對縣域經(jīng)濟發(fā)展的再認識（下）

縣域經(jīng)濟是一個縣域范圍內(nèi)的經(jīng)濟。黨的十六大首次提出“壯大縣域經(jīng)濟”，近年來縣域經(jīng)濟發(fā)展得到各級政府的高度重視，出臺了一系列相關(guān)政策措施，以促進和推動縣域經(jīng)濟發(fā)展?？h域經(jīng)濟發(fā)展是一個老話題、老命題。雖然改革開放以來，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了一定的成效，但就整體而言，縣域經(jīng)濟發(fā)展至今尚未完全破題。其重要原因之一在于對縣域經(jīng)濟的內(nèi)涵、特征及其內(nèi)在規(guī)律的認識仍然不夠清晰。發(fā)展縣域經(jīng)濟還需要對縣域經(jīng)濟進行再認識。

本期繼續(xù)邀請戴賓教授坐堂本刊“專家智庫”，與廣大讀者分享對縣域經(jīng)濟發(fā)展再認識之五和之六。

5縣域如何培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

縣域是一個有限的經(jīng)濟地理單元?？h域有限的地域、有限的人口、有限的資源，決定其難以擁有多個國民經(jīng)濟的門類和行業(yè)，也難以形成多個大的產(chǎn)業(yè)群體。因此，縣域經(jīng)濟發(fā)展需要走專業(yè)化的發(fā)展道路，凝練產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

事實上，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)早已成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的一種共識，因而也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的老話題、老命題，但時至今日培育發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)卻仍未完全破題，其重要原因在于對特色產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵及其形成特點和規(guī)律認識不甚清晰。許多地方將特色產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)混同，往往將縣域內(nèi)有一定基礎(chǔ)、發(fā)展規(guī)模相對較大的產(chǎn)業(yè)等同于特色產(chǎn)業(yè)，因而始終形成不了縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

所謂特色產(chǎn)業(yè)是指一國或區(qū)域范圍內(nèi)，以獨特的資源要素為基礎(chǔ)，以獨特的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)流程和管理組織方式為支撐，制造或提供特色產(chǎn)品與特色服務(wù)的部門或行業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵在“特”、核心在“特”，特色產(chǎn)業(yè)的“特”在于其產(chǎn)業(yè)形成基礎(chǔ)獨特、產(chǎn)品與服務(wù)的制造或提供過程獨特、產(chǎn)品與服務(wù)的使用價值或品質(zhì)獨特。

——產(chǎn)業(yè)形成基礎(chǔ)獨特。資源要素是縣域經(jīng)濟活動得以開展的前提條件，也是縣域產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。資源要素，尤其是自然資源的空間分布具有非均衡性，從而形成了一定區(qū)域資源要素富集的格局。資源要素在空間上具有不完全流動性，有些資源要素在常態(tài)下是固定不動的，無法實現(xiàn)空間位移。一些流動性強的資源要素也常常受到多種因素的限制，其流動性相對有限或不能完全自由流動。

資源要素空間分布的非均衡性與空間上的不完全流動性帶來資源要素的地域?qū)傩院酮氄夹?，這種地域?qū)傩院酮氄夹詮娀丝h域經(jīng)濟的地域分工和專業(yè)化分工，導(dǎo)致以地域?qū)傩院酮氄夹再Y源為特征、有別于其他區(qū)域的產(chǎn)業(yè)部門的形成。資源要素的地域?qū)傩栽綇?、稀缺程度越高、空間流動性越低，由此而形成的產(chǎn)業(yè)就越具有獨占優(yōu)勢，其產(chǎn)業(yè)特色也越為顯著。因此，獨具特色的資源要素是特色產(chǎn)業(yè)形成的基礎(chǔ)。

——產(chǎn)品與服務(wù)的制造或提供過程獨特。擁有專門化的生產(chǎn)技術(shù)裝備和技術(shù)經(jīng)濟特點、專門化的從業(yè)人員是產(chǎn)業(yè)形成的重要條件。特色產(chǎn)業(yè)之所以“特”就在于其具有區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)的顯著的生產(chǎn)技術(shù)特征。

特色產(chǎn)業(yè)一般具有獨特的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)流程和生產(chǎn)組織方式。這種獨特的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)流程和生產(chǎn)組織方式，或者來自于當(dāng)?shù)貧v史上形成的傳統(tǒng)精良技藝，或者滋生于當(dāng)?shù)鬲毺氐淖匀粭l件、社會文化傳統(tǒng)，或者源于區(qū)域強大的技術(shù)創(chuàng)新能力對科學(xué)發(fā)明、專利技術(shù)、專有技術(shù)的獨占以及有效的開發(fā)利用。其獨特的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)流程和生產(chǎn)組織方式為特色產(chǎn)品與服務(wù)的制造提供了技術(shù)保障，為特色產(chǎn)品與特色服務(wù)的市場獨占創(chuàng)造了條件，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴大和企業(yè)群體的形成，從而促使特色產(chǎn)業(yè)得以形成和發(fā)展。因此，獨特的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)流程和生產(chǎn)組織方式是特色產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的重要條件。

