試論電力建設(shè)項目中的工程變更管理

劉棟

(西北電力建設(shè)工程監(jiān)理有限責(zé)任公司,陜西西安 710032)

工程變更管理與控制中,如果存在管理方面的問題,或者沒有在施工合同中加以細致約定,就很容易導(dǎo)致工程各方的合同爭議或利益沖突,雙方矛盾的產(chǎn)生會對電力建設(shè)項目的施工作業(yè)造成影響,拖延工程施工的進度,對于工程施工質(zhì)量也會產(chǎn)生不利影響,甚至出現(xiàn)索賠糾紛與合同糾紛。而要想對工程變更加以有效的管理,就需要對現(xiàn)有問題加以明確,并在現(xiàn)有問題的基礎(chǔ)上,提出相應(yīng)的解決辦法。

1 電力建設(shè)項目工程變更中存在的問題

1.1 缺少全過程管理

電力建設(shè)項目工程變更活動中,可能會存在全過程管理缺失的情況。通常來說,工程變更工作需要采取適當?shù)墓芾砼c控制手段,需要貫穿工程施工的準備期、施工期及竣工驗收等全部環(huán)節(jié),然而現(xiàn)階段,人們的電力建設(shè)項目工程變更活動中,人們更多地將視線集中在施工階段的管理工作,這顯然就會削弱電力建設(shè)項目工程變更管理與控制的有效性及科學(xué)性。事實上,項目施工作業(yè)的前期實地勘察與設(shè)計環(huán)節(jié),才是工程變更管理的最重要環(huán)節(jié),在施工階段的工程變更,都需要依據(jù)設(shè)計方案與施工方案的規(guī)定與要求來進行管理與控制。

1.2 缺少信息化管理

現(xiàn)階段,我國電力建設(shè)項目工程變更工作中,普遍存在信息化水平較低的問題,大多會采用人力管理的方式,管理效率與管理質(zhì)量都存在很大的提升與發(fā)展空間。在工程變更管理過程中,許多施工單位會采用紙質(zhì)文件的形式進行檔案信息的收集與管理,這樣既不利于檔案的歸檔與保存,也容易影響檔案信息的完整性與真實性。

2 電力建設(shè)項目工程變更管理的優(yōu)化措施

2.1 進行工程變更的分類管理

針對電力建設(shè)項目工程變更管理中缺少全過程管理的問題,首先需要對變工項目進行分類,按照工程變更項目的性質(zhì)與費用及影響,進行有效的分類控制,以便于實現(xiàn)建設(shè)單位、監(jiān)理單位與施工單位實現(xiàn)權(quán)責(zé)分明,明確各自的職責(zé)、權(quán)限與具體工作項目,能夠進一步提升工程項目變更管理的效率,確保各方經(jīng)濟效益[1]。從工程建設(shè)的準備階段,到施工建設(shè)與竣工驗收階段,將工程變更項目進行不同等級的劃分,包括重大工程變更、重要工程變更與普通工程變更。

重大工程變更包括設(shè)計方案、施工方案、施工技術(shù)應(yīng)用標注或建設(shè)標準等項目的變更,在電力建設(shè)項目中則對應(yīng)其他重大的施工項目,例如重要線路的路徑變更與重要工藝流程變更等。針對重大工程項目變更,需要由建設(shè)項目的監(jiān)理單位進行初步審核,再由總監(jiān)理工程師進行二次審核,呈報建設(shè)單位之后,由建設(shè)單位組織進行現(xiàn)場勘查、設(shè)計與監(jiān)理的審核工作;重要工程變更是除重大工程變更項目之外的工程變更,包括局部方案調(diào)整與施工建設(shè)廠房參數(shù)的調(diào)整等,需要由監(jiān)理工程師進行初步審核,繼而電力建設(shè)項目的總監(jiān)理工程師,進行復(fù)核并批準實施;普通工程變更,包括工程設(shè)計的漏洞與材料變更等,是現(xiàn)場實施即可解決的問題,這一類問題由工程師進行審核并批準,即可實施。

2.2 實現(xiàn)工程變更的信息化管理

現(xiàn)代電力建設(shè)項目中的工程變更管理,需要結(jié)合信息技術(shù)與計算機應(yīng)用技術(shù),實現(xiàn)工程變更的信息化管理?，F(xiàn)階段,我國電力建設(shè)工程變更的信息化管理還不夠成熟,相較而言,建筑行業(yè)中,工程變更的信息化建設(shè)的水平較高,而建筑行業(yè)工程變更的信息化管理,會采用基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)與工作流程技術(shù)開發(fā)平臺,實現(xiàn)高效溝通管理系統(tǒng)與數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的有效結(jié)合,充分利用信息管理功能模塊與流程管理功能模塊。在建筑行業(yè)中,關(guān)于工程變更管理的理念、管理模型與方法同樣適用于電力建設(shè)項目的工程變更管理工作當中,借鑒建筑行業(yè)的信息化工程變更管理模式,能夠有效加速我國電力建設(shè)項目工程變更管理的進程,減少系統(tǒng)開發(fā)所需要投入的時間成本。

