英美議會(huì)選舉制度比較分析

臧傳奇

選舉制度是現(xiàn)代政治文明的根基，反映了一個(gè)國(guó)家政治生態(tài)的現(xiàn)狀。人類文明發(fā)展的每項(xiàng)成果均經(jīng)歷了長(zhǎng)久不一的揚(yáng)棄過(guò)程。作為政治文明的重要組成部分的選舉制度更是經(jīng)歷了幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展通過(guò)不斷地進(jìn)步逐漸形成了當(dāng)代民主政治的一項(xiàng)重要政治制度。總體而言，選舉作為實(shí)現(xiàn)民主政治的基本手段，其形成和發(fā)展及其相應(yīng)的基本原則應(yīng)該說(shuō)具有普遍的意義和相當(dāng)?shù)膬r(jià)值。因此，對(duì)于選舉和選舉制度等基本概念進(jìn)行梳理跟理解是非常必要的。

一、選舉和選舉制度定義

在政治生活領(lǐng)域中，選舉是指享有政治權(quán)利的公民根據(jù)自己的意志，按照一定的形式和程序，通過(guò)投票方式，選出一定的公民來(lái)行使國(guó)家公共權(quán)力的人?，F(xiàn)代民主國(guó)家通過(guò)選舉這種形式，以選舉中表達(dá)出來(lái)的人民的意愿，建立國(guó)家的政治制度。[1]而選舉制度作為現(xiàn)代民主國(guó)家政治制度不可分割的組成部分，是國(guó)家政治制度的基石。它是選舉產(chǎn)生國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和選舉任免其組成人員及有關(guān)公職人員制度的總稱。由一系列與選舉原則、選舉程序、選舉方法相關(guān)的經(jīng)法律規(guī)范形成的各種具體制度所構(gòu)成的整體。據(jù)此，我們可歸納出選舉制度這一概念的幾個(gè)要素：

第一，從其核心來(lái)說(shuō)，選舉制度是有關(guān)國(guó)家政權(quán)的管理形式和國(guó)家政治活動(dòng)的制度—國(guó)家制度，通過(guò)它產(chǎn)生國(guó)家政權(quán)代表機(jī)關(guān)和國(guó)家公職人員。

第二，選舉制度是包含有關(guān)選舉的各項(xiàng)原則程序和制度的總稱，它包含實(shí)施選舉過(guò)程中涉及的一系列制度、程序和方法。

第三，選舉制度是以法律規(guī)范的形式產(chǎn)生和組成國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，以法定的方式產(chǎn)生和組成治理國(guó)家的代表機(jī)關(guān)及工職人員。

二、英美選舉制度基本概況

2.1 英國(guó)議會(huì)選舉制度基本概況

英國(guó)是首創(chuàng)議會(huì)制的國(guó)家。同時(shí)，英國(guó)也是世界上較早實(shí)行普選制的國(guó)家，它的一整套制度不僅對(duì)英國(guó)自身的代議制具有十分重要的意義，而且對(duì)其他國(guó)家特別是西方國(guó)家的代議制也產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。[2]英國(guó)議會(huì)選舉實(shí)際上就是議會(huì)下院的選舉英國(guó)議會(huì)分成上院和下院兩個(gè)部分。上院又稱為貴族院，貴族院議員不經(jīng)過(guò)選舉產(chǎn)生，而是由具有貴族身份的人組成。英國(guó)上院完全否定選舉原則。全體成員之所以獲得議席，靠的是繼承原則，或是經(jīng)國(guó)王任命。[1]貴族院的非選舉性，使得英國(guó)成為當(dāng)代各發(fā)達(dá)國(guó)家中，議會(huì)一院的成員完全不由選舉產(chǎn)生的惟一國(guó)家。

