適應(yīng)新時(shí)代 搶抓新機(jī)遇 推進(jìn)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局

周震　鄭方穎

2018年，是深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年。更是搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的關(guān)鍵之年。黨的十九大提出大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、生態(tài)文明建設(shè)等政策措施，為推進(jìn)改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、改善民生，提供了千載難逢的機(jī)遇。木蘭縣準(zhǔn)確把握新時(shí)代新特征新要求。牢牢把握新機(jī)遇，把十九大提出的重大判斷、戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為工作思路、工作舉措，全力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力在做實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、做大新興經(jīng)濟(jì)、做好民生經(jīng)濟(jì)和做活扶貧經(jīng)濟(jì)上下工夫，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)增長(zhǎng)潛力和發(fā)展活力，推進(jìn)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。預(yù)計(jì)全年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右；地方公共財(cái)政收入增長(zhǎng)5%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.5%左右。

一、把握改革機(jī)遇。做實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

立足縣情，把多年積累的綠色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)從供給側(cè)角度釋放出來(lái)。依托優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)資源稟賦，積極探索綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。堅(jiān)持以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，努力實(shí)現(xiàn)種得好、養(yǎng)得好、賣(mài)得好。一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。作為典型農(nóng)業(yè)縣份，農(nóng)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)，是帶動(dòng)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力源泉。堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖，探索推進(jìn)“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”發(fā)展思路的新實(shí)踐。依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)養(yǎng)殖基地項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)過(guò)腹增值。加快育秧小區(qū)和栽培大棚建設(shè)，推進(jìn)水稻育秧大棚食用菌產(chǎn)業(yè)。二是加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)大力實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能工程項(xiàng)目，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧食生產(chǎn)基地、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保持區(qū)的劃定面積，提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)農(nóng)村飲水、坡耕地治理、中小河流治理、土地整治及特色養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目。為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供硬環(huán)境，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)打牢、夯實(shí)。三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。以建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系為抓手，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股權(quán)改革，加快現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)力度，打造省級(jí)規(guī)范合作社，逐步擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。進(jìn)一步完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打造省級(jí)鮮食玉米產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。培養(yǎng)壯大養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)模，持續(xù)鞏固肉牛、肉羊、肉雞等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步拓寬合作渠道，選擇優(yōu)質(zhì)品種進(jìn)行試種，積極探索農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效方式。

二、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持把提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)的著力點(diǎn)放在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，放在質(zhì)量和效益雙提高上，著力保存量、求增量、擴(kuò)總量、提質(zhì)量，在政策、資金、人才等方面向工業(yè)經(jīng)濟(jì)傾斜，不斷提高在三產(chǎn)中的占比，成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。一是大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。依托資源稟賦，積極謀劃包裝項(xiàng)目，完善項(xiàng)目庫(kù)，提高對(duì)上爭(zhēng)取資金和對(duì)外招商引資的成功率。加快打進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目早落地、早建設(shè)、早見(jiàn)效。持續(xù)完善園區(qū)道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。使項(xiàng)目承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。加大主渠道爭(zhēng)取資金力度，為加快發(fā)展提供了資金保障。加快推進(jìn)與世界500強(qiáng)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，重點(diǎn)培養(yǎng)一批全產(chǎn)業(yè)鏈閉合發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是支持現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展。深入開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，全面落實(shí)減稅降費(fèi)等優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。扎實(shí)做好銀企對(duì)接、供需銜接、要素保障、行政協(xié)調(diào)等工作。幫助企業(yè)解決征地、修路、供電、供水等方面遇到難題，確保企業(yè)新上項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效；全力支持現(xiàn)有企業(yè)通過(guò)股權(quán)并購(gòu)解決發(fā)展資金不足的問(wèn)題，進(jìn)而提升競(jìng)爭(zhēng)力；積極引導(dǎo)地毯、柳編等傳統(tǒng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新。促進(jìn)糧食加工企業(yè)向精深加工轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是全力以赴招商引資。開(kāi)展“招商引資突破年”活動(dòng)，進(jìn)一步完善招商激勵(lì)機(jī)制，努力引進(jìn)開(kāi)工一批投資規(guī)模大、創(chuàng)稅能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用突出的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。加快推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”合作，積極引入產(chǎn)業(yè)投資基金，承接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)開(kāi)區(qū)的良性互動(dòng)、互利共贏。同時(shí)，著力打造“雙創(chuàng)經(jīng)濟(jì)”，建立園企“雙創(chuàng)基地”，有效發(fā)揮主食加工技術(shù)研究院和“雙創(chuàng)基地”等“孵化”平臺(tái)作用，支持在主食加工、食品機(jī)械、新材料研發(fā)等領(lǐng)域，引進(jìn)一批科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

