鹽城市公共部門績效評價發(fā)展歷程研究

文/鹽城師范學(xué)院 吳碧玉；鹽城市政府督查室 田夏

公共部門績效評價作為當(dāng)代公共行政改革的一項重要內(nèi)容，正逐漸成為政府管理實踐和公共管理研究的熱點主題。鹽城市自20世紀(jì)90年代開始積極探索并推行績效管理，經(jīng)過多年的變革完善，逐漸明確起以中心工作、重點工程和項目等工作為重點考核對象，以工作的完成質(zhì)效為量化評估標(biāo)準(zhǔn)，以目標(biāo)管理為評估核心的公共部門績效管理系統(tǒng)。本文將通過對鹽城公共部門績效評價發(fā)展歷程進(jìn)行研究，總結(jié)成績，為完善地級市績效評價體系提供研究事例。

一、鹽城公共部門績效評價發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

鹽城市已在公共部門績效管理改革方面探索了近21年。強化服務(wù)意識，簡化行政流程，改進(jìn)管理方式，在推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展的同時，也推進(jìn)了政府管理方式的創(chuàng)新?，F(xiàn)有的公共部門績效評價體系延續(xù)了歷年來國內(nèi)外目標(biāo)管理的經(jīng)驗做法，同時根據(jù)鹽城發(fā)展實際，對評價方式、主客體構(gòu)成、指標(biāo)體系等進(jìn)行了改革創(chuàng)新。

（一）起步階段（1997年至2000年）。1997年開始對全市9個縣（市、區(qū)）和112個市直部門實行“兩個文明”建設(shè)考核。在其后幾年中，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為重點，逐漸完善對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面的績效評價辦法，并通過不斷地優(yōu)化調(diào)整各版塊分值比例，搭建起一個較為完整的目標(biāo)任務(wù)考核體系。

（二）民眾參與階段（2001年至2004年）。為了解決群眾反映強烈的機(jī)關(guān)作風(fēng)問題，2001年，鹽城市發(fā)動廣大群眾共同參與，在江蘇省內(nèi)較早地開展了“萬人評議機(jī)關(guān)”活動。2002年，開始探索將公眾評議正式納入公共部門績效評價體系。中共十六大召開后，將“兩個文明”建設(shè)考核調(diào)整為“三個文明”建設(shè)考核，并明確將群眾作為公共部門效能建設(shè)的評估主體，將“人民群眾滿意度”列為公共部門的重要考核指標(biāo)，設(shè)置了滿意、基本滿意和不滿意三個評議等次。

（三）革新探索階段（2005年至2007年）。自2005年起，進(jìn)一步加大對生態(tài)環(huán)保、民生幸福等方面工作的評估側(cè)重；增加了年度考核周期內(nèi)的定期考核評估次數(shù)，加大平時考核力度；對各項重點工作的時效、質(zhì)效、效益進(jìn)行量化、動態(tài)化考核評估，實行季度督查、月度報告制度，并將評比結(jié)果納入全年考核中運用。2007年，將全面小康指標(biāo)體系中民生指標(biāo)放在了更加重要的位置。

（四）整合提升階段（2008年至今）。2008年，正式將全市“三個文明”考核調(diào)整為全市目標(biāo)任務(wù)績效管理考核。2011年，新設(shè)進(jìn)位爭先獎，通過目標(biāo)績效管理和制度進(jìn)一步激勵約束公共部門。2012年，新增并強調(diào)了“三服務(wù)”方面工作的考核獎懲，并首次將安全生產(chǎn)工作和文化建設(shè)工作列為單項獎，將文化工作獎范疇擴(kuò)展為社會事業(yè)發(fā)展獎。2017年，將原有各單項獎內(nèi)容全部納入綜合先進(jìn)獎考評，各類考核均不設(shè)加分項，切實做到了高度統(tǒng)一。自主研發(fā)績效管理信息系統(tǒng)，對德才素質(zhì)、工作表現(xiàn)、群眾評價等進(jìn)行數(shù)據(jù)測評、動態(tài)監(jiān)控、全面評價，對職能履行、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)等提出了進(jìn)一步的剛性考核要求。

