加強(qiáng)和改進(jìn)本土人才培養(yǎng)使用評(píng)價(jià)工作的對(duì)策探析

洪皖鴻

今年來(lái)，為吸引更多人才，各大城市展開(kāi)了激勵(lì)的競(jìng)爭(zhēng)，針對(duì)引進(jìn)人才出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。然而各地在培養(yǎng)開(kāi)發(fā)本土人才方面卻普遍存在政策覆蓋不夠、支持力度不大等問(wèn)題。本文旨在分析當(dāng)前各地在本土人才培養(yǎng)方面的舉措以及存在的問(wèn)題，同時(shí)在此基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)和改進(jìn)本土人才培養(yǎng)使用評(píng)價(jià)工作的對(duì)策建議。

一、各地培育本土人才的舉措

1.強(qiáng)化頂層方案設(shè)計(jì)。將本土人才開(kāi)發(fā)納入整體人才規(guī)劃，從頂層設(shè)計(jì)上提供機(jī)制保障。如廈門市在“海納百川”人才政策體系中，制定《廈門市領(lǐng)軍人才特殊支持計(jì)劃暫行辦法》，規(guī)定“海納百川”各個(gè)子計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程中要參照領(lǐng)軍型人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)選認(rèn)定本土領(lǐng)軍人才。深圳市在實(shí)施“鵬城孔雀計(jì)劃”的同時(shí)，出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施“鵬城英才計(jì)劃”的意見(jiàn)》，主要針對(duì)杰出人才、基礎(chǔ)研究人才、核心技術(shù)研發(fā)人才等實(shí)施培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃，并高質(zhì)量打造人才培養(yǎng)平臺(tái)，全周期給予人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)，為本土人才成長(zhǎng)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，各地紛紛制定實(shí)施拔尖人才評(píng)選制度，選拔各行業(yè)領(lǐng)域中專業(yè)達(dá)到領(lǐng)先水平并對(duì)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)或業(yè)績(jī)的優(yōu)秀人才，以市委、市政府名義授予拔尖人才稱號(hào)，如廈門市至今已選拔九批拔尖人才共計(jì)525人次。

2.強(qiáng)化企業(yè)主體作用。人才工作部門牽頭，通過(guò)成立行業(yè)HR聯(lián)盟、聘請(qǐng)管理咨詢公司進(jìn)行企業(yè)診斷、聯(lián)合知名高校開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)特訓(xùn)班等措施，指導(dǎo)用人單位建立健全現(xiàn)代管理、培訓(xùn)、激勵(lì)體系，為本土人才提供清晰的成長(zhǎng)路徑和廣闊的發(fā)展空間。如“福建省企業(yè)人才高地”特寶生物公司采取混合型薪酬策略、項(xiàng)目化培訓(xùn)體系等方式，激勵(lì)員工成長(zhǎng)成才，以自主培養(yǎng)人才為主的研發(fā)團(tuán)隊(duì)榮獲“國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”榮譽(yù)稱號(hào)，企業(yè)中高級(jí)職稱人數(shù)達(dá)到126人、占18.56%。

3.強(qiáng)化平臺(tái)載體建設(shè)。出臺(tái)政策鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位創(chuàng)建院士工作站、技能大師工作室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等平臺(tái)，加強(qiáng)本土人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備。如廈門艾德生物公司打造個(gè)性化分子診斷重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，先后培養(yǎng)國(guó)家“千人計(jì)劃”專家1人、福建省“百人計(jì)劃”專家5人，廈門市“雙百計(jì)劃”、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才等7人，公司碩士、博士人才近100名。園區(qū)還從企業(yè)需求出發(fā)，發(fā)動(dòng)企業(yè)聯(lián)合組建人才培訓(xùn)平臺(tái)，促進(jìn)資源利用效益最大化。如廈門軟件園成立由美圖、美亞柏科、中軟等27家知名企業(yè)為主體的聯(lián)盟大學(xué)，面向全市軟件、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)放，園區(qū)統(tǒng)一設(shè)置基礎(chǔ)課程，企業(yè)提供專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，涵蓋對(duì)實(shí)習(xí)生、應(yīng)屆畢業(yè)生、在職人才等進(jìn)階培養(yǎng)，促進(jìn)軟件園人才學(xué)習(xí)及相互交流，形成本土人才梯隊(duì)。

