行政管理能力研究與高校行政管理專業(yè)核心能力培養(yǎng)

黃文勝

摘要：運(yùn)用CNKI計量可視化分析系統(tǒng)，對我國行政管理能力研究文獻(xiàn)進(jìn)行分析，顯示行政管理能力研究內(nèi)容涉及地方政府、工商、高校、醫(yī)院和行政管理專業(yè)。分別對不同性質(zhì)單位的行政管理能力研究內(nèi)容進(jìn)行可視化分析，總結(jié)出影響行政管理能力的四大要素，提出高校行政管理專業(yè)要從公共事務(wù)管理能力模塊、行政事務(wù)管理能力模塊、個人素質(zhì)模塊和電子政務(wù)模塊這四大模塊著手，系統(tǒng)培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)核心能力。

關(guān)鍵詞：行政管理能力 可視化 行政管理專業(yè) 核心能力

一、行政管理能力

行政管理特指國家行政機(jī)關(guān)對社會和國家公共事務(wù)的管理，也泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。行政管理能力是指為了實現(xiàn)行政管理的組織目標(biāo)而表現(xiàn)出的各種綜合能力，例如解決問題能力、協(xié)調(diào)能力、執(zhí)行能力等。隨著我國現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制的實施和國家治理體系現(xiàn)代化的推進(jìn)，行政管理工作在國家行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位日益重要，行政管理能力成為影響行政管理績效的重要因素，黨的十八屆三中全會也明確提出了實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。

可視化是指通過數(shù)據(jù)挖掘、信息分析、科學(xué)計量和圖形繪制等一系列處理，展現(xiàn)某一學(xué)科領(lǐng)域的知識發(fā)展進(jìn)程與結(jié)構(gòu)關(guān)系的研究方法。結(jié)合其它計量方法，可視化理論在各大學(xué)科研究現(xiàn)狀分析中得到廣泛應(yīng)用。從2009年沙勇忠等的《政府績效管理研究的知識圖譜與熱點(diǎn)主題》開始，行政管理研究可視化涉及社會穩(wěn)定風(fēng)險治理、公共治理、政府績效管理、公共管理、行政改革、行政管理等多方面，但對于行政管理能力研究的可視化分析目前還尚未展開。

行政管理能力是國家行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位完成行政管理組織目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，又是高校行政管理專業(yè)教學(xué)改革關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。本文通過對行政管理能力研究內(nèi)容的可視化分析，明確我國不同性質(zhì)單位行政管理能力研究的具體內(nèi)容，總結(jié)出影響行政管理能力的各大要素，進(jìn)而為高校行政管理專業(yè)人才能力培養(yǎng)提供指導(dǎo)和借鑒。

二、行政管理能力研究內(nèi)容分析

（一）數(shù)據(jù)來源及處理

選擇CNKI中國知網(wǎng)“高級檢索”模式，檢索時間2018年7月5日，檢索條件：（主題=行政管理能力），共檢索到期刊有關(guān)“行政管理能力”的全部文獻(xiàn)1056篇。點(diǎn)擊“計量可視化分析”—“全部檢索結(jié)果分析”，得到我國行政管理能力研究內(nèi)容的關(guān)鍵詞分布和關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的可視化圖。

（二）結(jié)果分析

關(guān)鍵詞是作者對文獻(xiàn)內(nèi)容的提煉和總結(jié)，是直接反映和概括文獻(xiàn)研究主題和內(nèi)容的題錄信息，對關(guān)鍵詞進(jìn)行共現(xiàn)分析，可揭示某個研究領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。從關(guān)鍵詞分布圖中的前30個關(guān)鍵詞中（圖1），除去“對策”“問題”“研究”等非實質(zhì)性詞語，綜合語義相似的詞語。出現(xiàn)頻次居前的關(guān)鍵詞有行政管理、高校、行政管理人員、改革、創(chuàng)新、行政管理體制、工商行政管理、地方政府、素質(zhì)、高校行政管理、行政管理專業(yè)、績效考核、醫(yī)院、電子政務(wù)等。

在“關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析”項中，“關(guān)系分析”框中勾選“顯示共現(xiàn)次數(shù)”，“聚類分析”框確定為6，勾選“顯示中心點(diǎn)”，點(diǎn)擊“確定”后，得到關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜，調(diào)整“圖型縮放”框，得到圖2結(jié)果。圖中圓形節(jié)點(diǎn)代表關(guān)鍵詞，節(jié)點(diǎn)大小表示關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次，節(jié)點(diǎn)越大，關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次越高；節(jié)點(diǎn)之間的連線代表兩個關(guān)鍵詞在一篇文獻(xiàn)中共同出現(xiàn)，連線中的數(shù)字代表共現(xiàn)次數(shù)。