2.1.1 英國(guó)選區(qū)劃分

選區(qū)是選民直接選舉產(chǎn)生國(guó)家代議機(jī)關(guān)代表（議員）的基本單位。絕大多數(shù)國(guó)家都采取地域代表制，即：按地理或行政區(qū)劃劃分選區(qū)，以此為單位選舉代表。根據(jù)所選代表（議員）數(shù)目不同，選區(qū)可分為小選區(qū)制和大選區(qū)制。[3]小選區(qū)制，又稱單選區(qū)制，即：每個(gè)選區(qū)只能選出一名代表。在一個(gè)選區(qū)內(nèi)，每個(gè)政黨提出一名候選人，獲得多數(shù)票者可以當(dāng)選。大選區(qū)制，又稱復(fù)選區(qū)制，即：每個(gè)選區(qū)可選出兩名以上的代表。

英國(guó)的平民院議員的產(chǎn)生是通過(guò)選舉方式，所以英國(guó)選區(qū)劃分是指下院議員的選舉。1944年丘吉爾政府在全國(guó)常設(shè)了英格蘭、蘇格蘭、威爾士、北愛(ài)爾蘭四個(gè)議會(huì)邊界委員會(huì)，其主要任務(wù)是定期復(fù)查由于選區(qū)、根據(jù)人口出生率、選民的遷移等原因造成的選民數(shù)量的變化，一般10-15年進(jìn)行一次邊界調(diào)整。1949年英國(guó)通過(guò)了議會(huì)席位重新分配法，規(guī)定全國(guó)選區(qū)總數(shù)不得少于613個(gè)。[4]目前下院選區(qū)總數(shù)已擴(kuò)大為651個(gè)，因此下院議席也變?yōu)?51個(gè)。

2.1.2 選舉方式和類型

選舉方式合理與否直接影響到選民或選舉人能否真實(shí)表達(dá)個(gè)人的選擇意志，進(jìn)而影響到選舉結(jié)果的公正。選舉方式主要包括：公開(kāi)選舉和秘密選舉、直接選舉和間接選舉。

在資本主義初期，一些西方國(guó)家一直實(shí)行公開(kāi)投票制：即在公開(kāi)的環(huán)境下公開(kāi)地表明投票意向。這有利于統(tǒng)治階級(jí)操縱選舉，以權(quán)勢(shì)影響選民。隨著廢除公開(kāi)投票制的呼聲不斷高漲，各國(guó)普遍建立了秘密投票制，現(xiàn)在，秘密投票制已經(jīng)成為選舉制度的重要標(biāo)志。[5]

選舉方式的另一方面是直接選舉與間接選舉。

所謂直接選舉，是指由選民直接投票選出代表或國(guó)家公職人員。這種方式能公正、準(zhǔn)確地表達(dá)并實(shí)現(xiàn)選民的意志，理論上來(lái)講，還能加強(qiáng)選民對(duì)當(dāng)選者的監(jiān)督作用。與直接選舉相對(duì)應(yīng)的間接選舉是指選民將選票投給選舉人，再由選舉人投票選出議員或國(guó)家公職人員。英、美兩國(guó)均同時(shí)采用這兩種選舉方式。英國(guó)的下議院議員全部都是由直接選舉產(chǎn)生，但作為政府實(shí)際首腦的內(nèi)閣首相則是下院間接選舉產(chǎn)生。

2.1.3 選民與候選人資格

選民是指依照憲法或相關(guān)法律規(guī)定，確認(rèn)擁有選舉權(quán)與被選舉權(quán)，并經(jīng)過(guò)登記，有權(quán)參加選舉投票的公民。任何國(guó)家的選民都必須具備一定的資格條件，經(jīng)過(guò)多長(zhǎng)期改進(jìn)，現(xiàn)代的選舉制度對(duì)選舉人和被選舉人的資格限制已經(jīng)大大減少了。關(guān)于選民資格，一般以國(guó)籍條件、年齡條件、居住條件三項(xiàng)積極條件為衡量標(biāo)準(zhǔn)。所有西方國(guó)家都無(wú)一例外規(guī)定外國(guó)人沒(méi)有選舉權(quán)。要求達(dá)到一定的成熟年齡的人才能參與公共政治事務(wù)是各國(guó)的普遍規(guī)定。此外，候選人代表選民參與國(guó)家政治生活，因而需要具備一定的資格條件才能準(zhǔn)確傳達(dá)選民的意愿，并能夠?yàn)檫x民贏得一定的利益。英美兩國(guó)還將選民登記作為確認(rèn)合格選民的必要的法律手續(xù)。[6]