4.強(qiáng)化評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。評(píng)價(jià)主體方面，主動(dòng)把評(píng)價(jià)主體交給行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)，如廈門市海滄區(qū)在全省率先啟動(dòng)生物醫(yī)藥行業(yè)職稱評(píng)審改革，將職稱評(píng)審的主體由政府部門轉(zhuǎn)為企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)，建立符合行業(yè)特點(diǎn)、適應(yīng)企業(yè)需求的“能力+業(yè)績(jī)”評(píng)審機(jī)制，33名本土人才通過(guò)評(píng)審成為改革首批受益者。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，探索建立“自主評(píng)價(jià)+業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)+市場(chǎng)評(píng)價(jià)”的多元評(píng)價(jià)體系，企業(yè)人才突出實(shí)績(jī)能力，專業(yè)技術(shù)人才突出同行認(rèn)可、推廣第三方評(píng)價(jià)，技能人才突出企業(yè)和行業(yè)組織自主評(píng)價(jià)，還建立符合中小學(xué)教師、全科醫(yī)生、一線臨床醫(yī)生等崗位特點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。激勵(lì)保障方面，鼓勵(lì)企業(yè)加大人才投入，對(duì)人才薪酬按比例給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)教育、衛(wèi)生本土領(lǐng)軍人才、博士后工作站在站博士后等給予培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。如廈門鎢業(yè)按照學(xué)識(shí)、能力和貢獻(xiàn)，建立核心技術(shù)人員聘任制，對(duì)核心技術(shù)人員分層次享受最高集團(tuán)副總裁待遇，有效激發(fā)企業(yè)本土人才的成長(zhǎng)成才。對(duì)引進(jìn)人才和本土人才激勵(lì)保障力度相當(dāng)，如對(duì)本土培養(yǎng)的高技能人才按引進(jìn)人才標(biāo)準(zhǔn)給予同等獎(jiǎng)勵(lì)等。

二、當(dāng)前存在的問(wèn)題

1.對(duì)本土人才的重視度還需進(jìn)一步提升。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)對(duì)海外人才給予更多關(guān)注和青睞，相比之下，對(duì)本土人才的重視程度不夠，體現(xiàn)在人才計(jì)劃覆蓋不夠全、人才激勵(lì)的力度不對(duì)等、人才聯(lián)系服務(wù)不到位等方面，造成本土人才規(guī)模還不夠大，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效用還不夠突出。

2.本土人才培養(yǎng)體系還不夠健全。本土人才的培養(yǎng)目前主要以企業(yè)自主培養(yǎng)為主，縱向上，各級(jí)之間聯(lián)動(dòng)協(xié)作還不夠充分，沒(méi)有形成分級(jí)負(fù)責(zé)、立體式的人才培養(yǎng)機(jī)制；橫向上，人才培養(yǎng)資源整合利用程度不高，沒(méi)有最大限度發(fā)揮效用，各個(gè)企業(yè)單兵作戰(zhàn)，影響了人才培養(yǎng)培訓(xùn)的效果。

3.本土人才評(píng)價(jià)機(jī)制還不夠精準(zhǔn)。當(dāng)前各級(jí)本土人才評(píng)價(jià)機(jī)制還存在分類評(píng)價(jià)不足、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一、評(píng)價(jià)手段趨同、評(píng)價(jià)社會(huì)化程度不高、用人主體自主權(quán)落實(shí)不夠等問(wèn)題，亟需按照《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，細(xì)化完善本土人才評(píng)價(jià)機(jī)制。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)本土人才培養(yǎng)使用評(píng)價(jià)工作對(duì)策建議

1.加強(qiáng)對(duì)本土人才開(kāi)發(fā)的重視。正確處理引進(jìn)人才本土化和本土人才國(guó)際化的關(guān)系，一方面，促進(jìn)引進(jìn)人才與本地產(chǎn)業(yè)深度融合，讓引進(jìn)人才融入本地企業(yè)，成為生根型本土人才；另一方面，加大本土人才開(kāi)發(fā)投入，讓更多優(yōu)秀人才脫穎而出，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。同時(shí)，還要重視在外的本土人才，實(shí)施本地區(qū)人才回家計(jì)劃，為他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供平臺(tái)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步壯大本土人才隊(duì)伍總量。