結(jié)合高頻關(guān)鍵詞及關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜進(jìn)行分析，總結(jié)出我國行政管理能力研究內(nèi)容非常豐富，可簡單作如下劃分：一是按單位劃分，可分為地方政府行政管理能力研究、工商行政管理能力研究、高校行政管理能力研究、醫(yī)院行政管理能力研究和高校行政管理專業(yè)能力培養(yǎng)研究；二是按內(nèi)容劃分，可分為行政管理體制改革創(chuàng)新研究、績效考核評估研究、行政管理專業(yè)能力建設(shè)研究、專業(yè)化建設(shè)研究、行政管理人員素質(zhì)能力研究和電子政務(wù)研究。

三、不同性質(zhì)單位行政管理能力研究內(nèi)容分析

高校行政管理本科專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)涉及各級黨政機(jī)關(guān)、社會組織、企事業(yè)單位，不同性質(zhì)單位對行政管理能力要求有差異，因而在上述研究基礎(chǔ)上，還需要對不同性質(zhì)單位行政管理能力研究內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)分析，以明確各類單位行政管理能力具體涉及哪些內(nèi)容。

（一）數(shù)據(jù)來源及處理

選擇CNKI中國知網(wǎng)“高級檢索”模式，檢索時間2018年7月5日，檢索條件：（主題=行政管理能力 并且 主題=XX ） ，XX依次變更為“地方政府”“工商”“高?！薄搬t(yī)院”“專業(yè)”，檢索到相關(guān)“行政管理能力”的文獻(xiàn)分別為192、144、229、57、129篇。點(diǎn)擊“計量可視化分析”—“全部檢索結(jié)果分析”，分別得到我國各類單位行政管理能力研究的關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖。在“關(guān)系分析”框中勾選“顯示共現(xiàn)次數(shù)”，勾選“顯示中心點(diǎn)”，調(diào)整“圖型縮放”框，分別得到圖3、圖4、圖5、圖6和圖7結(jié)果。

（二）結(jié)果分析

1.地方政府行政管理能力研究

由于政府行政管理工作涉及面廣，核心部分為對社會和國家公共事務(wù)的管理，兼有政府內(nèi)部行政管理，因而研究內(nèi)容較為豐富，主要包括地方政府行政管理體制改革創(chuàng)新、地方政府績效評估、省直管縣管理體制、政府職能轉(zhuǎn)變、政府治理模式、危機(jī)管理、公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)以及電子政務(wù)等（見圖3）。

2.工商行政管理能力研究

工商行政管理屬于政府行政管理的一部分，主要包括工商行政管理能力的內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)、工商行政管理能力評估、績效評估、應(yīng)急處理機(jī)制、電子政務(wù)建設(shè)、專業(yè)化建設(shè)、職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、基層工商所長培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)以及工商隊伍素質(zhì)建設(shè)等內(nèi)容（見圖4）。蘇慶亮提出，工商部門要增強(qiáng)處理問題能力、服務(wù)大局能力、依法行政能力、市場監(jiān)管執(zhí)法能力、自我完善提高能力和保障支撐能力。

3.高校行政管理能力研究

針對行政管理工作的包括行政管理改革創(chuàng)新、行政管理效率提升、信息化建設(shè)、專業(yè)化建設(shè)，針對行政管理人員的包括行政管理人員能力提升路徑、行政管理隊伍建設(shè)、自我價值感提升、激勵機(jī)制和評價體系（見圖5）。鄒信珠提出高校行政管理干部要提高科學(xué)化管理能力、信息管理能力、管理創(chuàng)新能力和服務(wù)師生的能力。

4. 醫(yī)院行政管理能力研究

針對行政管理工作的包括行政管理改革創(chuàng)新、行政管理績效考核指標(biāo)體系以及數(shù)字化辦公等，針對行政管理人員的包括行政管理人員素質(zhì)提高途徑、人力資源建設(shè)、個人時間管理、績效考核指標(biāo)、勝任力模型、崗位輪轉(zhuǎn)、人員培訓(xùn)等（見圖6）。馬麗卿認(rèn)為醫(yī)院應(yīng)培養(yǎng)管理職業(yè)人團(tuán)隊、優(yōu)化醫(yī)院行政管理流程、提高行政管理人員綜合素質(zhì)、加快醫(yī)院人事制度改革等，以提高醫(yī)院行政管理水平。

5.高校行政管理專業(yè)能力培養(yǎng)研究

研究內(nèi)容包括行政管理人才的市場需求、行政管理專業(yè)定位、職業(yè)能力分析、能力培養(yǎng)模式、課程體系、實踐教學(xué)和國際化能力培養(yǎng)等（見圖7）。

四、高校行政管理專業(yè)核心能力培養(yǎng)