三、積極探索突破。做大新興經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變思想、主動(dòng)適應(yīng)。以新的發(fā)展理念，調(diào)整新的發(fā)展思路，抓住政策機(jī)遇，注重挖掘潛力，提高創(chuàng)新能力，聚焦新的發(fā)展要素，形成新的發(fā)展動(dòng)力。一是發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)。木蘭通用機(jī)場(chǎng)列入《黑龍江省通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃（2018-2030）》，是兼顧通用航空服務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，現(xiàn)已通過(guò)軍方場(chǎng)址審查。項(xiàng)目選址報(bào)告、飛行程序設(shè)計(jì)報(bào)告等各類(lèi)審批要件均已編制完成，并與通過(guò)三方合作形式，達(dá)成了戰(zhàn)略合作協(xié)議，項(xiàng)目實(shí)施后，以通用航空產(chǎn)業(yè)建設(shè)為引領(lǐng)，帶動(dòng)航運(yùn)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、養(yǎng)殖以及旅游等產(chǎn)業(yè)相互融合發(fā)展，建設(shè)國(guó)際科技通用航空特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目。二是發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)。積極探索推進(jìn)從傳統(tǒng)貿(mào)易手段發(fā)展到能夠在網(wǎng)上完成供、產(chǎn)、銷(xiāo)全部業(yè)務(wù)流程的電子商務(wù)，進(jìn)一步加速商品流通，降低企業(yè)成本，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。專(zhuān)門(mén)成立了組織機(jī)構(gòu)，開(kāi)展了專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，建成并運(yùn)營(yíng)縣電子商務(wù)創(chuàng)客公共服務(wù)中心，開(kāi)設(shè)了線上平臺(tái)特色“木蘭館”。重點(diǎn)推進(jìn)“七彩木蘭”電商扶貧“村特供”項(xiàng)目，組建“七彩木蘭”農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，采取全縣統(tǒng)籌、訂單生產(chǎn)、線上交易的方式，打造網(wǎng)貨供應(yīng)專(zhuān)業(yè)村和綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，有效帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，把電子商務(wù)培養(yǎng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。三是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。深挖資源優(yōu)勢(shì)，策劃包裝香磨山修身養(yǎng)生游、白楊木生態(tài)游、利鮮民俗風(fēng)情游等精品旅游項(xiàng)目。在冰雪文化上做文章，謀劃包裝冰雪項(xiàng)目、冰雪活動(dòng)，以及冰雪文化產(chǎn)品。打造雞冠山地質(zhì)游和紅色旅游。精心設(shè)計(jì)周末休閑游、家庭自駕游線路，并通過(guò)各種方式展示山林產(chǎn)品、健康食品、手工藝品等特色旅游商品，讓游客住得下來(lái)、購(gòu)得愉快。采取籌辦旅游節(jié)等有效方式，全力做好線上線下的宣傳推介工作。逐漸擴(kuò)大木蘭旅游的影響力、吸引力。

