如何保障實(shí)習(xí)期間大學(xué)生的勞動(dòng)權(quán)益

孫朝輝 吳翠云

近年來，隨著社會(huì)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，許多大學(xué)生會(huì)為了提升自身的競(jìng)爭(zhēng)能力，在校園期間會(huì)積極的進(jìn)入企業(yè)參加實(shí)習(xí)，但由于大學(xué)生社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)、法律知識(shí)缺乏等，大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間與實(shí)習(xí)單位糾紛日益突出，大學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益受損現(xiàn)象不斷發(fā)生，無故辭退、被迫加班和克扣工資，位居大學(xué)生實(shí)習(xí)中權(quán)益受損現(xiàn)象前三位。據(jù)上海交通大學(xué)關(guān)于大學(xué)生打工狀況的調(diào)查顯示：將近40%的大學(xué)生在打工過程中受到不同程度的傷害，其自身合法權(quán)益難以得到保障，即使在合法權(quán)益受到侵害時(shí)，選擇各種途徑維權(quán)的也僅占13.9%，而選擇忍氣吞聲者占86.1%。

一、大學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益受損的現(xiàn)狀

（一）遭受實(shí)習(xí)單位對(duì)其合法權(quán)益的侵害

大學(xué)生進(jìn)入實(shí)習(xí)單位進(jìn)行實(shí)習(xí)，自身合法權(quán)益招到了嚴(yán)重的剝削。無故辭退大學(xué)實(shí)習(xí)生或者延長(zhǎng)實(shí)習(xí)期現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，甚至實(shí)習(xí)期間大學(xué)實(shí)習(xí)生未享有基本薪酬待遇，導(dǎo)致大學(xué)生實(shí)習(xí)期間最低生活保障問題難以解決。部分實(shí)習(xí)單位以追求企業(yè)效益最大化為目的，為降低企業(yè)成本費(fèi)用，利用實(shí)習(xí)大學(xué)生求職急切的心理，在實(shí)習(xí)期上做文章。而且大學(xué)生實(shí)習(xí)期間的付出與回報(bào)的比例懸殊，甚至有些大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間還要向?qū)嵙?xí)單位繳納一定的費(fèi)用。

（二）學(xué)校和政府部門消極不作為

學(xué)校和相關(guān)的政府部門未能充分履行其角色應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，學(xué)校消極或不履行教育管理職責(zé)，相關(guān)政府部門對(duì)實(shí)習(xí)單位缺少管理、監(jiān)督。大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益受到損害時(shí)向其求助，學(xué)校與相關(guān)政府的處理態(tài)度消極，使得大學(xué)生在遭受侵害后無法得到及時(shí)有效的救濟(jì)。

二、大學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益受損的原因分析

（一）內(nèi)部原因：大學(xué)生自身原因

1、法律意識(shí)淡薄

這是導(dǎo)致大學(xué)生實(shí)習(xí)期間的權(quán)益受損的最原始原因。很多大學(xué)生對(duì)于法律知識(shí)匱乏，對(duì)國(guó)家出臺(tái)的《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《侵權(quán)責(zé)任法》等相關(guān)的法律知識(shí)的不了解，甚至有些大學(xué)生都不知道哪些行為是違反法律法規(guī)的是侵犯自身的合法權(quán)益的。未于實(shí)習(xí)單位簽訂相關(guān)的實(shí)習(xí)協(xié)議，導(dǎo)致當(dāng)意識(shí)到自身的合法權(quán)益受到損害是沒有有法可依的有力證據(jù)。

2、缺乏維權(quán)意識(shí)

國(guó)內(nèi)一家官方人力資源網(wǎng)站對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)安全調(diào)查結(jié)果顯示：86.1%的大學(xué)生在知道自身權(quán)益受損情況下仍選擇了“忍氣吞聲”。大學(xué)生的法律意識(shí)淡薄進(jìn)一步弱化了大學(xué)生維權(quán)意識(shí)；另一方面大學(xué)生對(duì)自身實(shí)習(xí)性質(zhì)的不清晰認(rèn)識(shí)，對(duì)實(shí)習(xí)期間與實(shí)習(xí)單位的勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)知不明確，為保全工作，大學(xué)生不敢去維權(quán)甚至不想去維權(quán)。

