關(guān)于黨的決策科學(xué)化和民主化的若干思考

李桐

摘要：實現(xiàn)黨的決策的科學(xué)化、民主化，是新形勢下加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要任務(wù)。本文闡述了實現(xiàn)黨的決策的科學(xué)化、民主化的必要性，實現(xiàn)黨的決策科學(xué)化、民主化應(yīng)該遵循的原則，以及實現(xiàn)黨的決策科學(xué)化、民主化的途徑。

關(guān)鍵詞：黨的決策；科學(xué)化；民主化；思考

黨的決策是黨內(nèi)生活的重要內(nèi)容。積極推進黨的決策的科學(xué)化民主化，是新形勢下加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要任務(wù)。黨的十九大報告指出：“科學(xué)制定和堅決執(zhí)行黨的路線方針政策?！边@對于我們在新形勢下加強黨的建設(shè)，全面提高黨的決策水平，順利推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，具有重大而深遠的意義。

一、實現(xiàn)黨的決策科學(xué)化、民主化的必要性

中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，其重要職責(zé)之一就是制定正確的路線方針政策，更好的為人民服務(wù)，堅持黨對中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。而能否制定正確的路線方針政策，關(guān)鍵是能否反映黨組織成員和廣大人民群眾的意愿，即能否廣開言路、從善如流、洞察民情，能否疏通渠道、傾聽來自于基層的聲音。黨的決策科學(xué)化、民主化的時代要求，就是要黨代表最廣大人民群眾的根本利益，體現(xiàn)客觀實際和時代要求。而在長期領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)的實踐中，由于黨積累了相當(dāng)豐富的成功的決策經(jīng)驗，從而領(lǐng)導(dǎo)著中國革命和建設(shè)的不斷前進。

與此同時，從政黨政治的角度來看，現(xiàn)代政黨的決策機制，越來越由經(jīng)驗的、獨斷的、集中的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)的、民主的、開放的模式。然而，作為決策組織的成員，每位成員都參與到?jīng)Q策過程中來，這是不現(xiàn)實的，最終只能是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。因此，如何使決策更為科學(xué)、民主便顯得尤為重要。更重要的是，隨著全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的提出，勢必要求黨的決策愈發(fā)應(yīng)該做到科學(xué)化、民主化，這既是政黨自身發(fā)展規(guī)律的要求，也是時代的需要。

但毋庸諱言的是，目前某些領(lǐng)導(dǎo)干部在決策時還存在一些明顯的問題：一是決策重點模糊。對于應(yīng)該由政府或下級組織決定的事情，越俎代庖，無端耗費了大量的精力和寶貴時間，而對一些重大的新問題，卻不能及時做出決策。對于中央和上級的決策，滿足于照轉(zhuǎn)照抄，不能把上級決策與本單位的實際情況結(jié)合起來。二是決策手段落后。基礎(chǔ)資料不齊全，反饋信息不及時，不注意發(fā)揮決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、參謀和咨詢機構(gòu)的整體效能。三是決策權(quán)力過于集中。集體決策制度不健全，群眾參與決策制度不落實，決策監(jiān)督機制不完備，個人決定重大問題的現(xiàn)象在一些單位時有發(fā)生。或者雖然請了專家咨詢，但帶著框框，先定調(diào)子，棄異求同。這些問題說明，提高黨的決策水平仍有大量工作要做。

二、實現(xiàn)黨的決策科學(xué)化、民主化應(yīng)遵循的原則

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)90多年的歷史進程中，黨對怎樣進行戰(zhàn)略性和全局性的決策，總結(jié)了豐富的經(jīng)驗，逐步形成了一系列正確的原則。今天，在實行“兩個一百年”的戰(zhàn)略目標的進程中，堅持和遵循這些原則，是實現(xiàn)黨的決策科學(xué)化和民主化的基礎(chǔ)和前提。

