集體林權(quán)制度改革中的林權(quán)流轉(zhuǎn)與規(guī)范問題研究

漢運河

(云南省貢山縣林業(yè)局，云南 貢山 673500)

1 集體林權(quán)制度改革中林權(quán)流轉(zhuǎn)問題分析

1.1 相關(guān)政策法規(guī)亟待完善

目前，在林權(quán)流轉(zhuǎn)方面，尚無一套完善的政策法規(guī)，也沒有制定相關(guān)的外部拉動政策，與林地流轉(zhuǎn)有關(guān)的政策法規(guī)無法及時更新，已經(jīng)無法滿足集體林權(quán)改革的需要，使得部分林地流轉(zhuǎn)處在無法可依的尷尬境地，導(dǎo)致林地流轉(zhuǎn)過于隨意、流轉(zhuǎn)行為缺乏規(guī)范性、操作不公平等現(xiàn)象的出現(xiàn)，造成林地所有人以及價格區(qū)間混亂。部分地區(qū)在確定林地價格時，都是村委會自行目測估算后確定的，政府也在進(jìn)行不合理干預(yù)，導(dǎo)致公眾利益受到嚴(yán)重?fù)p害。此外，不少地區(qū)雖然有相關(guān)中介或評估機構(gòu)，但他們未能嚴(yán)格按照規(guī)范履行，建立的信息發(fā)布平臺也無法及時為林地所有者提供信息，信息閉塞，以致于無法實現(xiàn)公開競拍。

1.2 林權(quán)流轉(zhuǎn)行為缺乏規(guī)范性

對于林地林權(quán)流轉(zhuǎn)，不少地方干部和農(nóng)民群眾都普遍存在解讀過于片面的問題，加上林權(quán)流轉(zhuǎn)制度不完善，導(dǎo)致林地流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范。流轉(zhuǎn)行為的不規(guī)范主要表現(xiàn)在林權(quán)承包與經(jīng)營政策上，政府部門一味地強調(diào)林權(quán)流轉(zhuǎn)的重要作用，片面的認(rèn)為林地林權(quán)流轉(zhuǎn)有助于壯大本村經(jīng)濟，并將其作為農(nóng)村經(jīng)濟的重要來源，將流轉(zhuǎn)所得收益歸本村。對于林權(quán)私自轉(zhuǎn)包行為，沒有采取任何的干預(yù)和制止措施，導(dǎo)致集體林地合法權(quán)益受到損害。

1.3 林權(quán)流轉(zhuǎn)程序過于復(fù)雜

從理論角度上來看，林權(quán)流轉(zhuǎn)主要程序依次為由農(nóng)戶提出申請后，將有關(guān)材料提交給相關(guān)機構(gòu)，相關(guān)機構(gòu)受理并進(jìn)行審核，然后進(jìn)入異議期進(jìn)行公告公示后，交易雙方簽訂林權(quán)流轉(zhuǎn)合同，并進(jìn)行登記發(fā)證。但是將該程序應(yīng)用于實踐過程才發(fā)現(xiàn)涉及較多的部門簽章簽字，對于文化素質(zhì)偏低的農(nóng)民而言就顯得十分復(fù)雜。以提出申請為例，林權(quán)所有者以及發(fā)包方是林權(quán)轉(zhuǎn)讓申請的對象，其中所有者就有村民小組、村委甚至基層政府等機構(gòu)，待受理審核通過才能進(jìn)行正常流轉(zhuǎn)。如果流轉(zhuǎn)不屬于轉(zhuǎn)讓方式，也要報告并進(jìn)行備案。在集體林權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)時，必須召開村民大會進(jìn)行商議決策，只有大會決策通過，才能進(jìn)行流轉(zhuǎn)合同簽訂。雖然實行林權(quán)流轉(zhuǎn)的出發(fā)點是為了促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，但是如果規(guī)章制度過于復(fù)雜，農(nóng)民辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)的意愿就會受到影響，甚至?xí)惯@些規(guī)范的設(shè)立失去意義。實行林權(quán)流轉(zhuǎn)有助于增加林權(quán)的財富值，林權(quán)流轉(zhuǎn)的效率將直接關(guān)系到資產(chǎn)增值程度。為此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快流轉(zhuǎn)通道優(yōu)化，對復(fù)雜的流轉(zhuǎn)辦理手續(xù)進(jìn)行簡化，這也是完善林權(quán)流轉(zhuǎn)制度的有效舉措。

