檢測， 其中包括DNA檢測方法等，可以使用此類方法對種子的品種進行檢測，同時還可以明確檢測的結(jié)果，以此來作為農(nóng)業(yè)行政處罰的重要依據(jù)。在一定的意義上來說，使用這類快速檢測的方式對種子的品種進行檢測，將會極大地縮短種子的純度。另外，對于種子的品種方面的真實性鑒定時間上也具有較大的影響作用。將檢測結(jié)果作為農(nóng)業(yè)行政處罰當中的合法性的重要依據(jù)和有力手段，這對于打擊假冒偽劣的種子經(jīng)營具有極大的打擊力度，同時也避免了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的損失，從而導(dǎo)致農(nóng)民的利益受到損害。

四、完善打擊種子違法的相關(guān)情形

在《種子法》舊法的基礎(chǔ)上，我國的新《種子法》中對種子的違法情形進行了增加，并加以明確?？偨Y(jié)起來一共包括九個方面，一是對種子資源加以破壞和侵占的處罰行為；二是增加和境外機構(gòu)之間的合作，或者個人開展種子資源的研究，但是沒有向省級人民政府的農(nóng)業(yè)主管單位提出相關(guān)的資質(zhì)申請的處罰行為；三是增加和種子品種類別審定登記的有關(guān)的處罰行為。在新《種子法》中主要農(nóng)作物的類別有所減少，舊《種子法》中對農(nóng)作物的種類規(guī)定為28種，而新《種子法》推行為5種，分別是水稻、小麥、玉米、棉花和大豆五種農(nóng)作物類別，同時在新《種子法》中還對不包含在主要農(nóng)作物類別的種類加以記錄，并為此專門設(shè)置了登記職能制度，在種子的類別進行審定登記方面也逐漸增加了處罰行為。其中主要類型包括下面幾種。例如推廣、銷售已經(jīng)進行撤銷審定的品種，沒有事先進行“登記”反而先行推廣等。新《種子法》將《植物新品種保護條例》中的品種權(quán)侵犯不僅納入到了法律的范圍內(nèi)，同時也將農(nóng)作物品種侵權(quán)和假冒偽劣的種子違法行為一并歸入到法律的范圍之內(nèi)，同時還需要將品種侵權(quán)案件懲處的權(quán)限進行修改，即由省級以上的農(nóng)業(yè)部門，轉(zhuǎn)移到縣級以上的農(nóng)業(yè)部門進行管理；四是增加一些用欺騙和賄賂等某些不正當?shù)姆绞?，因此而獲得的種子經(jīng)營權(quán)的處罰行為；五是增加一些不帶有標簽的種子為假種子處罰行為，并對假冒偽劣的種子的概念進行了進一步的明確和擴大；六是增加一些沒有種子使用說明的處罰行為，規(guī)定種子在售賣的過程中需要有規(guī)范性的標簽進行標識；七是增加專門經(jīng)營不再進行分別包裝的種子或者對其進行委托生產(chǎn)和到相關(guān)的代理銷售點售賣，在售賣的過程中出現(xiàn)未按照規(guī)定備案處罰行為；八是對沒有按照規(guī)定進出口的種子的處罰行為。

將新《種子法》和舊法進行對比，上述表示增加后的新《種子法》中的處罰行為，均屬于在種子的實踐過程中比較常見的問題，但是在舊法中沒有對其加以規(guī)范。

五、財務(wù)懲罰和限制責(zé)任人從業(yè)同時進行

如今現(xiàn)行的《種子法》中對違法行為的打擊處罰力度主要體現(xiàn)在三個角度，分別包括罰款標尺、罰款額度和限制從業(yè)。

（一）罰款標尺按“貨值金額”

在一定的程度上來講，根據(jù)我國現(xiàn)行的《種子法》對違法行為給予了一定的罰款處罰。在一定的意義上來說，增加了罰款的基數(shù)。與此同時，在罰款標尺方面有所更改，改為 “貨值金額”，同時也可以避免舊的《種子法》中因為違法行為本身而給予的罰款數(shù)額上反而低于沒有出現(xiàn)違法行為所得給予的罰款數(shù)額而出現(xiàn)的問題。

（二）罰款額度出現(xiàn)翻番的情況

農(nóng)業(yè)行政處罰中所涉及到的罰款額度主要有以下幾個方面的條款。第一，出現(xiàn)侵占、破壞或者私自采取的違法行為，需要依據(jù)舊法罰款金額達到了1千至2萬元，我國現(xiàn)行的《種子法》中則加大到5千至5萬，如果出現(xiàn)某些損失還需要依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。第二，和境外之間開展種子的資源業(yè)務(wù)方面存在違法行為，罰款數(shù)額在舊《種子法》中規(guī)定是1-5萬元，如今現(xiàn)行的新《種子法》則增加到2-20萬元。除此之外，還有對品種審定的自行試驗造價行為。

（三）對違法行為的責(zé)任人從業(yè)進行了嚴格的限定

現(xiàn)行的《種子法》對生產(chǎn)經(jīng)營的假冒偽劣的種子處以有期徒刑以上的刑罰，在生產(chǎn)經(jīng)營許可證方面存在違法行為，另外在情節(jié)上較為嚴重。因此對從事種子經(jīng)營的部門進行了嚴格的控制，并對經(jīng)營種子的違法行為方面加以限制和規(guī)定，此外，我國現(xiàn)行的《種子法》將限制違法行為責(zé)任人從業(yè)加入到了法律條款之中，不僅突出表現(xiàn)了新《種子法》在打擊種子經(jīng)營過程中出現(xiàn)的違法犯罪的行為加大了打擊力度，這也是我國現(xiàn)行的《種子法》自身所具有的亮點。我國現(xiàn)行的《種子法》中同時也賦予了農(nóng)業(yè)行政部門較為必要的行政強制措施，防止在對《種子法》執(zhí)行的過程中一些違法行為沒有得到相應(yīng)的制裁的行為。在此方面的問題上，亟需加大農(nóng)業(yè)行政處罰的力度，對具有違反我國《種子法》的行為，應(yīng)該吊銷其經(jīng)營資格。

（四）強化對種子優(yōu)質(zhì)資源的保護工作

隨著我國社會的不斷進步，提高種子的優(yōu)質(zhì)資源的保護具有十分重要的意義，植物遺傳資源方面也越來越窄，在一定的意義上來說，為了能夠保障生態(tài)資源戰(zhàn)略的安全性，國家有必要加強對優(yōu)質(zhì)種子資源的保護。但是由于我國現(xiàn)行的《種子法》在保護措施和農(nóng)業(yè)行政處罰方面具有的操作性較差，建議我國在優(yōu)質(zhì)種子資源方面加以規(guī)定。

六、結(jié)語

建立現(xiàn)代種業(yè)制度不僅能夠推進現(xiàn)代化進程，同時還可以從根本上確保國家糧食安全和主要的農(nóng)產(chǎn)品供給，從而達到增加農(nóng)產(chǎn)品收入的目的，提高農(nóng)產(chǎn)品自身的質(zhì)量安全，最為關(guān)鍵的一點在于，在一個落后的種業(yè)管理制度環(huán)境里，一定會催生出現(xiàn)代化種業(yè)的發(fā)展形勢。自從我國現(xiàn)行的種子法在2000年實施以后，在提高品種選育水平等方面發(fā)揮了重要的引導(dǎo)作用。針對我國當前的育種的基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)研究的人力和財力方面投入都不夠多，另外，在原始的創(chuàng)新力上比較弱，對種業(yè)科技創(chuàng)新體制上進行了完善。

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