在英國(guó)，有幾類人不享有選舉權(quán)：

第一是貴族，但1963年的選舉法規(guī)定：凡放棄貴族身份者即有權(quán)選舉議員，1999年又規(guī)定被排除出上議院的世襲貴族可以在大選中投票或參選。

第二是服刑中的罪犯。

第三是接受精神醫(yī)院治療中的住院患者。

第四是選舉中犯有腐敗行為者，5年內(nèi)不得選舉議員。

第五是選舉前未登記為選民者。

另外，英國(guó)女王可以投票，其他王室成員也可以投票，但是他們一般不會(huì)投票，因?yàn)檫@樣做會(huì)被視為有悖于君主立憲制度。人民代表法對(duì)候選人的資格條件作了兩種規(guī)定：基本資格條件是凡年滿18歲以上的英國(guó)男女公民，有選區(qū)的兩名選民提名和8名選民同意，便可登記為該區(qū)的下院議員候選人；職業(yè)資格條件是上院議員、英格蘭教會(huì)、蘇格蘭教會(huì)、愛(ài)爾蘭教會(huì)的牧師和羅馬天主教的神父、法官、文官、正規(guī)武裝部隊(duì)的警察部隊(duì)的成員以及在企業(yè)中擔(dān)任由政府指定的董事等，均不得成為候選人。但擔(dān)任有報(bào)酬的國(guó)家職務(wù)者辭去原來(lái)職務(wù)和貴族放棄爵位后，仍享有被選舉權(quán)。這一規(guī)定是發(fā)生了托尼·本事件以后所作出的修改。1960年，工黨候選人托尼·本世襲了上議院議員職位，又參與了下議院議員選舉并勝出，所以當(dāng)局下令舉行補(bǔ)選，但他依然在下議院議員補(bǔ)選中“獲勝”。為此，英國(guó)選舉法庭作出裁決，由補(bǔ)選中排名第二位的保守黨候選人擔(dān)任議員職務(wù)。這個(gè)案例的出現(xiàn)令英國(guó)在1963年修改有關(guān)法案，允許擁有世襲頭銜的上議院議員放棄其頭銜，以便能在英國(guó)下議院擔(dān)任議員。[7]

2.2 美國(guó)議會(huì)選舉制度基本狀況

2.2.1 美國(guó)選區(qū)劃分

美國(guó)最早的眾議員的選區(qū)劃分是由詹尼滿得提出的，他認(rèn)為應(yīng)將反對(duì)黨的選票集中到少數(shù)選區(qū)，而將本黨能取得勝利的選區(qū)劃為更多的選區(qū)，從而爭(zhēng)得更多的票數(shù)和議席。這種劃分選區(qū)的方法使選舉的平等性遭到嚴(yán)重破壞，違反了“一人一票原則”，使人口與代表的比例嚴(yán)重失衡。到20世紀(jì)50年代，聯(lián)邦法院在處理由于選區(qū)劃分問(wèn)題提起的訴訟時(shí)裁決：一個(gè)人在一次國(guó)會(huì)選舉中所投的票應(yīng)與另一個(gè)人所投的票同等重要；代議政府的根本原則是同等的代表名額代表同等的人口，而不問(wèn)其種族、性別、經(jīng)濟(jì)狀況或在一個(gè)州內(nèi)居住的地方如何。從而使公平劃分選區(qū)的原則得以實(shí)現(xiàn)。而美國(guó)參議員的選區(qū)劃分是以州為單位進(jìn)行的，一個(gè)州即一個(gè)選區(qū)。[8]由于最初參議員都是由州議會(huì)選舉產(chǎn)生，因此參議員的名額分配是按州進(jìn)行，各州不論大小均有2個(gè)參議員議席。這樣就產(chǎn)生了一種選區(qū)劃分不當(dāng)?shù)那闆r，使選民人數(shù)與參議員人數(shù)的比例相差懸殊。1913年國(guó)會(huì)通過(guò)的憲法第十七條修正案規(guī)定：參議員改由各州選民直接選舉產(chǎn)生，從而一定程度上完善了選區(qū)劃分制度。