依據(jù)電力建設(shè)項目工程變更的實際需要,可以對工程變更流程進行拆分,拆分為請求環(huán)節(jié)、評價環(huán)節(jié)與實施環(huán)節(jié),其中,請求環(huán)節(jié)需要對工程變更的問題加以描述,編制正式的請求報告并提出解決建議;評價環(huán)節(jié)包括技術(shù)評價、工程造價評價、施工周期評價與工程價值評價四個方面;實施環(huán)節(jié)包括工程變更實施指令的發(fā)布與工程實施信息的變更。電力建設(shè)項目工程變更的信息化管理,需要構(gòu)建以組織架構(gòu)、變更流程與信息管理為核心的信息管理系統(tǒng),將數(shù)據(jù)管理作為基礎(chǔ),將變更流程作為主線,以此來確保電力建設(shè)項目工程變更信息化管理的高效性[2]。此外,針對上文所提出的檔案歸檔與管理中存在的問題,也應(yīng)當引進先進的信息化檔案管理系統(tǒng),如“泛微”移動辦公檔案管理系統(tǒng)、易度資料檔案管理系統(tǒng)等。

2.3 確保電力建設(shè)項目工程變更價款的科學(xué)性

電力建設(shè)項目工程的變更,必然會導(dǎo)致工程價款的變動,而在工程變更工作中,需要對工程價款進行合理性確定,這也是工程變更管理的重要環(huán)節(jié)。在工程變更工作結(jié)束之后,需要做好合同管理,而合理進行工程變更的經(jīng)濟性價比評估,正是合同管理的基本前提之一。電力建設(shè)項目的施工單位,需要在工程變更施工結(jié)束之后,提交工程價款變更報告,經(jīng)過監(jiān)理單位審核之后,對工程施工合同中的價款進行調(diào)整,這個過程需要滿足以下要求：①合同中所標定的滿足工程變更的價格,需要以原本的合同價款為基礎(chǔ)進行合理調(diào)整;②合同中若有與變更工程項目相類似的價款,應(yīng)當作為重要的參考指標;③合同中并沒有適用價款,應(yīng)當由施工單位提交價款變更計劃,經(jīng)過監(jiān)理單位審核之后,可以批準實施;④施工單位在半個月之內(nèi),沒有向監(jiān)理單位提交工程價款變更報告,則認定為這些項目并不涉及到工程合同價款變更。

2.4 確保工程變更指令發(fā)出與執(zhí)行的及時性

電力建設(shè)項目施工過程中,由于現(xiàn)場情況的不確定性有可能需要進行工程變更,需要施工單位就工程變更的具體事宜進行統(tǒng)計與提交,由工程師及監(jiān)理單位進行審查與核準之后,方可施行;若提交工程變更事宜的單位是設(shè)計單位,則應(yīng)當與建設(shè)單位及施工單位共同協(xié)商并審核批準;若提交工程變更事宜的單位是建設(shè)單位,則涉及到設(shè)計變更的應(yīng)當與設(shè)計單位進行協(xié)商,通過工程師發(fā)布變更指令。通常來說,工程師發(fā)布工程變更指令的權(quán)力,應(yīng)當在施工建設(shè)之前,明確注明在施工合同當中。

為了減少由于電力建設(shè)項目工程變更指令發(fā)布而導(dǎo)致的施工周期延長情況,需要首先發(fā)布變更知識,首先執(zhí)行工程變更的施工作業(yè),再由工程師與施工單位需要就工程變更的價款與施工周期補償情況進行協(xié)商,并達成一致性意見。通常來說,工程師所發(fā)布的工程變更指令,包括書面與口頭兩種形式,提供應(yīng)當以書面形式更加正式地發(fā)布變更指令,以確保指令的權(quán)威性,并為日后提供書面參考,若變更事宜過于緊急,書面變更指令的時間不足,則可以由建設(shè)單位賦權(quán),由工程師發(fā)布口頭指令[3]。通常來說,如果不存在工程師逾越職權(quán)的情況,施工單位必須嚴格遵循工程變更的指令要求,即便工程價款并未明確,或者施工單位并不滿足于工程師所承諾的價款,施工單位也需要無條件進行工程變更的施工作業(yè),同時研究施工合同,尋找問題的解決辦法。

3 結(jié)語

電力建設(shè)工程變更管理工作的科學(xué)性與合理性,首先需要建設(shè)單位、施工單位與設(shè)計單位等,對工程變更給予充分的重視,從項目立項開始,就對施工現(xiàn)場環(huán)境進行充分的考察與勘探,從施工的準備階段就做好工程變更的準備性工作,盡可能避免工程變更。同時,也需要提前在施工合同中就變更事宜進行詳細的約定。

[1] 王秋軍.試論如何控制電力工程變更[J].投資與合作,2013,(11).

[2] 孫積糧.電力建設(shè)項目工程變更的管理與控制探討[J].工程技術(shù)：全文版：00021-00021.

[3] 姜葵.試論電力建設(shè)項目工程變更的管理與控制[J].中國科技縱橫,2013,(17)：219-220.