新時(shí)期人大監(jiān)督工作大有可為

李學(xué)忠

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、全面依法治國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治等提出了一系列新理念新論斷新要求。在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人民代表大會(huì)制度有關(guān)論述并重溫習(xí)總書記在浙江工作期間關(guān)于人民代表大會(huì)制度和人大工作的系列講話后，深深感到習(xí)近平總書記關(guān)于人民代表大會(huì)制度的有關(guān)思想一脈相承、博大精深，是我們做好人大監(jiān)督工作的基本遵循。

通過學(xué)習(xí)，有三點(diǎn)認(rèn)識(shí)尤為深刻：人大監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督都要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分體現(xiàn)黨的意圖和要求；人大監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的一個(gè)重要方面，要堅(jiān)持依法監(jiān)督，既不越位又要到位；人大監(jiān)督要把促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)提高能力和效率作為目標(biāo)要求，增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合，寓支持于監(jiān)督之中。

當(dāng)前，習(xí)近平總書記對(duì)浙江工作作出了“干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)”的重要指示，賦予浙江新的使命、新的期盼和新的要求。車俊書記也明確要求，浙江人大工作要走在前列。我們要不辜負(fù)習(xí)近平總書記和省委的囑托，以時(shí)不我待的歷史擔(dān)當(dāng)，勇毅篤行的政治自覺，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，將法律賦予的監(jiān)督權(quán)付諸實(shí)踐，并在實(shí)踐中見結(jié)果、見效果，爭(zhēng)取有更大作為。結(jié)合聯(lián)系的財(cái)經(jīng)、環(huán)資工作，我體會(huì)應(yīng)當(dāng)更加注重抓好以下幾個(gè)方面工作。

要更加注重加強(qiáng)法律實(shí)施的監(jiān)督。在浙江工作期間，習(xí)近平同志在2004年省人大常委會(huì)黨組民主生活會(huì)上指出，要把強(qiáng)化法律監(jiān)督作為加強(qiáng)人大監(jiān)督的重點(diǎn)來抓。習(xí)總書記還要求，地方各級(jí)人大要圍繞推動(dòng)貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督。這是人大的職責(zé)和使命，是維護(hù)廣大人民群眾利益的有效手段，是實(shí)施依法治國(guó)方略的重要舉措。我們要注重發(fā)揮人大在法律實(shí)施監(jiān)督中的主導(dǎo)作用。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”當(dāng)前，法律實(shí)施監(jiān)督不到位，是制約和影響立法效果、實(shí)現(xiàn)立法目的的重要原因之一。雖然有法可依，但未能完全實(shí)現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。因此我們必須行使好憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持“依法”原則，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，充分發(fā)揮執(zhí)法檢查的“法律巡視”作用，推動(dòng)法律實(shí)施。在執(zhí)法檢查中，要借鑒全國(guó)人大開展大氣污染防治執(zhí)法檢查的做法，直面問題、動(dòng)真碰硬，充分發(fā)揮人大代表、群眾和專家學(xué)者的作用，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法整改情況的持續(xù)跟蹤，打出人大法律實(shí)施監(jiān)督的“組合拳”。

要更加注重加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出和政策績(jī)效的監(jiān)督。今年3月中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，要求更加關(guān)注支出預(yù)算和政策，更加關(guān)注財(cái)政資金使用績(jī)效和政策實(shí)施效果，這是對(duì)我們財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作提出的新要求。一是突出支出預(yù)算審查。從以往關(guān)注財(cái)政收支平衡，轉(zhuǎn)向更加關(guān)注財(cái)政資金的支出方向是否合理，結(jié)構(gòu)是否科學(xué)，重點(diǎn)關(guān)注支出安排是否很好貫徹落實(shí)了中央和省委重大方針政策和決策部署，包括加強(qiáng)對(duì)地方政府隱性債務(wù)監(jiān)督。二是突出財(cái)政政策監(jiān)督。加強(qiáng)重大財(cái)政政策審查，建立健全人大財(cái)經(jīng)委（預(yù)工委）與財(cái)政部門的事前、事中、事后工作溝通機(jī)制，建立財(cái)政部門向?qū)Ｎ瘯?huì)書面報(bào)告政府債務(wù)管理情況的機(jī)制。推動(dòng)財(cái)政部門建立健全政策實(shí)施評(píng)估制度和調(diào)整優(yōu)化機(jī)制。三是突出資金績(jī)效評(píng)價(jià)。推動(dòng)財(cái)政部門、審計(jì)部門加強(qiáng)財(cái)政政策績(jī)效評(píng)價(jià)工作，把資金績(jī)效監(jiān)督貫穿于預(yù)算支出安排、預(yù)算執(zhí)行、政策實(shí)施的全過程。

要更加注重加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況全覆蓋全方位的監(jiān)督。2017年12月，中共中央下發(fā)了《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》。省委、省人大和省政府已經(jīng)就我省貫徹落實(shí)工作作出了部署。一要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要意義。建立國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，是黨中央推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)治理現(xiàn)代化的重大決策部署，是依法加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能、健全完善人大預(yù)算審查監(jiān)督制度的重大舉措，是管好全體人民共同財(cái)富來造福人民、落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，對(duì)于解決當(dāng)前我省國(guó)有資產(chǎn)管理底數(shù)不清、管理分散、信息不公開透明等問題具有重大意義。二要緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)目標(biāo)。省人大常委會(huì)將在年內(nèi)聽取和審議省政府有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告。省委要求，今年在各設(shè)區(qū)的市都要建立政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的制度，明年在所有的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三要把握好工作基本要求。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法報(bào)告和依法監(jiān)督，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持全口徑全覆蓋，堅(jiān)持全方位監(jiān)督，緊密結(jié)合本地區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)際情況，因地制宜確定報(bào)告和審議的內(nèi)容、重點(diǎn)和方式方法，積極穩(wěn)妥、有序有效深入推進(jìn)這項(xiàng)工作。

要更加注重提高監(jiān)督實(shí)效。監(jiān)督法規(guī)定了多種監(jiān)督方式，這些方式都十分重要，關(guān)鍵是突出實(shí)效。聽取和審議工作報(bào)告，重在提高審議質(zhì)量和審議意見落實(shí)。要推動(dòng)和鼓勵(lì)代表委員在審議前深入調(diào)研思考，提高審議發(fā)言質(zhì)量。要加強(qiáng)服務(wù)保障工作，完整翔實(shí)地記錄每位代表的審議意見，為部門和常委會(huì)全面掌握審議情況打好基礎(chǔ)。要提高審議意見的質(zhì)量和跟蹤落實(shí)，盡量充分反映委員的意見建議，突出針對(duì)性和可行性?？梢愿噙\(yùn)用專題詢問方式。專題詢問不是質(zhì)詢，其目的是幫助代表委員全面掌握情況，與政府部門等有關(guān)方面共同探討解決問題的途徑和辦法，可以更好推動(dòng)黨委決策部署落實(shí)。注意各種力量的整合聯(lián)動(dòng)。要加強(qiáng)人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。充分發(fā)揮人大代表的主體作用，充分依靠審計(jì)等部門的專業(yè)力量，充分借助專家學(xué)者的“外腦”，擴(kuò)大社會(huì)公眾的有序有效參與，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督質(zhì)量和效果。