1.4 林權(quán)流轉(zhuǎn)市場不夠成熟

當(dāng)前，地方政府都比較注重林地一級流轉(zhuǎn)市場的培育，也就是按照林地使用途徑，將林地使用權(quán)合理分配給林農(nóng)。而林地流轉(zhuǎn)二級市場還不夠成熟，限制了林地使用權(quán)的二次流轉(zhuǎn)。不少地區(qū)雖然建立了林地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)，但并未建立完善的管理制度，對于林地市場的發(fā)展也造成了一定阻礙。

同時，對于林地流轉(zhuǎn)我國并未建立評估服務(wù)、管理與經(jīng)濟仲裁等有關(guān)機構(gòu)，也沒有建立完善的登記備案、變更登記制度。不少地區(qū)在林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，沒有請專業(yè)評估機構(gòu)針對林區(qū)地理環(huán)境、交通狀況以及樹木存活條件，也沒有采取有效地方式進(jìn)行價格評估，導(dǎo)致外觀相似的林地地塊，存在較大的價格差異。此外，在估測林地流轉(zhuǎn)價格時，沒有對資金時間價值進(jìn)行考慮，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。也有部分林地由于得不到評估機構(gòu)的專業(yè)評估，導(dǎo)致林地資質(zhì)無法得到認(rèn)可，造成流轉(zhuǎn)難度增加。

2 集體林權(quán)制度改革中規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)的有效對策

2.1 完善林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，實現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范化

政府部門應(yīng)對林權(quán)自由交易予以尊重，出臺相關(guān)引導(dǎo)政策，讓廣大林農(nóng)選擇合理地林權(quán)流轉(zhuǎn)方式，避免選擇不當(dāng)而造成的經(jīng)濟損失。做好林權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范登記工作，并制定相關(guān)法律條例，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，建立林地流轉(zhuǎn)合同制度，為其提供法律保障，防止違約現(xiàn)象的發(fā)生。加快林權(quán)流轉(zhuǎn)管理與監(jiān)督機制完善，提高林地流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范性，加大監(jiān)察力度，必要時可增設(shè)投訴渠道，確保林地所有者的權(quán)益不受到損失，促進(jìn)林地效益的提升。針對林權(quán)流轉(zhuǎn)建立相應(yīng)地評估機構(gòu)，構(gòu)建完善的評估制度，定期加強對評估人員的教育培訓(xùn)，讓他們的理論知識與操作技能得到有效提升，使林權(quán)流轉(zhuǎn)更加規(guī)范。另外，還應(yīng)建立林地交易網(wǎng)絡(luò)中心，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息通暢，為廣大林農(nóng)提供咨詢服務(wù)，并幫助其辦理林地產(chǎn)權(quán)交易手續(xù)，使林地產(chǎn)權(quán)交易公開合理。

2.2 搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)信息平臺

(1)設(shè)立林權(quán)流轉(zhuǎn)辦公室，配備相關(guān)管理人員，在林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中為林農(nóng)提供有效指導(dǎo)，逐步實現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范化。同時，林權(quán)流轉(zhuǎn)辦公室還要負(fù)責(zé)調(diào)解林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的各種經(jīng)濟糾紛。

(2)建立林地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)，構(gòu)建完善的林業(yè)服務(wù)體系，使林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺更加的公開、有序和規(guī)范性。

