關(guān)于專利法實(shí)施細(xì)則第51條有待完善的探討

孟令鵬 周青青

摘要：專利法實(shí)施細(xì)則第51條第1款規(guī)定，申請(qǐng)人可以在一定的期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)文件主動(dòng)提出修改。本文給出了一種采用該條款進(jìn)行不合理補(bǔ)正的情形。為了避免申請(qǐng)人采用該條款進(jìn)行不合理補(bǔ)正，本文提出，將專利法實(shí)施細(xì)則第51條第1款的規(guī)定與專利法實(shí)施細(xì)則第93條第1款的規(guī)定進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。

關(guān)鍵詞：實(shí)施細(xì)則第51條；實(shí)施細(xì)則第93條；主動(dòng)補(bǔ)正；費(fèi)用

中圖分類號(hào)：D923.42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2018）29-0220-01

一、法條原文

我國(guó)現(xiàn)行專利法實(shí)施細(xì)則第51條第1款規(guī)定[1]：發(fā)明專利申請(qǐng)人在提出實(shí)質(zhì)審查請(qǐng)求時(shí)以及在收到國(guó)務(wù)院專利行政部門(mén)發(fā)出的發(fā)明專利進(jìn)入實(shí)質(zhì)審查階段通知書(shū)之日起的3個(gè)月內(nèi)，可以對(duì)發(fā)明專利申請(qǐng)主動(dòng)提出修改。

二、專利法實(shí)施細(xì)則第51條對(duì)實(shí)審工作的影響

對(duì)一個(gè)不熟悉專利申請(qǐng)的人來(lái)說(shuō)，專利法實(shí)施細(xì)則第51條第1款的上述規(guī)定，可以讓申請(qǐng)人對(duì)原始申請(qǐng)文件存在的缺陷進(jìn)行主動(dòng)修改，實(shí)審審查員在發(fā)出第一次審查意見(jiàn)通知書(shū)時(shí)，以主動(dòng)修改后的申請(qǐng)文件作為審查文本，有利于節(jié)約審查程序，提高審查效率。

上述情況下的主動(dòng)補(bǔ)正，筆者稱之為合理使用專利法實(shí)施細(xì)則第51條的情形。

然而，筆者作為實(shí)審審查員，在多年的審查實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，存在申請(qǐng)人濫用專利法實(shí)施細(xì)則第51條上述規(guī)定的情形。從申請(qǐng)人的角度來(lái)講，肯定是希望授權(quán)保護(hù)盡可能多的權(quán)利要求。在想要保護(hù)盡可能多權(quán)利要求的情況下，按照1件專利的申請(qǐng)流程來(lái)說(shuō)，申請(qǐng)人通常采用的操作是：在收到發(fā)明專利進(jìn)入實(shí)質(zhì)審查階段通知書(shū)之日起的3個(gè)月內(nèi)，通常是在最后1天截止日，申請(qǐng)人會(huì)進(jìn)行一次主動(dòng)補(bǔ)正，在此次主動(dòng)補(bǔ)正中，申請(qǐng)人會(huì)提交一份修改后的權(quán)利要求書(shū)，該修改后的權(quán)利要求書(shū)包括的權(quán)利要求往往超過(guò)50項(xiàng)，甚至更多。

由于上述主動(dòng)補(bǔ)正的時(shí)機(jī)符合專利法實(shí)施細(xì)則第51條的規(guī)定，對(duì)審查員來(lái)說(shuō)，在發(fā)出第一次審查意見(jiàn)通知書(shū)時(shí)，所針對(duì)的審查文本只能為上述主動(dòng)補(bǔ)正后的權(quán)利要求。

上述基于專利法實(shí)施細(xì)則第51條主動(dòng)補(bǔ)正的情形，會(huì)明顯增加實(shí)審審查員的審查工作量，延長(zhǎng)審查周期，降低審查效率。筆者稱之為濫用專利法實(shí)施細(xì)則第51條的情形。

三、專利法實(shí)施細(xì)則第51條的修改建議

專利法實(shí)施細(xì)則第93條第1款規(guī)定：向國(guó)務(wù)院專利行政部門(mén)申請(qǐng)專利和辦理其他手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)繳納下列費(fèi)用：（1）申請(qǐng)費(fèi)、申請(qǐng)附加費(fèi)、公布印刷費(fèi)、優(yōu)先權(quán)要求費(fèi)……。上述規(guī)定中的“申請(qǐng)附加費(fèi)”[2]，包括權(quán)利要求附加費(fèi)和說(shuō)明書(shū)附加費(fèi)，其中權(quán)利要求附加費(fèi)是指專利申請(qǐng)中權(quán)利要求的數(shù)量超過(guò)10項(xiàng)后，從第11項(xiàng)起每項(xiàng)增收的費(fèi)用，說(shuō)明書(shū)附加費(fèi)是指專利申請(qǐng)說(shuō)明書(shū)頁(yè)數(shù)超過(guò)30頁(yè)，從第31頁(yè)起每頁(yè)增收的費(fèi)用。