四、加快城鄉(xiāng)建設(shè)，做好民生經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，把人民群眾的小事當(dāng)做自己的大事，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加大城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，在實(shí)實(shí)在在改善群眾生活環(huán)境的同時(shí)。有效促進(jìn)民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，繪制建設(shè)藍(lán)圖，堅(jiān)持一抓到底。按照規(guī)劃加快路改、棚改及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施路改工程。建立城區(qū)“三橫三縱一環(huán)”路網(wǎng)框架，實(shí)施“五個(gè)點(diǎn)、十條線、一個(gè)面”路網(wǎng)升級(jí)改造建設(shè)，暢通城區(qū)“主動(dòng)脈”，打通“大循環(huán)”，連通新老城區(qū)，行車(chē)難問(wèn)題將徹底解決。實(shí)施棚改工程，依托異地安置方式，解決了拆遷難、回遷難問(wèn)題，極大地改善了人居環(huán)境：實(shí)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，從根本上加快供水、供熱、排污、燃?xì)夤芫W(wǎng)改造，設(shè)施日臻完善，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。同時(shí)，探索建立現(xiàn)代化、數(shù)字化的城鎮(zhèn)管理體系，提高管理效率，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能。二是切實(shí)改善鄉(xiāng)村環(huán)境。因地制宜發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施整潔凈化、綠化美化、刷新扮靚等“七大工程”，村屯衛(wèi)生環(huán)境持續(xù)改善。推進(jìn)農(nóng)村路、水、電等公共基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)和改造，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。徹底改變農(nóng)村污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒的臟亂差狀況。大力實(shí)施“廁所革命”，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。三是著力推進(jìn)生態(tài)治理。積極實(shí)施封山育林、水土治理、“治霾衛(wèi)藍(lán)”和“凈水計(jì)劃”等環(huán)保工程，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。開(kāi)展森林資源保護(hù)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊濫砍盜伐、毀林開(kāi)荒等違法行為。全面建立三級(jí)河長(zhǎng)體系架構(gòu)，開(kāi)展了“清河行動(dòng)”，有力打擊了侵河違法行為。加強(qiáng)污水處理廠設(shè)施運(yùn)維監(jiān)管，松花江過(guò)境段水質(zhì)持續(xù)達(dá)標(biāo)。積極推進(jìn)秸稈漚肥廠，秸稈固化站等秸稈綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，有效提升秸稈綜合利用率。

五、突出精準(zhǔn)施策，做活扶貧經(jīng)濟(jì)

立足農(nóng)業(yè)縣份實(shí)際，以發(fā)展生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)為根本。以“種得好”向“賣(mài)得好”轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向。積極探索以種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)為依托，光伏、電商、金融、就業(yè)等利益疊加增收的“1+1+N”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。第一個(gè)“1”是種植產(chǎn)業(yè)做基礎(chǔ)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)。第二個(gè)“1”是養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)全覆蓋，結(jié)合木蘭自然資源條件和市場(chǎng)需求。定向引進(jìn)生豬原種核心育種項(xiàng)目，大力發(fā)展養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)。“N”是多個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)相疊加，一個(gè)貧困戶(hù)有多個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目疊加帶動(dòng)。同時(shí)，充分運(yùn)用好產(chǎn)業(yè)扶貧資金，有針對(duì)性的選好適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的項(xiàng)目，著力打造“一村一品”，力爭(zhēng)每個(gè)貧困村至少發(fā)展一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，從而確保每個(gè)貧困戶(hù)，無(wú)論有無(wú)勞動(dòng)能力。都能夠至少參與兩個(gè)以上項(xiàng)目的共享受益。同時(shí)，整合培訓(xùn)資源，普及農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困群眾致富能力。堅(jiān)持扶貧與扶志相結(jié)合，調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)貧困群眾脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)貧困群眾成為做活扶貧經(jīng)濟(jì)的主要群體之一。

新時(shí)代賦予新使命，新使命呼喚新作為。木蘭縣將以十九大精神為指引，不忘初心，牢記使命，樹(shù)立新理念、探索新思路，推進(jìn)形成一個(gè)質(zhì)量更高、效益更好，優(yōu)勢(shì)潛能得以充分釋放的振興縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，奮力譜寫(xiě)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新篇章。