強化政治功能突出黨在基層治理中政治建設(shè)的首要地位

王琪　盧淑娟

摘 要：不斷強化基層黨組織的政治功能，將政治建設(shè)擺在首位，是黨在基層治理中不可忽視的一項任務(wù)，具體可以圍繞宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展等幾個方面進行，其中必須引起重視的是：要突出基層黨組織的政治功能、堅持有的放矢的問題導(dǎo)向、堅持黨和群眾滿意的評定標(biāo)準(zhǔn)等問題，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

關(guān)鍵詞：政治建設(shè) 政治功能 基層黨建

黨的十九大報告第一次把黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，明確要“把黨的政治建設(shè)擺在首位”。這既是由政黨的本質(zhì)屬性決定的，也是中國共產(chǎn)黨在新時代有新氣象新作為的迫切需要。在基層治理的過程中，突出政治建設(shè)的主要方面就是要強化基層黨組織的政治功能。

一、政治功能對突出黨的政治建設(shè)首要地位的重大意義

基層黨組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)，是黨在社會開展各項工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者、具體實踐者和有力推動者，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。黨的政治建設(shè)是否到位、路線方針政策和決策部署能否得到有效的落實，關(guān)鍵在基層。黨的十九大報告指出：“基層黨組織要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。

新時代基層黨組織建設(shè)，就是要在基層治理的過程中，通過宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展等方式不斷強化政治功能，突出黨的政治建設(shè)的首要地位，發(fā)揮好黨對基層的領(lǐng)導(dǎo)作用。

二、芝罘區(qū)在基層治理中強化政治功能的主要做法

為進一步強化基層黨組織政治功能，突出黨的政治建設(shè)，自2017年6月開始，芝罘區(qū)委、區(qū)政府建立了機關(guān)黨建與社區(qū)治理相融合的“六聯(lián)六促”工作機制。主要內(nèi)容包括六個方面：

（一）聯(lián)班子促提升：鍛造領(lǐng)導(dǎo)班子政治能力

通過談心談話、座談交流等方式，動態(tài)掌握所分包單位領(lǐng)導(dǎo)班子的情況，對班子運行提出建設(shè)性意見。通過指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子加強自身建設(shè)，健全組織體系，完善工作制度，加強骨干隊伍建設(shè)等方面，幫助領(lǐng)導(dǎo)班子提升領(lǐng)導(dǎo)能力、創(chuàng)新能力、致富能力、維穩(wěn)能力，努力實現(xiàn)思想觀念有新轉(zhuǎn)變、能力素質(zhì)有新提升、廉潔自律有新加強、服務(wù)發(fā)展有新氣象。

（二）聯(lián)項目促發(fā)展：實施重大項目政治把關(guān)

通過實地走訪，了解所分包社區(qū)、居民區(qū)的市區(qū)兩級重點項目和舊城舊居基礎(chǔ)設(shè)施“攻堅項目”，建立完善問題清單、責(zé)任清單、節(jié)點清單“三張清單”，卡實區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)分包、部門包幫聯(lián)系、街道屬地負(fù)責(zé)“三級責(zé)任”，根據(jù)上級政策部署和要求督導(dǎo)重大項目建設(shè)，時刻保持項目建設(shè)以市區(qū)政策要求為導(dǎo)向，保證政治上不跑偏，時限上不拖延，質(zhì)量上能過關(guān)。

（三）聯(lián)企業(yè)促服務(wù)：為企業(yè)發(fā)展政治護航

通過走訪轄區(qū)企業(yè)，全面了解和掌握企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營情況，了解企業(yè)存在的困難和問題，及時向企業(yè)宣傳國際、國內(nèi)發(fā)展形勢，宣傳同類型企業(yè)先進經(jīng)驗。結(jié)合“放管服”改革，探索制定服務(wù)企業(yè)“清單”，進一步簡化辦事程序、優(yōu)化工作流程、暢通“綠色通道”，推動服務(wù)效率加倍、審批周期減半，以政策導(dǎo)向帶動企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展提供政治護航。

（四）聯(lián)群眾促和諧：增強對群眾的政治凝聚

通過定期到聯(lián)系單位開展為民服務(wù)活動，引導(dǎo)群眾工作，凝聚人心、增進感情，進一步暢通社情民意渠道，不斷密切黨群、干群關(guān)系，著力加大對群眾反映熱點、難點問題的解決力度，以實實在在的工作成效贏得群眾的理解、支持和擁護，使群眾自覺地緊密團結(jié)在黨的周圍，堅定不移地跟黨走。

（五）聯(lián)信訪促穩(wěn)定：化解影響政治穩(wěn)定因素

通過主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展調(diào)查研究，全面了解掌握社情民意、矛盾糾紛等情況，密切關(guān)注重點問題、重要矛盾、重大節(jié)點，對照信訪隱患及矛盾糾紛臺賬，找準(zhǔn)關(guān)鍵人、關(guān)鍵事，把信訪矛盾隱患摸清摸透，與聯(lián)系單位共同研究制定化解穩(wěn)控方案，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)部門、單位化解矛盾糾紛，力爭將問題解決在基層，化解影響政治穩(wěn)定因素，維護全區(qū)大局穩(wěn)定。