2.建立本土人才聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)機(jī)制。加快形成省、市、區(qū)三級(jí)縱向協(xié)同培養(yǎng)人才機(jī)制，整合相關(guān)部門人才服務(wù)職能和各級(jí)人才培養(yǎng)資源，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、縱橫銜接、各司其職的聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。如福建省開(kāi)展的企業(yè)家研修班、廈門市組織的本土人才北大特訓(xùn)營(yíng)等，成效較好。進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)資源共享，分級(jí)分層次開(kāi)展人才培養(yǎng)，構(gòu)建立體式的培養(yǎng)機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的作用，把具有豐富產(chǎn)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、了解產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況、熟悉市場(chǎng)運(yùn)作流程的的專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)管理人員、具備相關(guān)培訓(xùn)能力的人才等組織起來(lái)，建立行業(yè)實(shí)訓(xùn)體系，提供各類高層次、高級(jí)別培訓(xùn)信息，通過(guò)搭建實(shí)訓(xùn)信息平臺(tái)加強(qiáng)資源共享和信息分享，同時(shí)建立實(shí)訓(xùn)課程電子資料庫(kù)，通過(guò)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)線上網(wǎng)課和線下在崗能力提升培訓(xùn)，為行業(yè)從業(yè)人員提供需求匹配的培訓(xùn)服務(wù)。

3.提升本土人才評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)度。本土人才評(píng)價(jià)要建立分類型、分行業(yè)、分層次的評(píng)價(jià)激勵(lì)模式，如對(duì)于專業(yè)技術(shù)人才，堅(jiān)持“業(yè)內(nèi)認(rèn)可”，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)承接認(rèn)定評(píng)審職能；對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，堅(jiān)持“出資人認(rèn)可”，把薪酬、職務(wù)、貢獻(xiàn)作為評(píng)定重要依據(jù)；對(duì)于青年骨干人才，堅(jiān)持“市場(chǎng)認(rèn)可”，既看顯績(jī)也看潛績(jī)；對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)的特殊專才，堅(jiān)持“比照認(rèn)可”，根據(jù)國(guó)際通行職業(yè)資格采取比照認(rèn)定；對(duì)于社會(huì)事業(yè)人才，堅(jiān)持“群眾認(rèn)可”，對(duì)于名教師要突出教育教學(xué)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，兼顧職業(yè)教育、中小學(xué)教育的特性；名醫(yī)師要強(qiáng)化臨床實(shí)踐能力評(píng)價(jià)，兼顧?？漆t(yī)生和全科醫(yī)生的崗位特點(diǎn)。

4.激發(fā)用人單位育才用才動(dòng)力。要厘清政府和企業(yè)的關(guān)系，讓用人單位成為本土人才培育使用的主體。為鼓勵(lì)企業(yè)高薪育才，可以對(duì)人才薪酬進(jìn)行按比例適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。大力支持企業(yè)加大平臺(tái)建設(shè)、研發(fā)投入，為人才創(chuàng)新提供支撐，如廈門市建立科技研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助制度，按企事業(yè)單位研發(fā)費(fèi)用的10%、最高250萬(wàn)元給予資助。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)人才發(fā)展制定職業(yè)規(guī)劃，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，如在職稱改革中，若企業(yè)已制定人才評(píng)上職稱后晉升方案的，可作為評(píng)審加分項(xiàng)，提升企業(yè)用好人才的積極性。

5.落實(shí)本土人才的服務(wù)保障。對(duì)本土人才不能只有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)沒(méi)有精神關(guān)懷，要建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系本土人才制度，如把本土人才納入市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系對(duì)象范疇，主動(dòng)上門對(duì)接，幫助解決工作生活中的難題。要加強(qiáng)對(duì)本土人才的政治引領(lǐng)和吸納，定期通過(guò)舉辦人才專題研修班、國(guó)情研修班等活動(dòng)，增加人才思想情況認(rèn)同，還要從拔尖人才等本土人才中推薦人才代表、政協(xié)委員，開(kāi)展人才咨政，鼓勵(lì)人才參政議政，為本土人才發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。