——產(chǎn)品與服務(wù)的使用價值或品質(zhì)獨特。生產(chǎn)或提供特色產(chǎn)品與特色服務(wù)是特色產(chǎn)業(yè)的核心。特色產(chǎn)業(yè)與一般產(chǎn)業(yè)的根本區(qū)別在于其生產(chǎn)或提供了與眾不同、獨具特色的產(chǎn)品與服務(wù)。因此，特色產(chǎn)品與特色服務(wù)是特色產(chǎn)業(yè)的核心和基礎(chǔ)，也是特色資源以及特色生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)流程和生產(chǎn)組織方式的最終體現(xiàn)。

特色產(chǎn)業(yè)的“特”體現(xiàn)在其提供的產(chǎn)品與服務(wù)具有和同類產(chǎn)品與服務(wù)相區(qū)別或不可替代的特殊使用價值或服務(wù)內(nèi)容，能夠滿足消費者的特殊需求。具體表現(xiàn)在：1.供給上的獨占性或稀缺性。即只有少數(shù)或極少數(shù)地方能夠制造或提供此類產(chǎn)品與服務(wù)。2.品質(zhì)優(yōu)良或獨特。與同類產(chǎn)品或服務(wù)相比，特色產(chǎn)品與特色服務(wù)具有更為優(yōu)良的品質(zhì)，與其他同類產(chǎn)品或服務(wù)相比具有顯著的區(qū)別。例如雖同為某一類水果，但其在外觀、色澤、口感、成分含量等方面有別于同類水果。3.具有一定的知名度或品牌效應(yīng)。特色產(chǎn)品與特色服務(wù)往往與某一特定地域聯(lián)系在一起，形成了地域性品牌，得到國內(nèi)、國際市場的廣泛認同。因此，特色產(chǎn)品與特色服務(wù)的“特”體現(xiàn)為“獨、優(yōu)、名”，這些特征決定了特色產(chǎn)業(yè)必然具有明顯的競爭優(yōu)勢和廣闊的市場前景。

特色產(chǎn)品與服務(wù)是特色產(chǎn)業(yè)的核心，是特色產(chǎn)業(yè)形成的必要條件，但并非充分條件。也即一個區(qū)域能夠制造或提供特色產(chǎn)品與特色服務(wù)并不意味著形成了特色產(chǎn)業(yè)。只有具備了一定的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，在當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟活動中占有相當(dāng)?shù)谋戎兀瑩碛袑ｉT的生產(chǎn)技術(shù)人員和專門化的生產(chǎn)技術(shù)裝備與技術(shù)經(jīng)濟特點，具有一定的市場規(guī)模，才標(biāo)志著特色產(chǎn)業(yè)的形成。

培育發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)需要深入認識特色產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和形成條件，充分發(fā)現(xiàn)和挖掘本地具有地域?qū)俸酮氄夹缘馁Y源要素，傳承和不斷創(chuàng)新獨特的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)流程和生產(chǎn)組織方式，制造和提供具有獨特使用價值或品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，才能培育形成獨具特色和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上進一步發(fā)展成為支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

6縣域經(jīng)濟需要變革創(chuàng)新發(fā)展方式

在縣域經(jīng)濟發(fā)展的長期實踐中，四川各地立足縣域發(fā)展條件和資源優(yōu)勢，探索縣域經(jīng)濟的發(fā)展道路，形成了若干縣域經(jīng)濟的發(fā)展路徑和發(fā)展模式，對縣域經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的推動作用。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷完善、市場消費需求的不斷變化以及市場競爭的日趨激烈，縣域經(jīng)濟發(fā)展也需要在發(fā)展方式上不斷變革和創(chuàng)新。

——從重資源利用向發(fā)揮資源優(yōu)勢和適應(yīng)市場需求相結(jié)合轉(zhuǎn)變?？h域在空間上占有一定規(guī)模的地域面積，包括了大量的鄉(xiāng)村地域，地形地貌復(fù)雜多樣，擁有一定優(yōu)勢的自然資源和勞動力資源。特別是山區(qū)縣、丘陵縣以及靠海、靠江、靠湖的縣大多擁有較為豐富多樣的自然資源。開發(fā)利用資源成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要路徑，也才有了“縣域經(jīng)濟是帶有一定程度的縣域自然資源痕跡的經(jīng)濟”的論斷。四川丘陵縣、山區(qū)縣占縣域總數(shù)的90%以上，地形地貌更加復(fù)雜多樣，資源豐富、組合較好，因而資源輸出和資源加工成為四川發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要方式。許多縣立足于本地的資源優(yōu)勢形成了資源加工產(chǎn)業(yè)。正因為如此，許多縣一講到本地經(jīng)濟發(fā)展總是大談本縣有多少資源優(yōu)勢，在省內(nèi)乃至全國優(yōu)勢如何突出，可以形成和發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)。

