街道議政會：基層創(chuàng)新續(xù)接民意

胡國強(qiáng) 韋飛紅 江凱

近年來，浙江多地街道人大工委探索建立街道議政會、居民代表會議等形式，搭建起政府和百姓之間的“民意橋梁”，有力推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)，豐富了街道人大工作內(nèi)涵，增強(qiáng)了基層人大工作的生機(jī)和活力。

彌補(bǔ)載體的“缺失”，街道議政會試水

9月23日正午，東陽市城東街道李宅村文化禮堂內(nèi)格外熱鬧，75歲的村民李巧榮忙著組織老年協(xié)會成員排練新的“大頭舞”，給正在舉行的秋季鄉(xiāng)村旅游節(jié)添喜增福。

李宅村文化底蘊(yùn)深厚，圍繞古建筑群和“荷花燈”品牌打造的花燈小鎮(zhèn)休閑觀光游很是紅火。自首屆中國農(nóng)民豐收節(jié)系列活動之東陽市秋季鄉(xiāng)村旅游節(jié)于9月中旬開幕后，作為主會場的李宅村，過去一周吸引了省內(nèi)外游客12萬人，帶動消費(fèi)超過100萬元。

“李宅村花燈小鎮(zhèn)建設(shè)是城東街道議政會通過的民生實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目之一，也是議政代表投票數(shù)最高的項(xiàng)目。議政會代表對植入產(chǎn)業(yè)，推動‘荷花燈品牌的市場化運(yùn)作呼聲比較強(qiáng)烈?！背菛|街道人大工委主任徐曉樂說，目前街道已與四川自貢相關(guān)團(tuán)隊(duì)合作，舉辦大型花燈展。

讓群眾滿意，就要抓住民生問題中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)。在東陽市城東街道，街道人大工委的民主探索有了一個(gè)名稱——街道議政會。成立以來，這個(gè)民主平臺打了一場漂亮的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

西街老舊小區(qū)改造提升工程，是東陽市吳寧街道近年來的一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，該片區(qū)具有豐富的歷史文化資源和特殊的文化價(jià)值，街道議政會代表建議該片區(qū)的功能定位為歷史文化街區(qū)并進(jìn)行保護(hù)性改造。

“居民們最關(guān)心的就是拆遷后安置房如何規(guī)劃、建設(shè)等問題?！弊h政會代表們走村入戶，與群眾逐戶談心。

一次次不遺余力地宣傳、解讀政策，村民們逐漸感受到了政府的良苦用心。目前已經(jīng)有90%的居民簽約。

“最重要的是要聽取居民的心聲，解答他們的疑問。作為議政會成員，要及時(shí)將群眾反映強(qiáng)烈的民生問題向街道反映，提出意見和解決方案?！睎|陽市吳寧街道人大工委主任包振波說道。

民生事，百姓議。在東陽，2013年街道議政會制度已經(jīng)萌芽。市人大常委會在學(xué)習(xí)調(diào)研基礎(chǔ)上，首先在白云、南市街道開始試點(diǎn)探索，逐步推廣。

“議政會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘人代會相類似（除選舉事項(xiàng)外）。議政代表不是選舉產(chǎn)生，而是由支部提名，經(jīng)村（居）民代表會議表決通過，并報(bào)街道人大工委備案完成。議政代表與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的權(quán)利類似。但形式程序更靈活，成效很好?！睎|陽市人大常委會代表與選任工委主任吳榮斌說，經(jīng)過時(shí)間的淬煉，街道議政會各項(xiàng)制度慢慢走向完善。

2017年，街道議政會正式在東陽全市推開。街道議政會原則上每年召開兩次，定期聽取街道辦事處對本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、財(cái)政預(yù)算、重點(diǎn)項(xiàng)目、民生實(shí)事等安排及其執(zhí)行情況的通報(bào)，并進(jìn)行討論，提出意見、建議；同時(shí)，議政代表開展調(diào)研，及時(shí)聽取并反映人民群眾對本街道工作的意見、建議，協(xié)助街道辦事處推進(jìn)工作。對于議政代表的建議意見，按人大代表建議意見交辦程序一同交街道辦理，街道及時(shí)辦理反饋。

