基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法難現(xiàn)象的原因及對(duì)策分析

樓俊威

摘要：隨著我國(guó)法治建設(shè)的推進(jìn)，人民群眾法律觀念越來(lái)越強(qiáng)，基層派出所面臨的執(zhí)法環(huán)境更加復(fù)雜，這就要求公安機(jī)關(guān)必須依法行政、按章執(zhí)法，“執(zhí)法難”成了現(xiàn)如今公安系統(tǒng)最需要解決的問(wèn)題。本文將闡述當(dāng)前基層派出所執(zhí)法難的原因，并提出應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：基層派出所；執(zhí)法難；原因；措施

中圖分類(lèi)號(hào)：D631.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2018）29-0112-01

基層派出所是公安系統(tǒng)中最基層的單位，起著預(yù)防、打擊犯罪以及服務(wù)人民的作用，規(guī)范執(zhí)法程序已成為各級(jí)公安機(jī)關(guān)的核心任務(wù)。但當(dāng)前出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題，對(duì)公安機(jī)關(guān)正常執(zhí)法產(chǎn)生了很大影響。

一、基層派出所面臨的執(zhí)法難問(wèn)題

（一）警民關(guān)系不融洽導(dǎo)致公安系統(tǒng)公信力差

當(dāng)前我國(guó)警民關(guān)系處于建國(guó)以來(lái)最低點(diǎn)。人們不認(rèn)可公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的公信力，辦案的民警得不到群眾的支持。隨著我國(guó)法治建設(shè)的推進(jìn)，人們法律觀念得到很大提升，但相應(yīng)的法律水平卻沒(méi)有得到提高，時(shí)常帶著有色眼鏡看待民警執(zhí)法，致使警民關(guān)系緊張，從而導(dǎo)致基層派出所執(zhí)法難。

（二）基層民警專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能有待提高

許多基層民警法律觀念較為淡薄，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法律了解不夠，這就造成了民警在執(zhí)法過(guò)程中難以做到依法辦案；基層派出所業(yè)務(wù)面廣、任務(wù)繁重，但是派出所的警力配置卻明顯不足，缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面的人才，也沒(méi)有高科技裝備的配備。這些問(wèn)題使得民警很多案件不會(huì)辦、辦不了，這是執(zhí)法工作的一大難題。

（三）網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)影響基層民警正常執(zhí)法

手機(jī)的使用我們可以隨時(shí)隨地拍照、發(fā)微博。但有的時(shí)候圍觀群眾拍攝民警執(zhí)法的視頻，帶有嚴(yán)重偏見(jiàn)，對(duì)事件進(jìn)行扭曲。這會(huì)使公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)產(chǎn)生不滿，有的甚至?xí)钃厦窬k案，也會(huì)使得辦案民警畏首畏尾，不敢正常執(zhí)法。

二、派出所執(zhí)法困難產(chǎn)生的主要原因

（一）少數(shù)民警職業(yè)道德缺失

近年來(lái)，公安民警的道德水平有了很大的提高。但是，不能否認(rèn)公安隊(duì)伍中仍然存在一些問(wèn)題，比如辦案靠關(guān)系造成辦案不公，貪污腐化造成思想墮落等。產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因是民警職業(yè)道德的缺失，正是由于這一小部分害群之馬，使警民關(guān)系之間有了隔閡，也給執(zhí)法帶來(lái)了困難。

（二）基層民警執(zhí)法水平不高

執(zhí)法水平不高有兩方面原因：一是基層派出所任務(wù)繁重，而人員編制較少，造成辦案民警疲于應(yīng)付，影響辦案質(zhì)量；二是辦案民警法律法規(guī)不熟，對(duì)辦案程序不明，導(dǎo)致執(zhí)法不規(guī)范。

（三）普通民眾缺乏法律觀念

由于民眾缺乏法律觀念，總認(rèn)為自己占了理，不了解干擾公安機(jī)關(guān)辦案和惡意傳播謠言的后果，使得公安機(jī)關(guān)執(zhí)法出現(xiàn)困難。

