行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控制度存在的問題及對策研究

馬萍

摘要：行政事業(yè)單位是行駛國家職能的一個重要主題，對于我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的引導(dǎo)作用，但是在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)不斷變革的過程中，行政事業(yè)單位自身的管理模式受到了很大的挑戰(zhàn)，在財務(wù)內(nèi)控制度上暴露出了很多的問題，對此需要及時的進(jìn)行解決。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人要提高自身的內(nèi)控意識，注重提高會計系統(tǒng)的控制能力，完善部門預(yù)算制度，建立常態(tài)化的財務(wù)收支監(jiān)管機(jī)制，這樣可以構(gòu)建更加科學(xué)完善的、符合時代發(fā)展需要的財務(wù)內(nèi)控制度。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)內(nèi)控制度；問題；對策

引言：隨著社會的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國人們的物質(zhì)生活水平不斷提高，行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)也逐漸加快。目前，我國大部分行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制體系已經(jīng)開始初步建立，但是，行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制體系還缺乏一個比較系統(tǒng)、統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)和制度，所以使得行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，為，一定要積極發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制存在的問題，然后針對問題提出有效的解決措施，促進(jìn)財務(wù)內(nèi)部控制制度的不斷完善。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控制度的概述

行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制，是經(jīng)營活動與財務(wù)活動的系統(tǒng)整合，將行政事業(yè)單位各部門通過財務(wù)的方式緊密聯(lián)系在一起，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供幫助，對單位各層次的財務(wù)活動進(jìn)行約束和監(jiān)督。行政事業(yè)單位實(shí)施財務(wù)內(nèi)控的根本出發(fā)點(diǎn)是提高行政事業(yè)單位管理效率，從而實(shí)現(xiàn)社會效益最大化。

財務(wù)內(nèi)部控制，對行政事業(yè)單位有著重要的作用。首先，有效保護(hù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)安全。行政事業(yè)單位的資金主要來源于財政資金，加強(qiáng)對財政資金的管理，合理、規(guī)范的利用財政資金是行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)依法理財?shù)那疤?，通過制定科學(xué)、完善的財務(wù)內(nèi)部控制制度，采取有效的措施加強(qiáng)對單位財政資金的保管和使用，能有效地降低資金浪費(fèi)，從而保障資金安全[1]；其次，保障會計信息真實(shí)和完整?？茖W(xué)規(guī)范的財務(wù)內(nèi)控制度能有效地調(diào)節(jié)和分配會計信息，優(yōu)化會計資源配置，從而提高會計工作的效率，有效避免錯誤的發(fā)展，進(jìn)而保障會計資料的可靠性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性，確保會計工作可靠、準(zhǔn)確、有序的實(shí)施；最后，財務(wù)內(nèi)控制度的完善是實(shí)施依法理財?shù)年P(guān)鍵。完善又規(guī)范的財務(wù)內(nèi)部管理制度，能有效地提高對行政事業(yè)單位的內(nèi)部約束，加強(qiáng)對行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督，保障行政事業(yè)單位依法、合法地開展各項活動，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位會計質(zhì)量和水平的提高。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制制度存在的問題分析

財務(wù)內(nèi)部控制制度的建立與健全，已經(jīng)成為各行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)的一項重要內(nèi)容，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是當(dāng)前我國部分行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制制度存在著很多的問題，突出表現(xiàn)為以下幾個方面：

1.財務(wù)內(nèi)部控制體系不完善

目前我國大部分行政事業(yè)單位對財務(wù)內(nèi)部控制制度的概念和認(rèn)識還比較迷糊，對財務(wù)內(nèi)部控制制度的原理、方法以及重要作用都不能得到合理的認(rèn)識，從而沒有建立起完善的財務(wù)內(nèi)部控制體系。有的還沒有單獨(dú)制定比較規(guī)范的財務(wù)內(nèi)部控制制度，還是靠平時的慣例進(jìn)行，而沒有相應(yīng)的制度進(jìn)行規(guī)范。還有的制度時針對性不強(qiáng)，只是憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行簡單的控制，并沒有覆蓋行政事業(yè)單位所有的工作人員和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，造成財務(wù)內(nèi)部工作人員對自己的工作內(nèi)容和工作崗位認(rèn)識不清[2]。

2.崗位設(shè)置不合理

政事業(yè)單位由于編制有限或者是人員緊張等問題，從而使得許多行政事業(yè)單位沒有獨(dú)立設(shè)置財務(wù)科室，有的行政事業(yè)單位財務(wù)人員存在一人多崗、不相容崗位等現(xiàn)象，從而使得行政事業(yè)單位各個崗位之間沒有起到相互牽制、相互監(jiān)督的作用，使得財務(wù)工作人員的責(zé)任心和意識不強(qiáng)，不能更好的投入到工作中去。

3.財務(wù)與業(yè)務(wù)管理嚴(yán)重脫節(jié)