本文第二部分給出了一種申請(qǐng)人基于專利法實(shí)施細(xì)則第51條的規(guī)定進(jìn)行不合理主動(dòng)補(bǔ)正的情形。通過(guò)梳理其專利申請(qǐng)流程可知，申請(qǐng)人完全可以通過(guò)一次符合時(shí)機(jī)的主動(dòng)補(bǔ)正，提交一個(gè)超過(guò)10項(xiàng)權(quán)利要求的權(quán)利要求書(shū)，同時(shí)免于繳納專利法實(shí)施細(xì)則第93條第1款規(guī)定的申請(qǐng)附加費(fèi)。當(dāng)申請(qǐng)人熟悉并采用上述操作進(jìn)行專利申請(qǐng)時(shí)，專利法實(shí)施細(xì)則第93條第1款關(guān)于申請(qǐng)附加費(fèi)的規(guī)定也就成了一種形同虛設(shè)，這顯然是與“申請(qǐng)附加費(fèi)”的立法本意不符的。

為了避免申請(qǐng)人濫用專利法實(shí)施細(xì)則第51條第1款的規(guī)定，堵住“申請(qǐng)人可以提交超過(guò)10項(xiàng)權(quán)利要求但免于繳納申請(qǐng)附加費(fèi)”的漏洞，筆者建議，在專利法實(shí)施細(xì)則第51條第1款的結(jié)尾添加一個(gè)鏈接到專利法實(shí)施細(xì)則第93條第1款的規(guī)定。具體來(lái)說(shuō)，就是將現(xiàn)行專利法實(shí)施細(xì)則第51條第1款的規(guī)定“發(fā)明專利申請(qǐng)人在提出實(shí)質(zhì)審查請(qǐng)求時(shí)以及在收到國(guó)務(wù)院專利行政部門(mén)發(fā)出的發(fā)明專利進(jìn)入實(shí)質(zhì)審查階段通知書(shū)之日起的3個(gè)月內(nèi)，可以對(duì)發(fā)明專利申請(qǐng)主動(dòng)提出修改”修改完善為“發(fā)明專利申請(qǐng)人在提出實(shí)質(zhì)審查請(qǐng)求時(shí)以及在收到國(guó)務(wù)院專利行政部門(mén)發(fā)出的發(fā)明專利進(jìn)入實(shí)質(zhì)審查階段通知書(shū)之日起的3個(gè)月內(nèi)，可以對(duì)發(fā)明專利申請(qǐng)主動(dòng)提出修改。主動(dòng)提出修改后導(dǎo)致發(fā)明專利申請(qǐng)內(nèi)容過(guò)長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)按照專利法實(shí)施細(xì)則第九十三條的規(guī)定，繳納申請(qǐng)附加費(fèi)”。

在面對(duì)申請(qǐng)人濫用專利法實(shí)施細(xì)則第51條第1款的規(guī)定進(jìn)行不合理主動(dòng)補(bǔ)正時(shí)，筆者認(rèn)為，實(shí)審審查員完全可以在不進(jìn)行檢索的情況下發(fā)出第一審查意見(jiàn)通知書(shū)，通知書(shū)中不涉及其他法律條款的審查，僅通知申請(qǐng)人繳納申請(qǐng)附加費(fèi)。無(wú)需進(jìn)行檢索的原因在于：申請(qǐng)人在收到繳納申請(qǐng)附加費(fèi)的通知后，很可能會(huì)迫于經(jīng)濟(jì)壓力，在答復(fù)審查意見(jiàn)時(shí)，重新將申請(qǐng)日提交的不超過(guò)10項(xiàng)權(quán)利要求的權(quán)利要求書(shū)作為新的權(quán)利要求書(shū)。

四、結(jié)語(yǔ)

本文結(jié)合審查實(shí)踐，給出了一種申請(qǐng)人濫用專利法實(shí)施細(xì)則第51條第1款的規(guī)定進(jìn)行不合理主動(dòng)補(bǔ)正的情形。為了避免申請(qǐng)人濫用專利法實(shí)施細(xì)則第51條的規(guī)定，規(guī)范申請(qǐng)人主動(dòng)補(bǔ)正時(shí)的修改尺度，本文建議，將專利法實(shí)施細(xì)則第51條第1款關(guān)于主動(dòng)補(bǔ)正的條款與專利法實(shí)施細(xì)則第93條第1款關(guān)于申請(qǐng)附加費(fèi)的條款進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。

以上是筆者關(guān)于實(shí)施細(xì)則第51條第1款有待完善的粗淺見(jiàn)解，不當(dāng)之處，還望各位批評(píng)指正。

[參考文獻(xiàn)]

[1]專利審查指南[M].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2010.

[2]尹新天.中國(guó)專利法詳解[M].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2012.