2.2.2 選舉方式和類型

美國(guó)的秘密投票法的頒布是在1872年，而美國(guó)在全聯(lián)邦各州迅速采取“澳大利亞式投票制”進(jìn)行選舉則是19世紀(jì)80年代的事情。選舉方式的另一方面是直接選舉與間接選舉。

2.2.3 選民與候選人資格

對(duì)現(xiàn)行選民年齡資格的限制，英國(guó)、美國(guó)都是18歲。各國(guó)對(duì)居住條件的規(guī)定是：選民必須在選舉區(qū)內(nèi)居住一定時(shí)期，才有選舉權(quán)。美英兩國(guó)對(duì)選民居住時(shí)間長(zhǎng)度為：英國(guó)為三個(gè)月（軍人一個(gè)月）；；美國(guó)各州的規(guī)定參差不齊，有36個(gè)州規(guī)定須居住一年，11個(gè)州規(guī)定須六個(gè)月，2個(gè)州規(guī)定須三個(gè)月。[9]

在西方，各國(guó)對(duì)候選人的法律規(guī)定都不很高，具有被選舉權(quán)的人很多。在美國(guó)，移民取得國(guó)籍7年后有資格當(dāng)選眾議員候選人，9年有資格當(dāng)選參議員候選人；總統(tǒng)必須是本土出生的美國(guó)公民。

而在候選人年齡方面，眾議員25歲，參議員30歲，總統(tǒng)35歲。文化教育程度方面，一般州要求有讀寫能力，紐約州要求呈交受過(guò)8年教育的證書(shū)。職業(yè)資格方面，任何文官在任職期間不得成為議員候選人。選舉保證金數(shù)額，各州自定，從100美元到1000美元不等。

三、英美兩國(guó)選舉制度比較

3.1 英美兩國(guó)選舉制度的共同點(diǎn)

在英美等國(guó)選舉制度中，公平、公正和定期的選舉是評(píng)判一個(gè)國(guó)家政治體制是否依循民主原則運(yùn)作的重要指標(biāo)之一；并且作為其國(guó)家政治制度的重要組成部分。西方選舉制度作為一種政治理念，已被看做是西方民主政治的體現(xiàn)。而作為一種工具與手段，則包含了一系列的選舉原則、程序以及政治慣例。

英美等國(guó)選舉理念和選舉實(shí)踐之間也產(chǎn)生了一些共性矛盾，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是選舉技術(shù)和程序的相對(duì)滯后，引發(fā)低投票率及不公平劃分選區(qū)的爭(zhēng)議；

二是金錢成為西方選舉政治的主要影響因素，選舉政治的商品化嚴(yán)重扭曲了西方代議民主的原則和理想；

三是科技成分的提高使得選舉成為一種少數(shù)政治說(shuō)客的游戲，偏離了代議民主的軌道；

四是大眾傳媒的發(fā)展和信息不對(duì)稱特征產(chǎn)生了政治立場(chǎng)的“選擇效應(yīng)”，選舉成為“賽馬游戲”并被“戲劇化”。

3.2 英美兩國(guó)選舉制度的區(qū)別

3.2.1 選舉方法的不同

英國(guó)目前實(shí)行的是直接選舉制，即由選民直接選舉議員，這種選舉制度透明度較高，而且可以使選民的意志直接反映在最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生過(guò)程中。此外，英國(guó)的選舉實(shí)行自愿投票原則，候選人或政黨組織可以拉票，但不能向選民施加壓力。