行政事業(yè)單位財務(wù)與會計的基本功能是進(jìn)行相應(yīng)的核算與控制，但是現(xiàn)在許多行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制部門只起到了核算的作用，而根本不能切切實(shí)實(shí)參與到行政事業(yè)單位的重要決策以及管理活動中去，不能真正做好自身工作。

三、行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制制度問題的解決對策

1.提高單位負(fù)責(zé)人的內(nèi)控意識

在行政事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)部控制中，單位負(fù)責(zé)人發(fā)揮著關(guān)鍵作用。查證《會計法》、《內(nèi)部會計控制基本規(guī)范》可知，作為單位財務(wù)與會計工作的第一責(zé)任主體，單位負(fù)責(zé)人需要保證本單位財務(wù)會計報告的可靠性、完整性，內(nèi)部控制制度的合理性、有效性。為了實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，我們應(yīng)該加大單位負(fù)責(zé)人、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)部控制方面的培訓(xùn)力度，提高其思想認(rèn)識。為了培訓(xùn)的順利實(shí)施，財政部門應(yīng)該聯(lián)合相關(guān)部門，分別為1級預(yù)算單位和2級預(yù)算單位的單位負(fù)責(zé)人以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分期、分批、分類型地開展培訓(xùn)，促進(jìn)他們掌握更全面的內(nèi)部控制基本知識，使他們認(rèn)識到建設(shè)內(nèi)部控制制度的重要性，培養(yǎng)高度的內(nèi)控責(zé)任意識[3]。

2.做好會計基礎(chǔ)工作，提高會計系統(tǒng)的控制能力

隨著會計工作范圍的擴(kuò)大，很多會計人員忽略了會計基礎(chǔ)工作的重要性，導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)異常困難，部門預(yù)算的實(shí)施也難以進(jìn)行。因此，為了提高行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制水平，實(shí)現(xiàn)財政的“節(jié)流”，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)該認(rèn)識到會計基礎(chǔ)工作的重要性，認(rèn)真做好會計基礎(chǔ)工作，提升會計系統(tǒng)的控制能力[4]。為了做好會計基礎(chǔ)工作，財政機(jī)關(guān)要定期對行政事業(yè)單位會計人員進(jìn)行針對性的培訓(xùn)。此外，財政機(jī)關(guān)還要致力于建立針對行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作的完善的監(jiān)察制度和獎懲制度，讓行政事業(yè)單位真正把會計基礎(chǔ)工作重視起來。

3.完善部門預(yù)算制度，提高預(yù)算控制能力

財政預(yù)算制度可以對單位未來一段時間的財務(wù)情況進(jìn)行預(yù)測，從而保證單位運(yùn)營的穩(wěn)定性?？梢哉f，財政預(yù)算制度的出現(xiàn)，是行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制的重要里程碑。而部門預(yù)算又是單位財務(wù)預(yù)算的細(xì)化，提高了預(yù)算的約束力、控制強(qiáng)度，為了完善部門預(yù)算制度，要做到以下兩點(diǎn)：第一，進(jìn)一步擴(kuò)大部門預(yù)算的范圍，盡量囊括各部門的全部財務(wù)收支事項，并且使得預(yù)算的調(diào)整、追加程序更加嚴(yán)格；第二，有機(jī)結(jié)合部門預(yù)算和單位內(nèi)部責(zé)任預(yù)算，簡單來說，就是各1級預(yù)算和2級預(yù)算部門能夠協(xié)同合作，共同促進(jìn)預(yù)算控制能力的提升。

4.形成聯(lián)動工作機(jī)制，建立常態(tài)化的財務(wù)收支監(jiān)管機(jī)制

紀(jì)委監(jiān)察、財政、審計、人社等多部門達(dá)成共識嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)內(nèi)控制度，形成聯(lián)動工作機(jī)制。對單位財務(wù)內(nèi)控制度的建立與執(zhí)行情況實(shí)施定期或不定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出整改建議。建立日常監(jiān)督與專項檢查、抽查相結(jié)合的監(jiān)督制度，及時反饋發(fā)現(xiàn)的問題，并針對財務(wù)內(nèi)控管理進(jìn)行測評，根據(jù)結(jié)果進(jìn)行獎懲[5]。

結(jié)語：總之，行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制制度建立非常重要的，行政事業(yè)單位應(yīng)該注重做好財務(wù)內(nèi)部控制工作，反思自身工作中所存在的問題，有這針對性的進(jìn)行解決，促進(jìn)財務(wù)內(nèi)部控制制度的不斷完善，更好地發(fā)揮出行政事業(yè)單位的管理職能。

參考文獻(xiàn)

[1]熊妍芯 . 淺談行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控制度存在的問題及對策分析[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2014（04）：196-197.

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[3]楊淑靜 . 從《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》看行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題及對策[J].會計師，2014（16）：44-45.

[4]石彩霞 . 新時期行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題與對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014（06）：120-121.

[5]陸燕 . 試論行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控制度存在的問題及對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2017（02）：83.