“街道議政會通過對街道經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、財(cái)政資金安排使用以及重點(diǎn)項(xiàng)目、民生實(shí)事項(xiàng)目等進(jìn)行有效參與和監(jiān)督，彌補(bǔ)了人大監(jiān)督在街道層面的缺失，一定程度提高了街道工作的民主性和科學(xué)性，并通過開展日?；顒邮裹h委的意圖和政府工作更好地得到貫徹和落實(shí)?！睎|陽市人大常委會主任施侍偉說。

議政會啃下“硬骨頭”

在各地探索街道議政會同時(shí)，東海之濱的溫嶺市也在摸索街道選民議政會。溫嶺市橫峰街道選民議政會于2014年1月2日成立，借鑒鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會和市人大常委會專題審議、代表議案建議交督辦、重點(diǎn)工作監(jiān)督助推等人大相關(guān)工作機(jī)制的核心功能和重要環(huán)節(jié)，旨在彌補(bǔ)街道沒有人代會和本級代表而致使體制性人大監(jiān)督“缺位”、民意反映“斷層”、民主渠道“缺失”的不足。

2014年5月23日上午，在橫峰街道辦事處的會議室里，近百人圍坐在一起，談起橫峰的環(huán)境現(xiàn)狀，不少人感觸頗深。這是橫峰街道第二次召開選民議政會，66名議政代表和相關(guān)部門、橫峰街道班子成員坐在一起，商討橫峰的皮頭產(chǎn)業(yè)整治。

“很多村民靠鞋業(yè)發(fā)家致富，但現(xiàn)在鞋業(yè)皮頭廢料對環(huán)境危害較大，不能再以犧牲環(huán)境作為發(fā)展代價(jià)了！”

“皮頭產(chǎn)業(yè)不是一朝一夕的產(chǎn)業(yè)，我們高洋王村目前就有33家相關(guān)企業(yè)，要是突然關(guān)掉，村民生計(jì)問題怎么解決？”

圍繞皮頭產(chǎn)業(yè)，話筒不斷在代表們手中傳遞，不少代表有一肚子的話要說。

從4月初開始，橫峰街道人大工委組織議政代表走訪調(diào)研了皮頭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和污染情況，收集村民反饋意見。5月上旬，橫峰街道辦事處聯(lián)合相關(guān)部門，制定出臺了《橫峰街道皮頭行業(yè)專項(xiàng)整治工作方案（征求意見稿）》。此次議政會廣泛聽取了議政代表的討論意見，加上前期調(diào)研走訪時(shí)掌握的情況，最終敲定了整治方案。按照整治方案，皮頭行業(yè)整治行動全面鋪開，在議政代表支持監(jiān)督下，僅用3個(gè)月不到時(shí)間就拆除皮頭廠35家、皮頭造粒廠7家、洗水池9個(gè)，并對3家皮頭造粒廠設(shè)備進(jìn)行拆除，皮頭廠從7月份后基本上沒有新進(jìn)皮頭料，取得了初步成效。

選民議政會不僅啃下了皮革廢料加工行業(yè)的硬骨頭，還是其他居民反映強(qiáng)烈關(guān)注的民生問題渠道。

“橫牧路是北片5個(gè)村通往中心城區(qū)的主干道，車流量多，部分路段堵，塌陷路面一到下雨天積水深達(dá)半米多，建議解決堵車、排水等問題?！薄皬?qiáng)烈建議街道認(rèn)真研究，我們北片代表都盼著呢，一朝不落實(shí)，天天提建議?！?015年2月2日，在橫峰街道會議室，來自祝家洋村的議政代表鄭玲華指著會議室大屏幕上的橫牧路照片，對話街道領(lǐng)導(dǎo)。

當(dāng)天，橫峰街道選民議政會召開，60多名議政代表熱議街道政務(wù)，并票決出十項(xiàng)民生實(shí)事，要求街道辦事處重點(diǎn)關(guān)注、解決。

