全面二孩背景下職業(yè)女性生育障礙分析及完善

摘要：為緩解人口少子老齡化的發(fā)展，我國(guó)調(diào)整了計(jì)劃生育人口政策，提出了全面二孩生育政策。然而調(diào)整后的生育政策并未達(dá)到政策預(yù)期效果，生育狀況無明顯好轉(zhuǎn)。本文通過質(zhì)性研究的方法，以職業(yè)女性為研究對(duì)象，圍繞職業(yè)女性的生育障礙展開詳細(xì)分析。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前職業(yè)女性面臨的主要生育障礙是難以平衡工作與生活、育兒成本過高與生育保障福利低。在全面二孩政策背景下基于社會(huì)保障建設(shè)目標(biāo)提出完善職業(yè)女性生育保障的初步構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：全面二孩；職業(yè)女性；生育障礙；生育保障

一、引言

少子老齡化的發(fā)展導(dǎo)致現(xiàn)階段大多數(shù)國(guó)家都面臨著人口增長(zhǎng)問題，日益降低的生育率所帶來的負(fù)面影響不容忽視，中國(guó)在應(yīng)對(duì)人口問題上也經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的摸索。從新中國(guó)成立初鼓勵(lì)人口增長(zhǎng)，到1982年將計(jì)劃生育確定我國(guó)的基本國(guó)策，以法律的形式控制人口增長(zhǎng)。此后我國(guó)的人口政策雖多次微調(diào)，但基本方向不變。2013年為緩解人口少子老齡化的發(fā)展，我國(guó)啟動(dòng)了單獨(dú)二孩生育政策，隨后2015年，為完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，開始實(shí)施全面二孩生育政策。

生育政策的轉(zhuǎn)變是解決當(dāng)前我國(guó)人口問題的關(guān)鍵舉措，但是人口問題的緩解，還需要育齡人群有意愿、有能力、有行動(dòng)才能使我國(guó)的人口數(shù)量與人口質(zhì)量向著更合理的方向轉(zhuǎn)變。當(dāng)前全面二孩政策實(shí)施以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)下行的新常態(tài)，企業(yè)和個(gè)人都為這一政策的推行所困惱。新政策使得職業(yè)女性面臨就業(yè)與生育的沖突、遭受就業(yè)歧視等問題變得更加突出；企業(yè)也面臨著積極響應(yīng)國(guó)家生育政策的同時(shí)兼顧企業(yè)發(fā)展的難題。然而，由于國(guó)家在生育政策調(diào)整后并沒有對(duì)現(xiàn)行的生育保障政策做出調(diào)整，導(dǎo)致國(guó)家、企業(yè)與個(gè)人三者之間出現(xiàn)了明顯的利益沖突。由此，出現(xiàn)了生育政策調(diào)整后我國(guó)人口問題并無明顯好轉(zhuǎn)的尷尬局面。

二、職業(yè)女性生育狀況與生育意愿分析

（一）我國(guó)女性生育狀況分析

現(xiàn)階段，我國(guó)的人口增長(zhǎng)為低增長(zhǎng)率的人口再生產(chǎn)類型，在全面二孩生育政策背景下我國(guó)生育狀況呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

第一，出生人口保持較高規(guī)模增長(zhǎng)趨勢(shì)。全面二孩生育政策實(shí)施以來，對(duì)生育率提升起到了一定的刺激效果，但未出現(xiàn)預(yù)期的持續(xù)增長(zhǎng)。2017年末，我國(guó)出生人口約1723萬人，人口出生率為12.43‰，與2012年相比，2017年出生人口數(shù)增長(zhǎng)了約83萬人，出生人口數(shù)及人口出生率都明顯上升。從2012-2017年我國(guó)出生人口及人口增長(zhǎng)率的變化情況來看（詳見圖1-1），與2012年相比，2017年人口出生率提高了約0.33個(gè)千分點(diǎn)。