(3)合理搭建流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)，通過各種有效途徑或渠道收集與林權(quán)流轉(zhuǎn)價格以及供求等方面的信息，并及時對外發(fā)布，這樣投資人員就能在第一時間獲取林權(quán)流轉(zhuǎn)的實時信息，以促成林權(quán)流轉(zhuǎn)交易。還可以增設(shè)業(yè)務(wù)辦理頁面，這樣林農(nóng)在網(wǎng)上就能辦理林權(quán)交易手續(xù)，通過簡化辦理手續(xù)，提高林農(nóng)辦理的積極性，也能為集體林權(quán)制度改革提供有力支撐，實現(xiàn)林權(quán)產(chǎn)權(quán)交易的公正公開。

(4)強化林地所有權(quán)和使用權(quán)管理，按照相關(guān)法律規(guī)定予以登記，并頒發(fā)證書，當(dāng)林地權(quán)屬發(fā)生變動時，就需要進(jìn)行證書更換，保障經(jīng)營者權(quán)益不受損害。同時，也能增強林地保護(hù)意識，防止林地資源遭到亂砍濫伐。

2.3 積極完善林權(quán)流轉(zhuǎn)輔助功能

(1)為林農(nóng)建立再就業(yè)保障。制定長效林地流轉(zhuǎn)補償政策，專門針對那些下山移民以及需轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民提供有效補助，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民為林地流轉(zhuǎn)提供積極配合。加快構(gòu)建林地有償使用權(quán)市場，對于生態(tài)能力薄弱的分散林地，如高山閑置林地、產(chǎn)能低下林地等，可以將其流轉(zhuǎn)至懂技術(shù)、會經(jīng)營的專業(yè)林農(nóng)手里，促進(jìn)非公有制林業(yè)經(jīng)營發(fā)展，使現(xiàn)代林業(yè)技術(shù)全面推廣開來。

(2)政府部門要主動發(fā)揮作用，出臺一系列的優(yōu)惠政策，對那些與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求相符的經(jīng)營主體，不斷加大培養(yǎng)力度，幫助各種林業(yè)合作組織或協(xié)會不斷壯大，并鼓勵各種社會投資主體加大對林業(yè)的投資力度，為林地經(jīng)營者權(quán)益提供有效保障。

(3)建立生活保障機制。為了保證失地失林農(nóng)民在林權(quán)流轉(zhuǎn)后的生活，還需建立相應(yīng)地生活保障機制，保證其流轉(zhuǎn)利益。同時，在林權(quán)流轉(zhuǎn)交易完成后，為幫助廣大農(nóng)戶消除后顧之憂，還應(yīng)盡快完善農(nóng)戶救濟制度、社會保障和戶籍制度，并設(shè)置一定的保障基金，為其今后生活提供有效保障。

(4)應(yīng)針對林權(quán)流轉(zhuǎn)完善相關(guān)法律制度，使林權(quán)流轉(zhuǎn)行為有法可依，通過建立林業(yè)流轉(zhuǎn)與承包法律制度，使林業(yè)投資更加規(guī)范，這樣可以有效避免不法分子從事林地經(jīng)營而造成林地資源的嚴(yán)重浪費，另外，對于各種林地流轉(zhuǎn)行為，如轉(zhuǎn)讓、承包以及租賃等，都應(yīng)建立最小面積標(biāo)準(zhǔn)。

3 結(jié)語

林權(quán)流轉(zhuǎn)不僅僅是集體林權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，也是林業(yè)價值實現(xiàn)的有效途徑。但是，在目前的林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，由于各種因素的影響，導(dǎo)致林權(quán)流轉(zhuǎn)存在一些問題，如相關(guān)法律法規(guī)不完善、林權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范、流轉(zhuǎn)程序過于復(fù)雜等，嚴(yán)重阻礙了集體林權(quán)制度改革的順利進(jìn)行，因此，為了規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)不斷完善林權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)制度，合理搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)信息平臺，并注重林權(quán)流轉(zhuǎn)輔助性功能的發(fā)揮，促進(jìn)林農(nóng)再就業(yè)，政府也要提供優(yōu)惠政策，建立生活保障機制，解決林農(nóng)后顧之憂，使林權(quán)流轉(zhuǎn)更加規(guī)范，為集體林權(quán)制度改革提供動力。