實事求是，一切從實際出發(fā)的原則。要實現(xiàn)黨的決策科學(xué)化民主化，首先要遵循實事求是，一切從實際出發(fā)的原則。這一原則要求我們必須把本國、本地區(qū)、本單位的實際情況作為進行重大決策的基礎(chǔ)，它是關(guān)系到所作出的決策正確與錯誤的一個關(guān)鍵問題。決策的科學(xué)性集中地表現(xiàn)在主客觀的一致。改革開放以來，黨制定的一系列重大決策之所以正確，就是因為這些決策反映了中國所面臨的現(xiàn)實情況和發(fā)展要求。

服從和服務(wù)于黨的總目標和黨的基本路線的原則。無數(shù)的歷史實踐表明，任何決策不論自覺還是不自覺，一定都要服從和服務(wù)于一定的目標。目標是決策所要達到的目的和結(jié)果，正確的決策是實現(xiàn)正確目標的保證。黨制定和實施各項決策，都不能離開黨的總目標和黨的基本路線。否則，黨的決策就可能失誤，黨的總目標和黨的基本路線就會落空，就會失去黨的決策的意義。

以人民群眾為主體的原則。從群眾中來、到群眾中去，是黨的群眾路線的核心內(nèi)容，是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，也是推進決策科學(xué)化民主化的重要工作方法。遵循這一原則，就是要樹立以人為本的觀念，牢記群眾利益無小事的道理，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為決策的出發(fā)點和落腳點，把人民群眾是否贊成、是否滿意、是否受益作為決策是否正確的根本標準。要始終相信群眾、依靠群眾，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，拓寬人民群眾參與決策的渠道，落實人民群眾在決策中的知情權(quán)、建議權(quán)，自覺接受黨員和人民群眾的監(jiān)督。

連續(xù)性與創(chuàng)新性相結(jié)合的原則。黨要實現(xiàn)一定歷史時期的任務(wù)，需要一個相當(dāng)長的歷史過程。在這個歷史過程中，要分階段地逐步完成黨提出的總?cè)蝿?wù)。而在每個階段，由于具體的目標和任務(wù)不同，決策的內(nèi)容也會有所不同，這就要求每個階段的決策前后銜接，具有連續(xù)性，又要根據(jù)每個階段的實際情況有所發(fā)展，有所創(chuàng)新。決策的發(fā)展與創(chuàng)新，需要審時度勢，當(dāng)斷不斷、坐失良機，或者時機不到、匆忙決斷，都會造成決策失誤，給黨和人民造成損失。

三、實現(xiàn)黨的決策科學(xué)化、民主化的途徑

現(xiàn)代化的社會必須要有現(xiàn)代化的政黨領(lǐng)導(dǎo)，而決策的科學(xué)化和民主化是黨的現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。實現(xiàn)黨的決策科學(xué)化和民主化，必須堅持馬克思主義的科學(xué)精神，努力實現(xiàn)決策的規(guī)范化、程序化和法制化，加強和完善黨的民主集中制建設(shè)，同時，充分利用現(xiàn)代決策的科學(xué)方法和手段，為實現(xiàn)黨的決策科學(xué)化和民主化提供條件。

首先，必須堅持馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義，樹立科學(xué)的決策觀。共產(chǎn)黨是辯證唯物主義和歷史唯物主義者，辯證唯物主義堅持科學(xué)的發(fā)展觀，歷史唯物主義堅持社會發(fā)展的群眾觀，科學(xué)的發(fā)展觀和社會發(fā)展的群眾觀要求執(zhí)政黨作出重大決策的時候，堅持實事求是的科學(xué)精神，將實事求是作為決策科學(xué)化和民主化的基本指導(dǎo)思想。因為，只有堅持實事求是的馬克思主義原則，才能在一系列的決策之前，了解問題發(fā)生的原因、發(fā)展的過程以及變化的趨勢，明確問題產(chǎn)生的環(huán)境條件，從而為黨的決策科學(xué)化和民主化提供依據(jù)。只有堅持實事求是的馬克思主義原則，才能準確把握時代變化的脈搏，使作出的決策過程適應(yīng)不斷變化的實際，避免以科學(xué)化和民主化之名，行實際決策工作中的主觀主義之實。也只有堅持實事求是的馬克思主義原則，才會由主要依靠經(jīng)驗決策轉(zhuǎn)向經(jīng)驗決策與科學(xué)決策相結(jié)合，由主要依靠個人的決策轉(zhuǎn)向集體的民主協(xié)商決策，才會樹立起科學(xué)的決策觀。

