天保工程現(xiàn)狀及政策建議

丁得慶

(甘肅省天祝藏族自治縣古城林場，甘肅 武威 733299)

1 引言

目前國內(nèi)天然林保護工程中森林面積占據(jù)天然林面積的53%，在這里，林地面積約為6820萬hm2。通過建立相應的試點基地，加大對優(yōu)良森林的培育，科學管理實驗基地，從而全面發(fā)揮由少到多、以點帶面的作用，促進天然林保護工程的進一步發(fā)展，最終實現(xiàn)森林儲備與面積拓展的雙豐收，實現(xiàn)天保工程建設(shè)的最終目標。

2 天保工程現(xiàn)狀

自1998年東北及長江部分區(qū)域發(fā)生的幾次嚴重洪澇災害后，人們逐漸意識到環(huán)境破壞所產(chǎn)生的后果。因而，在洪水退去后，政府提出了禁止在長江及黃河流域砍伐天然林的政策。直到2004年，國家在天保工程計劃中的投資累計已達488.3億元，地方出資為25.8億元，國債投資122.9億元，財政補貼為339.6億元。內(nèi)蒙古與東北區(qū)域的木材產(chǎn)量已基本符合標準，實際采伐數(shù)量也得到了有效控制。

3 天保工程實際成效

3.1 生態(tài)系統(tǒng)日趨穩(wěn)定，功能有所提高

自天保工程實施以來，林地得到了有效的保護，森林資源也得到了良好的修養(yǎng)，森林中的林草植被恢復速度也明顯加快，灌木林的覆蓋面積也得到了明顯提升，相應的也使得森林的保水、保土功效得以進一步增強。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)報道，某縣自實施天保工程以來，在近10年內(nèi)全縣林地上漲11.78%，蓄積量上漲17.84%，灌木林上漲84%。在這里，林地面積及林分蓄積面積增長的主要原因是由于天保工程的順利實施，保護了原有的森林資源，降低了實際森林砍伐量。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施與工作條件逐漸好轉(zhuǎn)

為了全面落實天保工程，確保天保工程的順利實施，全國各林業(yè)局都在積極籌備資金，努力建設(shè)基層辦公條件，進而全面調(diào)動干部員工的積極性，進而為林業(yè)建設(shè)貢獻出自身力量。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)報道，在某縣中由林業(yè)局投資先后建立了6個木材檢查站，2個林場辦公大樓，3個森林派出所，此外，還建立了相應的林區(qū)道路、森林瞭望臺，在室內(nèi)辦公方面也配備了很多設(shè)備，例如打印機、電腦、復印件等，完善了原有的基層設(shè)施與辦公條件，使得員工的工作生活得到了明顯的改善，從而也進一步實現(xiàn)了林業(yè)辦公的自動化。

3.3 林區(qū)經(jīng)濟效益得到提高

隨著天保工程的不斷發(fā)展，很多區(qū)域都在探索經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相結(jié)合的有效途徑，林區(qū)經(jīng)濟也因此發(fā)生了很大的變化。①在工程建設(shè)中逐漸將木材采伐變?yōu)樯直Ｗo與培育，促使森林資源快速恢復；②林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變了以往的砍伐經(jīng)營模式，現(xiàn)階段已發(fā)展成多種經(jīng)營模式相結(jié)合的發(fā)展方式。在實施天保工程前，第二產(chǎn)業(yè)相對占比較大；但是自天保工程實施后，傳統(tǒng)的單一木材經(jīng)營生產(chǎn)方式被打破，以植樹造林為主的第一產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展，且當前很多區(qū)域正在利用森林資源，努力開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)，因此也為林區(qū)發(fā)展提供了很多的經(jīng)濟增長點，使得林區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了相應變化。

4 天保工程發(fā)展存在的問題

(1)在實施天保工程期間，由于暫停了對天然林商品的采伐，因而使得一部分群眾失去了對生態(tài)林建設(shè)的積極性，增加了實際造林難度。

(2)在對林下資源進行開發(fā)期間，因為在天然林區(qū)內(nèi)主要實行封禁管護，進而會影響林下資源的有效開采，尤其是對林農(nóng)來說，不能在林區(qū)采摘獲得一定的經(jīng)濟收益，這也會對林農(nóng)的造林積極性產(chǎn)生一定影響。

(3)在造林方面由于國家投入的資金較低，且近兩年隨著種苗價格的不斷上漲，很難確保整地、栽植、管護、苗木購置等環(huán)節(jié)的費用支出，若這些方面的費用支出不能進行適當?shù)脑黾?，也會對林地建設(shè)的質(zhì)量與資源培育帶來很大影響。

(4)隨著當前人們對木材需求的逐漸增長及森林資源不足矛盾的日益升級，新時期林業(yè)發(fā)展需求與傳統(tǒng)的林業(yè)機制之間的矛盾等也沒有得到有效解決，這些都會對天保工程進一步的發(fā)展帶來很大影響。

(5)在實際施工期間，由于施工人員因素、相關(guān)機制不完善等原因，也會影響天保工程的全面發(fā)展。

因此，針對上述眾多問題，想要完善天保工程建設(shè)并非一朝可實現(xiàn)的，應在當前的建設(shè)基礎(chǔ)上，逐漸解決存在的各項矛盾，促進國內(nèi)林業(yè)體制不斷改革，深入挖掘林業(yè)資源的潛在能力，來實現(xiàn)構(gòu)建環(huán)境友好型社會的最終目標。