二、鹽城公共部門績效評價的主要成績

（一）通過績效評價提升了公共部門的工作質(zhì)效。鹽城市在多年來公共部門績效評價的實踐探索中，逐漸形成了結(jié)合地方實際、適應(yīng)時代要求的績效評價體系，成立了公正客觀、科學(xué)有效的問責(zé)體系，既檢驗了政府各部門的行政效能與服務(wù)品質(zhì)，又激發(fā)出了廣大干群的責(zé)任感和使命感，在確保廣大群眾利益的同時，不斷加強了政府本身在法治、效能、責(zé)任等方面的建設(shè)。

（二）通過績效評價體現(xiàn)了公共部門為民服務(wù)理念。在績效評價體系變革中，鹽城市不斷轉(zhuǎn)變行政理念，持續(xù)加大對民生問題的關(guān)注，樹立起群眾利益本位的績效觀。將年度民生實事工程列為重點績效考核項目，提升公民參與政府績效評估的物質(zhì)與知識能力基礎(chǔ)，培育公民的參與意識，豐富拓寬參與渠道，加強與民間專業(yè)評估組織的合作，從傳統(tǒng)的偏重經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變到民生工作上來。

（三）通過績效評價拓寬了群眾參政議政的渠道。近年來，鹽城市借助網(wǎng)絡(luò)、新媒體等平臺，拓寬了市民了解掌握民生實事項目進(jìn)展情況的信息渠道，并結(jié)合第三方抽樣調(diào)查等方式積極開展績效評議工作，圍繞人民群眾的所想所求，將評議結(jié)果轉(zhuǎn)化為有關(guān)部門完善工作和實事立項的重要參考。廣大市民參與績效評估程度的逐年增高、動力增強，體現(xiàn)了政府“以人為本、執(zhí)政為民”的服務(wù)導(dǎo)向。

三、鹽城市公共部門績效評價制度變更中體現(xiàn)的特點

經(jīng)過多年來的探索實踐，鹽城市公共部門績效評價的變更呈現(xiàn)出鮮明的時代特征，從單純的目標(biāo)考核走向了綜合性的績效評估，通過研究分析，其發(fā)展方向有三個趨勢特點。

（一）績效評價的主體結(jié)構(gòu)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。從變更的四個發(fā)展階段來看，不同階段的考核評估主體及其職責(zé)和作用有較為顯著的區(qū)別。

鹽城市績效管理發(fā)展各階段考核評估主體及職責(zé)和作用

鹽城正逐漸將評判權(quán)都交給社會和群眾，從原本單純的上級對下級職能工作完成情況的檢查驗收，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w對公共部門職能工作質(zhì)效的績效評估。

（二）績效評價的方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。在起步階段，鹽城市主要是在年終對各部門的年度工作完成情況進(jìn)行檢查，這種結(jié)果檢查形式較為單一，注重了結(jié)果而忽視了過程，對提升部門工作效率和工作質(zhì)量的作用也不甚明顯。在2005年，首次增加年度考核周期內(nèi)的定期考核評估次數(shù)，加大平時考核力度，對各項重點工作的時效、質(zhì)效、效益進(jìn)行量化、動態(tài)化考核評估。各部門工作的情況得到及時監(jiān)控，從過程監(jiān)督上保證工作高效高質(zhì)的完成。評估方式從原本對公共部門工作完成情況的檢查轉(zhuǎn)變?yōu)閷ぷ髻|(zhì)效的綜合評價。

（三）績效評價的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了改變。在起步階段，擬定的大多數(shù)目標(biāo)任務(wù)指標(biāo)都是如組織領(lǐng)導(dǎo)情況、重點工作落實情況這類的定性指標(biāo)，在年終考核評價中，考核主體存有較大的主觀隨意性，在個別公共部門工作的考核上，容易形成分管市領(lǐng)導(dǎo)的“一言堂”。鹽城市逐步對評價指標(biāo)設(shè)置開展定量化改革，特別是在公共部門業(yè)績評估上針對性更強、更加切合實際。對于難以進(jìn)行量化的目標(biāo)任務(wù)，雖然繼續(xù)運用定性指標(biāo)進(jìn)行考核，但進(jìn)一步加強了評價主體的多元化，尤其是在民眾和第三方組織等其他主體的參與和加入后，隨著評估主體的周延擴(kuò)大，最大限度地保障了考核評估結(jié)果的公正性、科學(xué)性。評價標(biāo)準(zhǔn)從原本的定性評價轉(zhuǎn)變?yōu)槎俊⒍ㄐ栽u價的并軌整合。