美國(guó)的總統(tǒng)選舉是由間接選舉產(chǎn)生，但這種選舉是以選舉人的直接選舉為根基的一般被稱為二重選舉。

3.2.2 選舉的約束程度不同

自由選舉意味著選舉不受任何非法拘束，選民的自由意志被保障。要實(shí)現(xiàn)自由選舉，必須有選舉活動(dòng)及選舉設(shè)施上的周到考慮，思想自由、基本人權(quán)的珍惜使自由選舉成為可能。任意選舉是說(shuō)選民是否投票完全取決于選民個(gè)人，不用法律規(guī)定強(qiáng)制投票或?qū)ν稐墮?quán)票進(jìn)行制裁。

3.2.3 選區(qū)的劃分原則不同

英國(guó)是“代議制”民主的典型代表。選舉制度主要是議會(huì)下院的選舉，下院議員由選民直接選舉產(chǎn)生。全國(guó)實(shí)行單名選區(qū)制，每十年左右對(duì)現(xiàn)有選區(qū)審查變更一次，現(xiàn)共分為4個(gè)選區(qū)，每個(gè)選區(qū)產(chǎn)生一名議員。計(jì)票方法是多數(shù)代表制，在選區(qū)內(nèi)得相對(duì)多數(shù)選票的候選人即可當(dāng)選。[10]

在美國(guó)由于參議員與各州的人口無(wú)關(guān)，不存在重新分配議席的問(wèn)題，因此也不存在劃分選區(qū)的問(wèn)題。各州眾議員的人數(shù)則取決于州的人口，這就需要各州劃分出一個(gè)或多個(gè)國(guó)會(huì)選區(qū)。憲法并未規(guī)定眾議員在國(guó)會(huì)選區(qū)選出，完全由州決定眾議員在何種范圍內(nèi)選出。

3.2.4 選區(qū)代表制的不同

選區(qū)代表制是指選區(qū)與代表之間的關(guān)系問(wèn)題。從選區(qū)的角度看，是指在一個(gè)選區(qū)中產(chǎn)生一名代表或是多名代表；從代表的角度看，是指代表平均分配于各選區(qū)或是按有關(guān)規(guī)則作比例分配，兩方面表達(dá)的是同一涵義。主流分類法是以前者作為分類標(biāo)準(zhǔn)，這引出兩種基本類型：?jiǎn)蚊x區(qū)制和比例代表制。英美實(shí)行這種典型的單名選區(qū)制。單名選區(qū)制是一個(gè)選區(qū)只有一名代表；競(jìng)選者只需獲得相對(duì)多數(shù)票而不一定過(guò)半數(shù)就能將其他競(jìng)爭(zhēng)者的得票全部攬為己有并當(dāng)選為本選區(qū)的代表。這種制度也被稱為“多數(shù)代表制”或“勝者全得”。[10]

四、英美選舉制度對(duì)我國(guó)的啟示

與英美等國(guó)相比，我國(guó)的選舉制度在有些方面如選舉權(quán)與被選舉權(quán)、選舉經(jīng)費(fèi)來(lái)源等方面要優(yōu)于兩國(guó)；而在有些方面例如選舉過(guò)程與規(guī)則方面，則有著明顯的差距。我國(guó)的選舉制度必須要結(jié)合兩國(guó)選舉制度的優(yōu)點(diǎn)，根據(jù)中國(guó)自身的國(guó)情來(lái)進(jìn)行改進(jìn)。完善我國(guó)的選舉制度可以從如下幾方面進(jìn)行思考：