其次，加強決策規(guī)范建設(shè)，完善民主集中制制度建設(shè)，為決策的科學(xué)化和民主化提供制度模式。決策規(guī)范建設(shè)包括的內(nèi)容很多，如黨的決策的范圍和內(nèi)容，黨的集體決策的規(guī)則、程序和制度，決策者決策的權(quán)限和責(zé)任，決策中發(fā)揮人民群眾、政協(xié)組織、民主黨派、人民團體作用的制度，決策的監(jiān)督檢查制度等。近年來，雖然黨十分注意加強決策的規(guī)范化建設(shè)，并已在這個方面取得了不小的成績。但是不容否認，這一規(guī)范化建設(shè)與現(xiàn)實仍然存在著很大差距，其表現(xiàn)為既不健全也不夠完善。而且還由于對貫徹執(zhí)行情況缺乏有效的監(jiān)督檢查，從而就使得決策規(guī)范還不能發(fā)揮應(yīng)有作用。要實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化，就必須把決策規(guī)范建設(shè)堅持不懈地進行下去。民主集中制作為一種制度，包含民主和集中兩個方面，完善這個制度對于黨的決策科學(xué)化和民主化十分重要，因為沒有民主就不可能有科學(xué)的決策方案；沒有集中，即使有了科學(xué)的決策，也會貽誤時機，使決策不能得到及時有效地執(zhí)行。民主集中制的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，對于黨的決策科學(xué)化和民主化來說是缺一不可的。為了全面保證黨的決策的科學(xué)化和民主化，必須完善和硬化黨內(nèi)政治生活的各項制度，如黨的代表大會制度和委員會制度，強化全委會職能；切實規(guī)范黨委全委會、常委會、書記會的職能分工，建立相應(yīng)的工作制度和議事規(guī)則；落實黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的個人分工負責(zé)制等。

再次，運用現(xiàn)代決策方法和技術(shù)手段，為決策科學(xué)化和民主化提供現(xiàn)代化條件。黨是先進生產(chǎn)力的代表，黨的決策也要符合先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，要善于運用新的技術(shù)方法和手段為現(xiàn)代化的決策提供幫助。如果說黨的決策法制化、規(guī)范化、程序化以及制度化建設(shè)是保證決策科學(xué)化和民主化的內(nèi)在條件和必然要求，那么，新的現(xiàn)代化的決策方法和手段的運用則是黨的決策科學(xué)化和民主化的必不可少的外在條件。這就向各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新的要求：第一，要不斷提升自身素質(zhì)，強化工作能力，努力掌握現(xiàn)代化的決策方法和技術(shù)手段，確保能夠?qū)χ卮蟮纳鐣?、政治、?jīng)濟、文化、教育、環(huán)境等問題作出科學(xué)的決策。第二，要學(xué)會運用系統(tǒng)論、信息論、控制論的科學(xué)方法，把定量決策方法和定性決策方法有效結(jié)合，輔之以經(jīng)驗決策方法，確保對實際工作中的現(xiàn)實問題作出有效的決策。第三，要不斷探索新的技術(shù)方法和手段，讓廣大群眾的意見和社會問題及時快捷地集中到?jīng)Q策層，確保決策的民主性和實效性。只有這樣，才能“全面增強執(zhí)政本領(lǐng)”，才能確保黨引領(lǐng)承載著中國人民偉大夢想的航船破浪前進，勝利駛向光輝的彼岸。

參考文獻

[1]習(xí)近平.在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].人民出版社，2017：68-69