（一）影響行政管理能力的四大要素

通過對各類單位行政管理能力研究內(nèi)容分析，可以看出單位性質(zhì)不同，其行政管理的含義也不同，國家行政機(jī)關(guān)主要是對社會和國家公共事務(wù)的管理，但也存在單位內(nèi)部行政事務(wù)管理，企業(yè)、事業(yè)單位只存在單位內(nèi)部行政事務(wù)管理。歸納起來，行政管理能力涉及到四大要素，一是國家行政機(jī)關(guān)公共事務(wù)管理能力，包括行政管理體制改革創(chuàng)新、政府績效評估、省直管縣管理體制、政府職能轉(zhuǎn)變、政府治理模式以及危機(jī)管理等；二是行政事務(wù)管理能力，包括行政管理體制改革創(chuàng)新、行政管理效率提升、行政管理績效考核以及專業(yè)化建設(shè)；三是行政管理人員工作能力，包括行政管理隊伍建設(shè)、人事制度改革、行政管理人員培訓(xùn)、崗位輪轉(zhuǎn)、激勵機(jī)制和績效考核等；四是硬件設(shè)施服務(wù)能力，目前主要指電子政務(wù)、數(shù)字化辦公和信息化建設(shè)等。

（二）培養(yǎng)行政管理專業(yè)學(xué)生核心能力的四大模塊

高校實施行政管理專業(yè)教學(xué)改革、培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)核心能力時，通常注重的是提升學(xué)生個人能力和綜合素質(zhì)。通過以上的分析，我們了解到影響行政管理能力有四大要素，行政管理人員工作能力只是其中之一，其它三個要素也同等重要、缺一不可。因而高校在實施行政管理專業(yè)教學(xué)改革時，必須全面考慮影響行政管理能力的四大要素，從四大模塊著手系統(tǒng)培養(yǎng)行政管理專業(yè)學(xué)生核心能力。

一是公共事務(wù)管理能力模塊，它以國家行政機(jī)關(guān)對社會和國家公共事務(wù)的管理為核心內(nèi)容，學(xué)生必須掌握行政學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等學(xué)科的基礎(chǔ)理論，強(qiáng)化行政學(xué)及國家行政管理的應(yīng)用實踐，培養(yǎng)對當(dāng)前政府事務(wù)的綜合分析能力和解決問題能力。

二是行政事務(wù)管理能力模塊，它以行政、事業(yè)單位及企業(yè)內(nèi)部行政事務(wù)管理為核心內(nèi)容，學(xué)生必須學(xué)習(xí)各項行政事務(wù)管理、辦公事務(wù)管理內(nèi)容，掌握流程制度、會務(wù)外聯(lián)、文印資質(zhì)、檔案資料、采購資產(chǎn)、后勤安保六大類管理及服務(wù)工作能力，還可延伸到人力資源管理和財產(chǎn)會計管理能力。

三是個人素質(zhì)模塊，學(xué)生經(jīng)過學(xué)習(xí)、實踐和實習(xí)，掌握符合行政管理職業(yè)發(fā)展需要的計劃組織、文案寫作、計算機(jī)應(yīng)用、懂法行政、財務(wù)管理、調(diào)研分析、創(chuàng)新等職業(yè)能力。

四是電子政務(wù)模塊，電子政務(wù)能實現(xiàn)從以“平臺政府、信息政府”為核心的政府2.0向以“數(shù)據(jù)開放，交互服務(wù)”為理念的政府3.0的轉(zhuǎn)變，從技術(shù)創(chuàng)新途徑提升行政管理能力。學(xué)生必須要學(xué)習(xí)電子政務(wù)知識，強(qiáng)化電子政務(wù)技術(shù)練習(xí)，具備運(yùn)用各專業(yè)領(lǐng)域的電子政務(wù)系統(tǒng)的能力。

運(yùn)用CNKI計量可視化分析系統(tǒng)，對我國行政管理能力研究文獻(xiàn)進(jìn)行分析，顯示我國行政管理能力的研究內(nèi)容包括地方政府行政管理能力研究、工商行政管理能力研究、高校行政管理能力研究、醫(yī)院行政管理能力研究和高校行政管理專業(yè)能力培養(yǎng)研究。分別對不同性質(zhì)單位的行政管理能力研究內(nèi)容進(jìn)行可視化分析，總結(jié)出影響行政管理能力的四大要素，分別是國家行政機(jī)關(guān)公共事務(wù)管理能力、行政事務(wù)管理能力、行政管理人員工作能力、硬件設(shè)施服務(wù)能力。以此為依據(jù)，提出高校行政管理專業(yè)不能只注重培養(yǎng)學(xué)生的個人能力和綜合素質(zhì)，要從公共事務(wù)管理能力模塊、行政事務(wù)管理能力模塊、個人素質(zhì)模塊和電子政務(wù)模塊這四大模塊著手，系統(tǒng)培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)核心能力。

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