徐麗琦

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淺析白鶴灘泄洪洞工程應(yīng)急管理

徐麗琦

（中國水利水電第五工程局有限公司，四川 成都 610225）

促進白鶴灘泄洪洞工程項目經(jīng)理部落實國家安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律法規(guī)，辨別項目部在應(yīng)急管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，指導(dǎo)項目部改進應(yīng)急工作，提升項目部的應(yīng)急能力。

應(yīng)急管理；應(yīng)急預(yù)案；培訓(xùn)；演練

金沙江下游有烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩四個水電梯級，白鶴灘水電站為其中的第二個梯級，壩址位于四川省寧南縣和云南省巧家縣境內(nèi)，距烏東德壩址約182 km，下游距離溪洛渡水電站約195 km。白鶴灘泄洪洞工程布置在左岸，共布置3條，3條泄洪洞最大總泄流量為12 250 m3/s，約占總泄量的 30%.泄洪洞采用無壓泄洪洞型式，平面上呈直線布置。隨著工程的推進，白鶴灘泄洪洞工程項目部（以下簡稱項目部）面臨的安全風(fēng)險趨于多樣化，地質(zhì)災(zāi)害、極端天氣事件、環(huán)境污染事件、生產(chǎn)安全事故等危及公眾生命、健康和財產(chǎn)安全，安全風(fēng)險日益增加。

為防范和化解安全風(fēng)險，項目部在做好安全管理的同時，建立健全應(yīng)急管理體系顯得尤為重要。項目部建立健全了安全應(yīng)急管理體系，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，成立了應(yīng)急專家及應(yīng)急救援專業(yè)隊伍，推動形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，有效防范和應(yīng)對突發(fā)事件，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1 加強應(yīng)急規(guī)劃和機制建設(shè)，建立健全應(yīng)急管理體系

1.1 制訂全面的應(yīng)急管理規(guī)劃

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》的要求，各級企業(yè)大力推進應(yīng)急管理工作法制化、規(guī)范化、精細化、信息化，依據(jù)白鶴灘泄洪洞工程立足實際、加強重點、細化職責(zé)、重在建設(shè)的方針，項目部進一步強化了組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了應(yīng)急能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織相關(guān)人員編制出項目部的應(yīng)急能力建設(shè)工作規(guī)劃。

1.2 推進完善的應(yīng)急管理“三制”

應(yīng)急管理的“三制”是指應(yīng)急管理的體制、運行機制和法制。應(yīng)急管理的體制機制的規(guī)范、科學(xué)、有效運行，有賴于統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法制體系支撐。項目部調(diào)動了各級人員的積極性，收集各類法律法規(guī)、行政法規(guī)、部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，并做出適宜性評審。依據(jù)法律法規(guī)及項目部實際情況制定了操作性強的《安全應(yīng)急管理管理辦法》，指導(dǎo)項目部應(yīng)急管理體制、機制有效運行。

2 加強風(fēng)險分析和預(yù)案編制，制訂完善的應(yīng)急預(yù)案

2.1 全面分析項目部安全風(fēng)險

項目部圍繞施工生產(chǎn)活動開展，收集施工生產(chǎn)過程中的施工工藝以及施工現(xiàn)場條件，并對四川省寧南縣白鶴灘鎮(zhèn)周邊環(huán)境進行充分調(diào)查了解，辨識分析危險、有害因素，推測可能導(dǎo)致的事故類型和危險程度，確定危險、危害因素后果的危險等級。

根據(jù)危險、有害因素分析，參照企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)要求，項目部辨識分析出存在較為關(guān)注的危險有害因素為坍塌、物體打擊、起重傷害、機械傷害、觸電、高處墜落等事故類型。

2.2 應(yīng)急預(yù)案的依據(jù)原則及編制

編制應(yīng)急預(yù)案要以落實實踐科學(xué)發(fā)展觀為準(zhǔn)繩，把保障公眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件所造成的損失作為首要任務(wù)。在項目部領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一組織下，發(fā)揮各職能部門作用，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，規(guī)范應(yīng)急救援工作。