三、應(yīng)對(duì)基層派出所執(zhí)法難問(wèn)題的措施

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，營(yíng)造辦案風(fēng)氣

要加強(qiáng)民警的職業(yè)道德建設(shè)。首先，要強(qiáng)化思想教育。讓廣大民警認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任和價(jià)值，樹(shù)立職業(yè)榮譽(yù)感，使得廣大民警依法辦案；其次，要嚴(yán)格規(guī)章制度。對(duì)于違反規(guī)定、不按程序辦案等責(zé)任人要嚴(yán)肅處理。從思想和制度兩個(gè)方面加強(qiáng)辦案民警的職業(yè)道德建設(shè)。

（二）強(qiáng)化能力素質(zhì)，提高執(zhí)法水平

首先，要加強(qiáng)公安民警的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，營(yíng)造深厚的學(xué)習(xí)氛圍，調(diào)動(dòng)其積極性。建立考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，定期組織法律知識(shí)測(cè)試；指定優(yōu)秀民警對(duì)相對(duì)落后的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)工作上的“傳、幫、帶”，增強(qiáng)其辦案水平。

其次，要加大人員和設(shè)備的投入，增加基層民警編制數(shù)量，減輕他們的工作負(fù)擔(dān)；要培養(yǎng)和引進(jìn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員，使得民警辦理專(zhuān)業(yè)案件能力得到提升。

（三）適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)輿論

基層民警要適應(yīng)新形勢(shì)下的執(zhí)法環(huán)境，要習(xí)慣鏡頭下執(zhí)法。

首先，基層民警在辦案過(guò)程中要注意自身的表達(dá)方式，以免造成誤會(huì)，只要規(guī)范自己的執(zhí)法程序，做到心中有底，那么面對(duì)鏡頭表現(xiàn)出來(lái)的就是專(zhuān)業(yè)和自信。

其次，加強(qiáng)對(duì)于民眾的法制宣傳教育。一是要制定相關(guān)法律法規(guī)。對(duì)民警辦案時(shí)圍觀群眾拍照攝像進(jìn)行規(guī)范，不得影響正常的執(zhí)法程序，上傳視頻不得斷章取義誤導(dǎo)大眾等。二是進(jìn)行法律宣傳教育。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)利用電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、短信等平臺(tái)對(duì)民眾進(jìn)行法制宣傳教育，組織各類(lèi)法制宣講，送法下基層、送法進(jìn)學(xué)校，發(fā)放有關(guān)遵紀(jì)守法的宣傳冊(cè)和紀(jì)念品等，引導(dǎo)民眾樹(shù)立知法、守法的意識(shí)。使民眾正確看待公安機(jī)關(guān)的正常執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)謠言做到不傳、不信。三是對(duì)于擾民警正常執(zhí)法的要按規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)于干擾執(zhí)法和惡意散播謠言的人，要依法給予懲治，提高這類(lèi)人的違法犯罪成本，基層民警在辦案之前應(yīng)當(dāng)做好充分準(zhǔn)備，攜帶執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，對(duì)可能出現(xiàn)的執(zhí)法干擾進(jìn)行收集取證，防止別有用心的人制造網(wǎng)絡(luò)謠言和群體性事件，做到執(zhí)法過(guò)程有理、有據(jù)、有節(jié)。四是應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)管理人員，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的不當(dāng)言論及時(shí)進(jìn)行清理、解釋和引導(dǎo)，防止民眾以訛傳訛，使事態(tài)進(jìn)一步惡化。

四、結(jié)語(yǔ)

要解決執(zhí)法難問(wèn)題，歸根結(jié)底還是要轉(zhuǎn)變思想，清除以前的衙門(mén)作風(fēng)，真正樹(shù)立全心全意為群眾服務(wù)的思想；群眾也要提高自身知法守法意識(shí)，體諒民警的難處，創(chuàng)建我們共同的和諧家園。

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