（二）外部原因

1、大學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益法律保障體系的不健全

目前，我國(guó)尚未形成對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益保護(hù)的專門性法律法規(guī)，現(xiàn)用于保護(hù)大學(xué)實(shí)習(xí)生權(quán)益的法律法規(guī)是寬泛的是不具有專門性的，一些法律法規(guī)部分會(huì)涉及到大學(xué)實(shí)習(xí)生權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容，但沒有一部完善的關(guān)于大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益的全國(guó)性單行法律。立法、司法的不完善導(dǎo)致大學(xué)實(shí)習(xí)生身份認(rèn)知的偏差再導(dǎo)致大學(xué)實(shí)習(xí)生在自身權(quán)益在受到損害后不能真正做到有法可依，比如目前勞動(dòng)法并未將實(shí)習(xí)生規(guī)定到勞動(dòng)者的范圍內(nèi)，實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位的關(guān)系不屬于勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法調(diào)整范圍。

2、實(shí)習(xí)單位的不負(fù)責(zé)任

效益成為當(dāng)今實(shí)習(xí)單位所追求的目標(biāo)，為追求利潤(rùn)、降低成本，把大學(xué)生作為廉價(jià)的勞動(dòng)力，拒絕與實(shí)習(xí)大學(xué)生簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議、無理延長(zhǎng)實(shí)習(xí)期、工作時(shí)長(zhǎng)過長(zhǎng)，甚至不提供安全的工作環(huán)境，但對(duì)實(shí)習(xí)大學(xué)生實(shí)習(xí)期間受傷現(xiàn)象處理的態(tài)度又很消極。追求利益卻不承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，導(dǎo)致實(shí)習(xí)大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間沒有勞動(dòng)保障，合法權(quán)益根本無法保障。

三、大學(xué)生實(shí)習(xí)期間的法律關(guān)系分析

（一）大學(xué)生實(shí)習(xí)期間的身份

根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，實(shí)習(xí)是：“把學(xué)到的理論知識(shí)，拿到實(shí)際工作中去運(yùn)用和檢驗(yàn)，以鍛煉工作能力。”實(shí)習(xí)期，既不同于《勞動(dòng)法》中的實(shí)習(xí)期，也不同于行政、事業(yè)單位在人事制度中的見習(xí)期，是指“在?；虍厴I(yè)大學(xué)生到實(shí)習(xí)單位參加社會(huì)實(shí)踐，將所學(xué)的理論知識(shí)在實(shí)際工作中加以運(yùn)用和檢驗(yàn)，以提高自身綜合素質(zhì)、增強(qiáng)就業(yè)能力的學(xué)習(xí)過程”。

（二）大學(xué)生實(shí)習(xí)期間所存在的法律關(guān)系

1、實(shí)習(xí)期間大學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系

學(xué)校與實(shí)習(xí)期間大學(xué)生之間是教育管理與服務(wù)的雙重法律關(guān)系。大學(xué)生實(shí)習(xí)是在學(xué)校的管理下為完成自己大學(xué)期間的實(shí)踐課程而到實(shí)習(xí)單位實(shí)習(xí)。雖然學(xué)生實(shí)踐的地點(diǎn)發(fā)生了變化，但是學(xué)生與學(xué)校之間的教育管理與被管理的關(guān)系沒變。實(shí)習(xí)屬于教學(xué)過程的一部分，大學(xué)生的檔案等個(gè)人履歷文件也放在學(xué)校，學(xué)生雖然在實(shí)習(xí)單位參加實(shí)習(xí)，要服從實(shí)習(xí)單位的管理，但是作為在校大學(xué)生，服從學(xué)校的統(tǒng)一安排是毋庸置疑的。所以學(xué)校在此期間應(yīng)承擔(dān)對(duì)學(xué)生的教育、管理、指導(dǎo)和保護(hù)的法律義務(wù)。