項目部項目經(jīng)理牽頭，以項目部總工程師為組長，工程技術(shù)部、安全環(huán)保部、綜合管理部、設(shè)備物資部、經(jīng)營管理部、工程質(zhì)量部、施工生產(chǎn)部、財務(wù)管理部、工會等負責(zé)人為組員的應(yīng)急預(yù)案編制小組。小組根據(jù)辨識分析出的事故類型，以完善的預(yù)防措施為基礎(chǔ)，體現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，編制了綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和施工處置方案共計25項方案，形成了項目部應(yīng)急預(yù)案體系。應(yīng)急預(yù)案體系以保護人身安全、防止人員傷害為第一目的，兼顧設(shè)備和環(huán)境的防護，盡量減少災(zāi)害的損失程度，該體系措施具體明確、可操作性強，為項目部的應(yīng)急能力水平夯實基礎(chǔ)。

3 加強培訓(xùn)，豐富從業(yè)人員應(yīng)急知識

3.1 設(shè)計規(guī)劃從業(yè)人員應(yīng)急安全教育培訓(xùn)

從業(yè)人員的安全素質(zhì)是企業(yè)防止和減少各種安全事故的發(fā)生、實現(xiàn)安全生產(chǎn)的核心因素。安全素質(zhì)主要包括安全意識、安全知識、安全技能3個方面。為了提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，勢必拓寬從業(yè)人員的安全意識、知識和技能，安全教育培訓(xùn)則是最有效的方法之一。

為了最大限度提高項目部自身的應(yīng)急能力水平，必然有序地對項目部從業(yè)人員開展應(yīng)急知識培訓(xùn)。項目部于2018年初制定了詳細的安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計劃，其中應(yīng)急教育培訓(xùn)是重中之重。項目部對年度應(yīng)急教育培訓(xùn)按月為單位進行了周密安排和部署。

3.2 依據(jù)從業(yè)人員特點分專業(yè)培訓(xùn)

天下大事，必作于細。項目部將精細化管理融入到應(yīng)急安全培訓(xùn)中，通過細分對象、細分職能和崗位、細化分解每一次安全培訓(xùn)，使安全培訓(xùn)的作用發(fā)揮到極致。

項目部將員工分為應(yīng)急管理人員、應(yīng)急隊伍、從業(yè)人員三類。根據(jù)不同的分類，相對應(yīng)的人員了解或掌握的應(yīng)急知識是不同的。比如應(yīng)急管理人員應(yīng)了解應(yīng)急管理、應(yīng)急指揮理論教育，熟悉掌握應(yīng)急預(yù)案處置程序、職責(zé)和相關(guān)的知識；應(yīng)急隊伍要熟練掌握專業(yè)應(yīng)急技能，比如心肺復(fù)蘇、正壓式空氣呼吸器等；從業(yè)人員熟悉逃生、現(xiàn)場應(yīng)急處置等有關(guān)應(yīng)急知識，掌握應(yīng)急設(shè)備設(shè)施和裝備使用及操作。通過分類培訓(xùn)，使每個崗位的從業(yè)人員都能根據(jù)自己的職責(zé)在突發(fā)事件中發(fā)揮積極作用，提升自身的應(yīng)急能力。

4 加強應(yīng)急演練，提高人員應(yīng)急能力

4.1 應(yīng)急演練是檢驗應(yīng)急能力的重要手段

應(yīng)急演練按照演練方式的不同，可以分為桌面演練和實戰(zhàn)演練。

4.1.1 桌面演練

桌面演練是對預(yù)案里的各個流程進行問答式演練，由預(yù)案設(shè)計的各個部門人員參加，主要目的是考核人員對流程的知曉及執(zhí)行情況，看各個部門或人員對流程是否熟悉，能否在應(yīng)急過程中協(xié)調(diào)、組織，快速應(yīng)對。同時，可以檢驗流程的合理性和可操作性，主要人員和應(yīng)急區(qū)域的合理性、平戰(zhàn)結(jié)合性。這種方式優(yōu)點是簡單易行、省時經(jīng)濟，但沒有實際操作，容易忽略細節(jié)問題。

為了提高項目部應(yīng)對突發(fā)事件的反應(yīng)能力，項目部制定的25個預(yù)案及處置方案均進行了桌面推演。從桌面推演中發(fā)現(xiàn)了一些問題，針對問題應(yīng)急預(yù)案進行了修訂，使之更貼合實際易于操作。