（六）聯(lián)黨建促活力：以黨建共管增政治活力

通過定期參加街道（園區(qū)）、社區(qū)組織的區(qū)域化黨建聯(lián)席會議，指導(dǎo)聯(lián)系單位執(zhí)行好“三會一課”、“黨員活動日”等組織生活制度，為聯(lián)系單位送“黨課”，教育引導(dǎo)廣大黨員不斷增強“四個意識”，組織開展共建活動，認(rèn)領(lǐng)為民服務(wù)項目等，大力營造大抓黨建、重抓基層的濃厚氛圍，共建過硬黨支部，發(fā)揮支部主體作用。

三、啟示

政治功能是基層黨組織的魂，“六聯(lián)六促”緊扣基層黨組織的政治功能展開，抓住了基層黨建創(chuàng)新的要害和命門，這對強化基層黨組織政治功能，突出政治建設(shè)首要地位有一定的啟示意義。

（一）突出基層黨組織的政治功能

基層黨組織是政治組織，政治屬性是其最核心、最本質(zhì)、最深刻的特征。基層黨組織在開展工作時，必須圍繞政治功能服務(wù)群眾、鍛煉隊伍。

1. 在聯(lián)系中宣傳黨的主張。當(dāng)黨員干部身居廣大黨員、群眾中時，要通過各種形式，傳遞黨的聲音、宣傳黨的方針政策，開展黨的工作、發(fā)揮支部作用、樹立黨的形象，潛移默化地影響、凝聚群眾，在群眾中形成價值認(rèn)同，使廣大黨員和人民群眾團結(jié)凝聚在黨的旗幟之下，心甘情愿地聽黨話、跟黨走。

2. 在服務(wù)中鍛煉黨員干部隊伍。深入基層一線、聯(lián)系服務(wù)群眾的過程，也是鍛煉干部的過程。特別是部分年輕黨員干部還存在實際經(jīng)驗不足、對基層工作不了解、對人民群眾需求把握不準(zhǔn)等短板。真正深入基層，把基層一線作為學(xué)習(xí)成長的主課堂、歷練才干的主渠道、干事創(chuàng)業(yè)的主陣地，能使黨員干部在聯(lián)系服務(wù)中，砥礪品格、鍛煉意志、提高素質(zhì)。

（二）堅持有的放矢的問題導(dǎo)向

政治功能的發(fā)揮最終要落腳到群眾具體問題的解決，這要求基層黨組織在開展工作前要摸清存在問題，開展工作中要圍繞問題進行。

1. 問題導(dǎo)向是提高實效性的重要前提。事先進行深入調(diào)查、制定“問題清單”是“六聯(lián)六促”取得實效的重要原因。這需要基層黨組織在開展具體工作前，先深入基層了解群眾最真實的情況、最迫切的需求，抓住工作的關(guān)鍵點，有針對性的制定工作方案，有什么問題就關(guān)注什么問題，什么問題突出就著重解決什么問題。這是保證基層黨組織切實發(fā)揮政治功能的有效前提。

2. 問題導(dǎo)向是落實責(zé)任的重要抓手?；鶎狱h組織政治功能是否得到強化，最終取決于工作責(zé)任是否落實?！傲?lián)六促”工作中，不僅進行了事前的社情民意調(diào)查，在工作開展過程中也時刻圍繞問題進行，建立了問題收集和交辦、評估、反饋機制、問題協(xié)商解決機制等，把問題導(dǎo)向做為責(zé)任落實的依據(jù)，這就保證了黨員干部與群眾面對面開展工作不會流于形式，必須盡職履責(zé)。

（三）堅持黨和群眾滿意的評定標(biāo)準(zhǔn)

政治功能發(fā)揮的好不好，關(guān)鍵在于群眾是否得實惠、黨委和政府工作是否得提高。因此，要把群眾滿意度、黨委滿意度作為基層黨組織強化政治功能的評定標(biāo)準(zhǔn)。

1. 要有上下互評的黨員干部考核評價體系。在黨員評議和干部考核中，運用“上下互評、跟蹤考核、綜合評價”的方法，既要考核黨員干部完成本職工作的情況，又要把黨員干部深入群眾解決問題、聯(lián)系和服務(wù)群眾情況作為評議和考核評優(yōu)的重要內(nèi)容。其中，評議和考核時應(yīng)該邀請社區(qū)負(fù)責(zé)同志或群眾代表參加。

2. 黨和群眾滿意要有良好的工作機制?！傲?lián)六促”建立了掛圖督導(dǎo)機制、信息通報機制、臨時交辦機制、考核獎懲機制等，為工作切實開展、群眾問題順利解決、責(zé)任落實到位、上下良好運行提供了多重保證。因此，高效的工作機制、制度化的規(guī)范是保證黨員干部為群眾解決問題，提高黨和群眾滿意度的必備條件。

參考文獻：

[1] 李天明：將政治建設(shè)放在首位發(fā)揮基層黨組織政治功能，《哈爾濱日報》，2017.11.30，第008版.

[2] 周偉東：政治建設(shè)的重要地位、首要任務(wù)和工作重點，《學(xué)習(xí)時報》，2017.11.3，第002版.