第二，一孩出生數(shù)減少，二孩出生數(shù)增加。2016年是全面二孩政策實(shí)施的第一年，至2016年末，我國(guó)出生人口數(shù)明顯增加。出生人口數(shù)約為1786萬人，人口出生率為12.95‰，從出生人口的結(jié)構(gòu)來看，一孩占比約47%，二孩占比約46%，是生育政策調(diào)整后效果最顯著的一年。2017年是政策實(shí)施的第二年，出生人口與人口出生率較上一年分別下降了3.5個(gè)百分點(diǎn)和0.52個(gè)千分點(diǎn)，其中，一孩占出生人口的比重約為42%，二孩占出生人口的比重約為51%。通過分析發(fā)現(xiàn)，與2016年相比，2017年出生人口下降是由于一孩出生數(shù)減少造成的，間接反映出我國(guó)育齡女性的初次生育意愿呈下降趨勢(shì)。

可見，生育政策的轉(zhuǎn)變有效提升了二孩出生人數(shù)及比重，但仍不足以持續(xù)拉動(dòng)女性初次生育意愿和生育行為。20世紀(jì)下半葉以來，全世界范圍內(nèi)發(fā)生的巨大轉(zhuǎn)變是女性開始逐步登上職業(yè)舞臺(tái)，時(shí)至今日女性在職場(chǎng)中發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，生理、社會(huì)觀念等因素依然阻礙著職業(yè)女性的就業(yè)及職業(yè)發(fā)展，其中“生育”抉擇成為了職業(yè)女性面臨的最大障礙。受傳統(tǒng)文化的影響，照顧下一代更多地被認(rèn)為是女性應(yīng)盡的職責(zé)，在我國(guó)全面二孩生育政策實(shí)施后，似乎越來越多的職業(yè)女性陷入了“生”或“升”的兩難抉擇。

（二）職業(yè)女性生育意愿分析

本文以智聯(lián)招聘發(fā)布的《2018年職場(chǎng)媽媽生存狀況調(diào)查報(bào)告》為研究樣本，探尋職業(yè)女性生育面臨的主要困難，報(bào)告主要結(jié)論如下：

第一，難以平衡工作與生活。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，31.1%的職業(yè)女性認(rèn)為“平衡工作與生活”是其在職場(chǎng)中面臨的最大挑戰(zhàn)。并且，71.8%的女性認(rèn)為找工作時(shí)會(huì)著重考慮“工作強(qiáng)度”，65.3%的女性認(rèn)為會(huì)著重考慮“薪酬待遇”?？梢姡F(xiàn)階段難以平衡工作與生活是其面臨的主要困境，對(duì)“適度工作強(qiáng)度”與“合理薪酬待遇”的追求也反映出現(xiàn)階段職業(yè)女性對(duì)成功的認(rèn)知是兼顧事業(yè)與家庭。

第二，撫養(yǎng)費(fèi)用高、撫養(yǎng)精力不足。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，6.7%的職業(yè)女性已經(jīng)生育二孩，29.4%暫時(shí)未生育。在已生育一孩的群體中，不想繼續(xù)生育二孩的比例為58.7%，在未生育下一代的群體中，不想生育的比例為20.5%。撫養(yǎng)費(fèi)用高、精力不夠是造成生育意愿較低的主要原因，分別占比56.8%和53.6%。此外，其他影響生育意愿的因素有“擔(dān)心影響工作、職業(yè)發(fā)展”（41.9%）、“擔(dān)心懷孕生產(chǎn)的痛苦”（30.2%）和“對(duì)婚姻感情沒有信心”（23.3%）。