通過資源開發(fā)利用促進縣域經(jīng)濟發(fā)展屬于供給驅(qū)動的發(fā)展模式，它是以該區(qū)域產(chǎn)品具有充足的市場需求為前提的。然后隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、生產(chǎn)技術(shù)水平的提高和人們收入水平的提升，今天的消費需求已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，個性化、多樣化消費漸成主流。對于生產(chǎn)者而言，重要的不僅是我能生產(chǎn)什么，而是市場需要什么。東部發(fā)達地區(qū)更注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需求導(dǎo)向，市場需要什么就發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)什么產(chǎn)品。實際上，以市場需求為導(dǎo)向來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，善于把握市場、善于開拓市場、善于掌控市場，資源能夠得到更加合理的利用，沒有資源也可以獲得資源、甚至掌控資源。

縣域經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)當(dāng)摒棄傳統(tǒng)的單純以資源為導(dǎo)向的供給驅(qū)動模式，將發(fā)揮資源優(yōu)勢與適應(yīng)市場需求結(jié)合起來，立足本地資源優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，主動適應(yīng)市場需求變化，挖掘資源的新用途，開發(fā)新產(chǎn)品，強化市場的開拓與營銷，引導(dǎo)市場消費，才能使縣域的資源優(yōu)勢得到充分的發(fā)揮，促進縣域經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

——從重產(chǎn)業(yè)向重龍頭企業(yè)、重產(chǎn)品、樹品牌轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)?？h域產(chǎn)業(yè)的形成需要有足夠的產(chǎn)業(yè)群體規(guī)模，才能有規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)的市場影響力和競爭力。因此，許多縣將壯大產(chǎn)業(yè)群體規(guī)模作為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要路徑，通過外部招商引資和本土培育，不斷擴大產(chǎn)業(yè)的企業(yè)群體規(guī)模，從30家企業(yè)擴大到50家企業(yè)，從50家企業(yè)擴大到100家乃至更多的企業(yè)。應(yīng)當(dāng)說，擴大企業(yè)群體規(guī)模是產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的必然要求，其本身也并無過錯。然后，企業(yè)數(shù)量的增加是否就一定會帶來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？或者說，擴大企業(yè)群體規(guī)模是否就是促進縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的唯一方式？事實上，這種單純擴大企業(yè)群體規(guī)模的方式往往導(dǎo)致一味地重視招商引資，只看到產(chǎn)業(yè)的整體，而未看到構(gòu)成產(chǎn)業(yè)的企業(yè)個體。

對于縣域而言，一個產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展不僅要有足夠的產(chǎn)業(yè)群體規(guī)模，而且還需要若干龍頭企業(yè)的領(lǐng)頭和帶動。龍頭企業(yè)在協(xié)作引領(lǐng)、產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、知識輸出和營銷網(wǎng)絡(luò)等方面能夠發(fā)揮核心作用，帶動眾多中小企業(yè)朝規(guī)模化、集群化、專業(yè)化、高端化方向發(fā)展。縣域產(chǎn)業(yè)只有群體規(guī)模而沒有幾家龍頭企業(yè)的領(lǐng)頭和帶動是很難發(fā)展起來的。因此，抓縣域產(chǎn)業(yè)需要抓龍頭企業(yè)。

龍頭企業(yè)之所以成為龍頭，其重要原因在于其擁有若干產(chǎn)銷量大的龍頭產(chǎn)品，正是這些適銷對路的龍頭產(chǎn)品支撐著龍頭企業(yè)的發(fā)展。龍頭產(chǎn)品之所以產(chǎn)銷量大，其重要原因在于產(chǎn)品具有一定的技術(shù)優(yōu)勢和優(yōu)良品質(zhì)，形成了品牌。企業(yè)有了產(chǎn)品品牌才有持續(xù)發(fā)展的生命力，產(chǎn)業(yè)才有強大的市場競爭力。

因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟需要改變以往只見產(chǎn)業(yè)不見企業(yè)、只見企業(yè)不見產(chǎn)品、只見產(chǎn)品不見品牌的傳統(tǒng)模式，在擴大產(chǎn)業(yè)群體規(guī)模的同時，由抓產(chǎn)業(yè)下沉到抓龍頭企業(yè)，由抓龍頭企業(yè)下沉到抓產(chǎn)品，由抓產(chǎn)品下沉到抓品牌。只有這樣才能真正培育形成既有足夠產(chǎn)業(yè)規(guī)模、又有競爭實力的縣域產(chǎn)業(yè)。