2、學(xué)校與實(shí)習(xí)單位的關(guān)系

關(guān)于學(xué)校與實(shí)習(xí)單位之間的法律關(guān)系在學(xué)界和實(shí)務(wù)界普遍認(rèn)為分為兩種：一種是對(duì)于學(xué)生自己聯(lián)系的實(shí)習(xí)，大學(xué)和實(shí)習(xí)單位作為相互獨(dú)立的法人，并沒有直接的法律關(guān)系；另一種是對(duì)于學(xué)校和實(shí)習(xí)單位簽訂了實(shí)習(xí)協(xié)議的實(shí)習(xí)，則是一種實(shí)習(xí)協(xié)議基礎(chǔ)上產(chǎn)生的平等的委托合同法律關(guān)系。學(xué)校與實(shí)習(xí)單位簽訂委托合同，因?qū)W校缺乏物質(zhì)設(shè)備、經(jīng)營(yíng)環(huán)境和實(shí)際工作者等因素而無法完成的實(shí)踐教學(xué)，所以為完成大學(xué)生實(shí)踐課程的教學(xué)將其委托給實(shí)習(xí)單位，使學(xué)生通過實(shí)習(xí)單位的實(shí)踐完成實(shí)踐教學(xué)的任務(wù)、獲得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和鍛煉工作能力。在委托合同協(xié)議上，學(xué)校與實(shí)習(xí)單位會(huì)將實(shí)習(xí)的內(nèi)容和實(shí)習(xí)所要達(dá)到的目標(biāo)規(guī)定的很詳細(xì)，實(shí)習(xí)單位也需依據(jù)委托合同協(xié)議對(duì)實(shí)習(xí)期間大學(xué)生的人身安全和合法權(quán)益承擔(dān)其相對(duì)應(yīng)的責(zé)任義務(wù)。

3、學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間的關(guān)系

（1）實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)單位從事學(xué)校安排的教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)

大學(xué)實(shí)習(xí)生為完成課程教學(xué)實(shí)踐在學(xué)校的指定安排下在某實(shí)習(xí)單位進(jìn)行實(shí)習(xí)，該種情況下大學(xué)實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位的關(guān)系屬于雇傭關(guān)系，不屬于勞動(dòng)關(guān)系。在校生在實(shí)習(xí)單位進(jìn)行實(shí)習(xí)，對(duì)完成學(xué)校的社會(huì)實(shí)習(xí)安排或從事社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)習(xí)，不認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系。原勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問題的意見》第12條規(guī)定：“在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同?！倍依碚摻绾蛯?shí)務(wù)界的多數(shù)意見也認(rèn)為，實(shí)習(xí)單位和實(shí)習(xí)人員之間的關(guān)系不屬于勞動(dòng)關(guān)系，而是一種實(shí)習(xí)關(guān)系，不適用勞動(dòng)法律法規(guī)的規(guī)定，雙方的權(quán)利義務(wù)一般應(yīng)按照實(shí)習(xí)協(xié)議的約定來確定。

綜上合述，教學(xué)實(shí)習(xí)大學(xué)實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位均不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，在此情況下實(shí)習(xí)是繼續(xù)學(xué)習(xí)的過程，此時(shí)實(shí)習(xí)狀態(tài)下的學(xué)生不是勞動(dòng)者，亦不會(huì)與實(shí)習(xí)單位產(chǎn)生《勞動(dòng)法》中規(guī)定的勞動(dòng)關(guān)系。