第三，生育會(huì)阻礙職業(yè)發(fā)展，且生育福利保障低。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，職業(yè)女性對(duì)“處在婚育階段，被動(dòng)失去晉升”和“照顧家庭分散精力”的感知最為強(qiáng)烈。其中，最擔(dān)心“職位被別人頂替”（68.2%）、“升職加薪難”（56.9%）、“再生育后難復(fù)出職場(chǎng)”（53.2%）、“個(gè)人價(jià)值被拉低”（50.7%）和“工作效率變低”（43.7%）。在生育福利方面，51.7%的女性表示僅享受過企業(yè)提供的“每天一小時(shí)哺乳假”福利待遇，還有29.4%的女性表示企業(yè)沒有提供任何福利。

三、職業(yè)女性生育障礙分析

生育的核心問題是育齡女性是否具有生育意愿，但育齡女性并不是生育的單一責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)把生育當(dāng)作一項(xiàng)社會(huì)責(zé)任，從國(guó)家、社會(huì)與個(gè)人三方主體展開職業(yè)女性生育障礙分析，尋找突破困境的方法。

（一）生育保障“去商品化”能力不足

當(dāng)前，我國(guó)的生育保障政策存在“去商品化”能力不足的問題。該問題影響了職業(yè)女性二孩生育意愿，甚至是一孩生育意愿，削弱了生育政策的實(shí)施效果。主要表現(xiàn)為保障進(jìn)入權(quán)利的限制、生育保障對(duì)收入的替代率較低，生育保障項(xiàng)目與范圍狹小。從保障進(jìn)入權(quán)利的限制來看，我國(guó)職業(yè)女性在領(lǐng)取生育保險(xiǎn)待遇期間，需要以參加該地區(qū)生育保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)滿1年、企業(yè)仍按時(shí)足額為其繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)為前置條件。但這樣的限制條件也出現(xiàn)了損害企業(yè)和個(gè)人合法權(quán)益的情況，例如，某些女性由于個(gè)人原因無法繼續(xù)留在原企業(yè)工作時(shí)，職業(yè)中斷導(dǎo)致其無法享受生育保障；某些入職不久后懷孕的女性職工，由于參保時(shí)間不足一年無法享受生育保障，需要企業(yè)承擔(dān)其生育期間的相關(guān)福利，導(dǎo)致企業(yè)用工成本激增。此外，由于生育保障對(duì)收入的替代率低、保障項(xiàng)目與范圍狹小，無法緩解育兒家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，導(dǎo)致職業(yè)女性生育意愿低。一言以蔽之，我國(guó)全面二孩生育政策缺乏配套的生育保障，國(guó)家作為生育保障決策的責(zé)任主體，有責(zé)任提高生育保障“去商品化”的能力。

（二）監(jiān)管滯后，企業(yè)逃避承擔(dān)生育保障責(zé)任

企業(yè)為女性的職業(yè)發(fā)展提供了平臺(tái)，與職業(yè)女性的一生密不可分，同時(shí)，企業(yè)也會(huì)影響職業(yè)女性的生育意愿與生育行為。通過對(duì)職業(yè)女性生育狀況調(diào)查的分析發(fā)現(xiàn)，職業(yè)女性普遍認(rèn)為育兒和照顧家庭是其職場(chǎng)晉升的主要障礙，并且企業(yè)為其提供的生育福利相當(dāng)有限。造成大多數(shù)職業(yè)女性對(duì)企業(yè)缺乏信心的原因主要是，一直也來，我國(guó)企業(yè)都存在勞動(dòng)力用工不規(guī)范及就業(yè)歧視行為。特別是育齡期的女性，容易在育兒期間遭遇企業(yè)的“隱形就業(yè)歧視”，出現(xiàn)產(chǎn)前企業(yè)不提供適合的工作崗位、產(chǎn)后工作崗位被他人取代等職位孤立的現(xiàn)象，更為甚者，出現(xiàn)在孕期遭受企業(yè)勸退等損害合法權(quán)益的現(xiàn)象。雖然我國(guó)《勞動(dòng)法》中明確規(guī)定了企業(yè)要保護(hù)懷孕婦女權(quán)益，但仍有部分企業(yè)利用“隱形就業(yè)歧視”或職位孤立的方式侵犯著孕期女性的合法權(quán)益。此外，我國(guó)企業(yè)普遍存在為育齡職業(yè)女性提供的生育福利低、模式單一的現(xiàn)象，更有部分企業(yè)為了降低人力成本而不為女性員工繳納生育保險(xiǎn)。企業(yè)的種種行為都在影響著職業(yè)女性的生育意愿與生育行為，“隱形”制約著職業(yè)女性的生育權(quán)利。