4.1.2 實戰(zhàn)演練

實戰(zhàn)演練是走出辦公室，以實際現(xiàn)場為演練場所，各個應(yīng)急小組人員參與實戰(zhàn)檢驗。在模擬的時間環(huán)境中發(fā)生突發(fā)事件，收到預(yù)警后應(yīng)急演練人員立即行動起來，實際操作、實際配合，按應(yīng)急預(yù)案步驟進行營救、疏散、處理應(yīng)急事件。主要目的是檢驗應(yīng)急組織全體人員的實戰(zhàn)能力，增強應(yīng)急小組應(yīng)急響應(yīng)熟練程度，提高應(yīng)急救援的應(yīng)變能力。這種方式優(yōu)點是實際操作，直接反映各應(yīng)急小組的溝通、銜接、配合能力，但演練準(zhǔn)備較為復(fù)雜，消耗時間、物力較大，參演人員較多，適合綜合或部分專項應(yīng)急預(yù)案的演練。

項目部選擇《防汛防地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》作為實戰(zhàn)演練。制定了詳細的演練方案，設(shè)置了模擬場景。白鶴灘工區(qū)突降暴雨達到藍色預(yù)警，現(xiàn)場作業(yè)人員均在工作面施工生產(chǎn)作業(yè)，暴雨天氣情況下極易出現(xiàn)邊坡滾石或泥石流，嚴(yán)重威脅現(xiàn)場作業(yè)人員生命安全。參演人員按照演練腳本設(shè)置的職務(wù)，各司其職、迅速有條不紊完成各自的角色，完成演練任務(wù)。演練結(jié)束后，項目部在演練現(xiàn)場進行了演練總結(jié)。從現(xiàn)場搶險來看，暴露出項目部各救援組配合銜接能力不足，切實提高了項目部防汛搶險的能力。

4.2 應(yīng)急演練評估和改進措施

應(yīng)急演練評估和總結(jié)是提高、改進應(yīng)急管理能力的重要步驟，也是演練人員自我評價的機會。演練評估人員通過觀察和記錄應(yīng)急演練活動，比較演練人員表現(xiàn)與演練目標(biāo)要求，評估演練是否達到了預(yù)定目標(biāo)，從而提高應(yīng)急準(zhǔn)備水平和演練人員應(yīng)急技能；歸納、整理演練中發(fā)現(xiàn)的問題，并提出整改建議，為突發(fā)事件及時采取最佳響應(yīng)、最大限度控制事態(tài)發(fā)展、最大程度降低事件帶來的損失提供依據(jù)。

項目部在實戰(zhàn)演練中暴露出來的救援小組配合能力不足的問題，項目部高度重視認真分析，強化參演人員的應(yīng)急安全知識和應(yīng)急技能。項目部組織參演人員對《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》進行學(xué)習(xí)，應(yīng)急預(yù)案編制小組對《防汛防地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》進行了修訂；并組織從業(yè)人員對修訂后的《防汛防地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》進行學(xué)習(xí)和桌面推演，使各級人員對各自的義務(wù)和應(yīng)急技能熟記于心。

5 結(jié)束語

白鶴灘泄洪洞工程項目部應(yīng)急管理工作才剛剛起步，在工程逐步推進的過程中，項目部仍然面臨著不小的困難和挑戰(zhàn)。我們應(yīng)積極學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進的應(yīng)急管理經(jīng)驗，實現(xiàn)應(yīng)急管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，項目部應(yīng)急管理水平將會不斷提高，也必定會在今后的突發(fā)事件過程中發(fā)揮重大的作用。

［1］劉向光.應(yīng)急預(yù)案制定和演練的必要性［J］.品牌與標(biāo)準(zhǔn)化，2012（8）：44-45.

［2］姜傳勝，鄧云峰，賈海江，等.突發(fā)事件應(yīng)急演練的理論思辨與實踐探索［J］.中國安全科學(xué)學(xué)報，2011（6）.

［3］宮萬樣，唐駿.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化淺析［J］.河北企業(yè)，2011（8）.

2095－6835（2018）23－0106－02

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10.15913/j.cnki.kjycx.2018.23.106

〔編輯：嚴(yán)麗琴〕