當(dāng)天的議政會上，每名代表都收到了一張《橫峰街道選民議政會2015年“議政十事”票決表》，表上共羅列了37件民生大事?！斑@是根據(jù)社會公眾反饋、網(wǎng)民代表建議，結(jié)合街道今年50萬元以上建設(shè)性預(yù)算項(xiàng)目產(chǎn)生的。”工作人員介紹。

經(jīng)過投票，議政會最終選取了橫牧路拓寬、市容秩序管理、加快截污治水進(jìn)程等十件民生實(shí)事。通過票決產(chǎn)生的十件實(shí)事，更能體現(xiàn)老百姓關(guān)注的實(shí)際問題，將成為街道今年的重點(diǎn)工作。

“通過票決產(chǎn)生的十件實(shí)事，更能體現(xiàn)老百姓關(guān)注的實(shí)際問題，將成為街道黨委、政府今年重點(diǎn)工作。我們將動員全街道力量，把工作做好。”時(shí)任橫峰街道黨工委書記梁海剛表態(tài)。

基層民主新探索必將綻放新的光彩

一花引得百花開。如今，在浙江探索基層民主與監(jiān)督的道路上，處處可見街道議政會的生動實(shí)踐。2017年，蕭山區(qū)召開街道居民議政會工作會議，決定將這一制度向全區(qū)推廣。

義烏市稠城街道于2014年創(chuàng)立街道議政會制度，經(jīng)過三年的發(fā)展不斷推陳出新。稠城街道制定《議政員綜合評價(jià)機(jī)制》，讓議政員能“上”也能“下”，充分調(diào)動他們的積極性。

省人大常委會有關(guān)同志認(rèn)為，浙江省各地對街道人大工作的一系列民主探索，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的制度體系。同時(shí)，還提高了街道工作決策民主化、科學(xué)化程度，保證人民依法直接行使民主權(quán)利。

道路越走越寬廣。未來，浙江如何將這一創(chuàng)新性制度傳承好、發(fā)展好？外界最大的擔(dān)憂是“議政會”在法律上沒有依據(jù)，議政代表所提的建議意見能否得到答復(fù)和落實(shí)就沒有保障，議政代表的參政議政活動、監(jiān)督活動的有效性就要打折扣，議政代表積極性受到影響。采訪中，東陽市吳寧街道人大工委主任包振波就認(rèn)為，應(yīng)明確街道議政會的法律地位，讓議政會代表履職有底氣?！艾F(xiàn)在是讓議政會代表參與市人大代表視察的形式開展活動。”

從長遠(yuǎn)來看，議政會的發(fā)展走向需要放在基層治理現(xiàn)代化上來統(tǒng)籌考慮和研究。有學(xué)者認(rèn)為，人大街道工委、街道議政會的具體職責(zé)、工作程序如何規(guī)范，在基層治理現(xiàn)代化中承擔(dān)怎樣的作用、職能等都需要從頂層設(shè)計(jì)方面給予更多的調(diào)研、指導(dǎo)和規(guī)范，從而推動實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與基層探索創(chuàng)新的良性互動，以全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理精細(xì)化、法治化、科學(xué)化水平和組織化程度，不斷推進(jìn)改革的深化。一些人大代表、議政會代表建議盡快出臺一個(gè)工作條例，指導(dǎo)街道議政會工作。

采訪中，有人提到，由于議政代表履職活動缺乏培訓(xùn)，整體素質(zhì)沒有人大代表高，群眾對議政代表的認(rèn)可度、美譽(yù)度也比人大代表低，議政代表自己也感到“低人一等”，所以議政代表發(fā)揮作用有待發(fā)揮。東陽市城東街道人大工委主任徐曉樂認(rèn)為，要嚴(yán)格把好“入口關(guān)”，加強(qiáng)議政會代表的履職培訓(xùn)十分重要。

不難看出，隨著基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，這項(xiàng)基層民主的新探索必將展現(xiàn)出獨(dú)特的優(yōu)勢和功能，在更寬廣的區(qū)域綻放新的光彩。