（三）傳統(tǒng)育兒模式與現(xiàn)代就業(yè)模式?jīng)_突

新家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人貝克爾提出的“就業(yè)—生育”理論認(rèn)為，婦女的勞動(dòng)參與率和生育率之間呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，即女性的勞動(dòng)收入增加，提高了生育的機(jī)會(huì)成本，降低了女性的生育意愿。從20世紀(jì)90年代開始，我國(guó)女性勞動(dòng)參與率出現(xiàn)下降趨勢(shì)，從1990年的72.4%下降到2017年的63.3%，21世紀(jì)初下降幅度最為顯著。但女性勞動(dòng)參與率的持續(xù)下降，并沒有如新家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)所預(yù)期的那樣，帶來總和生育率的提升。相反，在同一時(shí)期我國(guó)女性的總和生育率也在下降，全面二孩政策實(shí)施后，生育率變化也不顯著。照顧家庭和孩子一直被看作是女性的職責(zé)，盡管女性受教育程度增加、工作技能提升、經(jīng)濟(jì)地位提高、對(duì)男性的依附程度減弱，但傳統(tǒng)性別分工模式仍深刻地影響著女性工作與家庭的時(shí)間分配。生育后，女性在育兒等家庭領(lǐng)域中的時(shí)間投入增加，進(jìn)一步擠占了工作中的可支配時(shí)間。傳統(tǒng)育兒模式與現(xiàn)代就業(yè)模式之間的沖突，是女性難以平衡工作與生活的主要障礙。

四、完善職業(yè)女性生育保障的初步構(gòu)想

（一）提高生育保障“去商品化”能力，增加投入與補(bǔ)貼

我國(guó)的生育保障存在“去商品化”能力不足的問題，要盡快降低保障進(jìn)入權(quán)利的限制，提高生育保障對(duì)收入的替代效應(yīng)，增加保障項(xiàng)目與保障范圍。首先，降低生育保障進(jìn)入權(quán)利的限制。我國(guó)實(shí)行生育保險(xiǎn)制度，強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等，女性職工能否享受生育保險(xiǎn)待遇與參保年限及企業(yè)的參保行為密切相關(guān)。只有打破制度限制，取消或降低享受生育保險(xiǎn)待遇的參保年限的限制，使職業(yè)女性的生育意愿不再受限于制度，隨時(shí)都能夠享受生育保險(xiǎn)待遇。其次，提高生育保障對(duì)收入的替代效應(yīng)。我國(guó)現(xiàn)行的生育保險(xiǎn)是針對(duì)懷孕或分娩時(shí)期職業(yè)女性群體的保險(xiǎn)制度，但生育保險(xiǎn)提供的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼并沒有改變?nèi)藗儗?duì)育兒成本太高的認(rèn)知。因?yàn)槿藗儗?duì)生育成本的認(rèn)知，不僅是懷孕與分娩階段，還包括后期兒童的保育與教育。國(guó)家應(yīng)加大財(cái)政投入，增加對(duì)職業(yè)女性懷孕、分娩、育兒前期（兒童0-5歲）各階段的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，提高生育保障制度對(duì)工資的替代效應(yīng)。最后，增加保障項(xiàng)目與保障范圍。和其他生育保險(xiǎn)型國(guó)家相比，我國(guó)由生育保險(xiǎn)提供的相關(guān)福利待遇項(xiàng)目與范圍都相對(duì)狹小。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，可為育齡女性在生育階段增設(shè)健康檢查、生育補(bǔ)助金；在育兒階段增設(shè)育兒假、提供育兒補(bǔ)貼。