5 完善天保工程的政策建議

5.1 限量砍伐，合理進行資源開發(fā)

在天保工程實施期間，可以結(jié)合幼林撫育項目對限伐區(qū)內(nèi)的林木進行有計劃、有設(shè)計的限量開采，確保實際苗木生長大于消耗，然后對開采的苗木進行合理化利用，這樣既有助于林區(qū)的衛(wèi)生工作，還可以減少實際病害的發(fā)生，并有效引導群眾不斷提高環(huán)保意識，提高造林建設(shè)的積極性，提高管護森林的自覺性。

5.2 延緩工程建設(shè)期限

天然林作為人類社會發(fā)展的主要財富，對于維持生態(tài)系統(tǒng)平衡而言至關(guān)重要。做好天然林保護工作，不僅有助于社會可持續(xù)發(fā)展，還能進一步促進社會經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)建設(shè)并非在短期內(nèi)就能實現(xiàn)，因為森林生態(tài)恢復具有一定的周期性，且具有投資大、見效慢的特點，因此森林投資建設(shè)需要很長一段時間才能取得成效。此外，由于天保工程在實際中出現(xiàn)的問題并沒有得到及時的解決，因此更要適當?shù)难娱L實際的工程期限，繼續(xù)開展生態(tài)林保護工作，解決當前的經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)協(xié)調(diào)的問題。

5.3 強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一些天保工程建設(shè)在長江及黃河流域，多為高原、山地等區(qū)域，這些區(qū)域的水電、交通等設(shè)施都較為不便，再加上存在著嚴重病害的情況，這是自20世紀中期以來林場建設(shè)遺留下的一些問題，且在日后的建設(shè)發(fā)展中并沒有得到較好的治理。并且，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對簡陋、辦公等條件相對較差、資源短缺等問題，制約了當?shù)氐牧謽I(yè)發(fā)展。雖然針對偏遠地區(qū)的林業(yè)建設(shè)，國家給與了大量的資金支持，但有些區(qū)域的保護工程發(fā)展仍沒有得到明顯的改善。針對這方面的問題，國家應努力抓緊扶貧建設(shè)，改進天保工程周遭的生產(chǎn)生活條件，唯有不斷提高人們的實際生活水平，才能逐漸提高人們參與工程建設(shè)的積極性，減少亂砍濫伐的情況。

5.4 提升職工待遇

林業(yè)保護工作是一項公益事業(yè)，由于缺少政府部門的大力支持，因此，林業(yè)從業(yè)人員的工資待遇相對于普通的上班族而言仍處于較低的水平，因此一般情況下，林業(yè)單位會由于缺少實際經(jīng)費而無法開展相應的宣傳活動。為了改變這一現(xiàn)狀，相關(guān)部門要盡可能的提高林業(yè)從業(yè)人員的實際工資水平，改善現(xiàn)有的工作環(huán)境，提高工作人員的積極性，從而為天然林保護計劃順利實施提供較好的鋪墊，另外，政府及有關(guān)部門可以加大對林業(yè)保護工作的支持，使得林業(yè)單位可以得到大量的活動經(jīng)費，為林業(yè)保護工作進行宣傳，從而提高林業(yè)保護工作的宣傳力度，促進林業(yè)保護工作的順利開展。

5.5 提升工程建設(shè)標準

在天然林保護工程中，普遍存在資源管護標準與人員經(jīng)費低的問題，難以去滿足實際林業(yè)建設(shè)的需求。隨著當前物價水平的不斷上漲，天保工程各項建設(shè)成本也在逐漸上漲，但由于國家下發(fā)的項目資金仍停留在原來的標準，這樣就會給實際施工帶來很多壓力，且在實際生態(tài)保護建設(shè)中經(jīng)常會出現(xiàn)經(jīng)費不足的情況。針對這一現(xiàn)狀，建立政府部門可以加強實地考察，加大對林業(yè)保護方面的經(jīng)費投入，在分發(fā)經(jīng)費期間可以按照批次做好層層把關(guān)，確保實際經(jīng)費用到刀刃上，提高整體的天保工程建設(shè)標準。

6 未來展望

自天保工程實施以來，實際林業(yè)從業(yè)者與研究人員一直在對天保工程進行研究，探討了其中存在的主要問題，同時不斷總結(jié)實際經(jīng)驗與教訓，也給出了很多的方法與建議，推動了天保工程的進一步發(fā)展。但是，一直到現(xiàn)在，在天保工程的建設(shè)中仍存在很多的不足與缺點，這些都需要研究人員系統(tǒng)的進行研究，此外，很多研究人員在分析問題期間多半習慣于單一對應的模式，缺少從全面的角度考慮實際問題，例如在對天保工程建設(shè)發(fā)展與林業(yè)制度改革上，缺少就兩者結(jié)合的問題研究，再加上缺少相應的配套政策與制度改革方面的研究，也使得實際天保工程問題難以進行深入探討，這也是當前仍存在很多遺留問題的主要原因，對于這些問題都有待研究人員進一步的研究。

7 結(jié)語

隨著現(xiàn)階段國家社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，天保工程建設(shè)也有待進一步改造升級，基于目前天保工程現(xiàn)狀，結(jié)合實際成效及主要發(fā)展情況進行分析，找到了當前制約天保工程發(fā)展的主要因素，并做了詳細分析，本文在最后也給出了相應的改進建議，希望能幫助天保工程解決實際問題，促進天保工程快速向前進行，促進國家生態(tài)林建設(shè)項目全面可持續(xù)發(fā)展。