（二）監(jiān)管企業(yè)政策執(zhí)行狀況，規(guī)范企業(yè)行為

國(guó)家對(duì)生育保障的投入不足是導(dǎo)致企業(yè)逃避生育責(zé)任的主要原因，在調(diào)整生育保障后，國(guó)家應(yīng)健全生育相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的方式，用法律規(guī)范企業(yè)的參保行為。對(duì)依法及時(shí)參加生育保險(xiǎn)的企業(yè)，國(guó)家應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。例如：給予企業(yè)“支持國(guó)家生育保障事業(yè)”的認(rèn)定標(biāo)志，提升企業(yè)形象；同時(shí)給予企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠，緩解企業(yè)的人力成本，通過獎(jiǎng)勵(lì)的方式表揚(yáng)和鼓勵(lì)企業(yè)繼續(xù)支持國(guó)家的生育保障事業(yè)。對(duì)未依法及時(shí)參加生育保險(xiǎn)、對(duì)育齡女性存在“隱形歧視”及職位孤立的企業(yè)，國(guó)家應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予其適當(dāng)?shù)膽土P，尤其加大對(duì)有不良記錄企業(yè)的監(jiān)管力度，降低企業(yè)不良行為對(duì)育齡女性生育意愿的影響。

（三）健全勞動(dòng)力市場(chǎng)，推動(dòng)社會(huì)育兒新模式

根據(jù)國(guó)務(wù)院婦女發(fā)展白皮書，我國(guó)女性與男性受教育差距明顯縮小，接受高等教育的機(jī)會(huì)顯著增加，小學(xué)至本科學(xué)歷人數(shù)占比基本持平。但進(jìn)入職場(chǎng)后，女性與男性的就業(yè)收入、職業(yè)發(fā)展卻出現(xiàn)了較大分化。其主要原因是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展不健全，依然存在對(duì)女性的“隱性歧視”現(xiàn)象。隨著全面二孩政策的推行，女性在生育中所扮演的角色會(huì)使其在職場(chǎng)中的劣勢(shì)進(jìn)一步放大，因此，社會(huì)固有的就業(yè)觀念與傳統(tǒng)育兒模式成為了女性職業(yè)發(fā)展的主要障礙。本文認(rèn)為化解女性工作與育兒之間的沖突，可以參考我國(guó)在家庭核心化背景下提出的社會(huì)養(yǎng)老模式，引入社會(huì)育兒模式。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，首先，通過增加育兒方面的財(cái)政投入，提高我國(guó)嬰幼兒保育及教育的“質(zhì)”與“量”。其次，準(zhǔn)確把握區(qū)域內(nèi)家庭育兒狀況及育兒需求，制定具有區(qū)域特點(diǎn)的《區(qū)域育兒支援》中長(zhǎng)期計(jì)劃，國(guó)家及省份根據(jù)提出的計(jì)劃給予制度和財(cái)政上的支持。最后，鼓勵(lì)企業(yè)參與育兒支援，根據(jù)行業(yè)及工作狀態(tài)的特點(diǎn)建立企業(yè)主導(dǎo)型“協(xié)調(diào)女性工作與育兒”的工作制度，例如：彈性工作制等，緩解育齡女性的平衡工作與家庭之間的矛盾。

提升職業(yè)女性的生育意愿，需要國(guó)家、社會(huì)與個(gè)人的共同努力，從當(dāng)前全面二孩政策的實(shí)施效果來看，我國(guó)急需對(duì)現(xiàn)行的生育保障制度做出調(diào)整與完善，實(shí)現(xiàn)全面二孩政策的預(yù)期效果，最終緩解我國(guó)人口增長(zhǎng)的困境。

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作者簡(jiǎn)介：王媛，漢族，貴州安順人，福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向：社會(huì)保障。