（2）實(shí)習(xí)單位與在校生之間名為實(shí)習(xí)，實(shí)為已建立實(shí)際勞動(dòng)關(guān)系。

大學(xué)實(shí)習(xí)生在完全脫離學(xué)校管轄并未按照學(xué)校給于的實(shí)習(xí)要求進(jìn)行實(shí)踐，未按照學(xué)校與實(shí)習(xí)單位及本人簽訂的三方協(xié)議執(zhí)行的可視為已建立實(shí)際勞動(dòng)關(guān)系。因?yàn)椤秳趧?dòng)法》中規(guī)定的勞動(dòng)關(guān)系指“兩個(gè)平等主體之間的關(guān)系”，既然大學(xué)實(shí)習(xí)生已脫離學(xué)校管轄且從事非教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)即可視為與實(shí)習(xí)單位存在實(shí)際勞動(dòng)關(guān)系。目前一些單位以招收實(shí)習(xí)生的名義，雖然形式上簽訂的是實(shí)習(xí)協(xié)議，但實(shí)際用工卻與建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者完全相同，比如長(zhǎng)期安排實(shí)習(xí)生從事與其他員工完全一樣的工作內(nèi)容，要求實(shí)習(xí)生像其他員工一樣遵守單位的各項(xiàng)規(guī)章制度，每月向?qū)嵙?xí)生發(fā)放工資報(bào)酬及各種補(bǔ)貼。在這種情況下，法院傾向認(rèn)為雙方之間應(yīng)當(dāng)適用勞動(dòng)法的規(guī)定。

綜上所述，已脫離學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的實(shí)習(xí)可被視為與實(shí)習(xí)單位建立實(shí)際勞動(dòng)關(guān)系受《勞動(dòng)法》保護(hù)，應(yīng)依法繳納社保。

四、大學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益保護(hù)的對(duì)策

（一）學(xué)校加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的培養(yǎng)，引導(dǎo)正確的求職心理

當(dāng)今大學(xué)生普遍面臨著法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)薄弱的問題，法律知識(shí)的欠缺，維權(quán)思維的缺乏，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的不足，導(dǎo)致大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益受到損害時(shí)不能及時(shí)去維護(hù)自身的合法權(quán)益。面對(duì)當(dāng)今社會(huì)就業(yè)形勢(shì)的日益劇烈，大學(xué)生的求職心態(tài)出現(xiàn)偏差，急于求成，求職心切，心理壓力過大，甚至?xí)霈F(xiàn)某些心理疾病，學(xué)校承擔(dān)著對(duì)學(xué)生教育管理的責(zé)任應(yīng)該幫助應(yīng)屆大學(xué)生加強(qiáng)對(duì)其法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的培養(yǎng)，引導(dǎo)他們?nèi)バ纬梢粋€(gè)良好的求職心理，讓他們更好地去進(jìn)入社會(huì)接觸社會(huì)。學(xué)校應(yīng)在大學(xué)生在校期間開設(shè)有關(guān)勞動(dòng)法律條款知識(shí)的基礎(chǔ)培訓(xùn)課程培養(yǎng)其法律意識(shí)、依法維權(quán)意識(shí)。也應(yīng)適當(dāng)?shù)拈_設(shè)其就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)心理輔導(dǎo)等宣講會(huì)或咨詢組織，輔導(dǎo)其建設(shè)健康良好的求職心態(tài)，更好地進(jìn)入社會(huì)，為國(guó)家今后發(fā)展貢獻(xiàn)人才。

（二）完善實(shí)習(xí)立法，修改制定實(shí)習(xí)法規(guī)

2010年3月1日《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式頒布，成為我國(guó)第一個(gè)以地方法規(guī)的形式對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)問題加以規(guī)范、保障的專門法律制度。其規(guī)定了實(shí)習(xí)的規(guī)范和管理制度，對(duì)實(shí)習(xí)的法律責(zé)任作出詳細(xì)規(guī)定，主要包括學(xué)校的法律責(zé)任、實(shí)習(xí)單位的法律責(zé)任以及政府部門及其工作人員的法律責(zé)任。但該條例對(duì)實(shí)習(xí)大學(xué)生的勞動(dòng)權(quán)益保障仍然不夠全面?！稐l例》并未對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)期間的特殊勞動(dòng)者的身份做出明確規(guī)定，也對(duì)實(shí)習(xí)大學(xué)生受到權(quán)益侵害后救濟(jì)途徑很不明確。我國(guó)立法司法機(jī)關(guān)可借鑒歐美大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保障體系，結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情，制定全新的關(guān)于大學(xué)生實(shí)習(xí)的條例或在我國(guó)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》中增加對(duì)在校大學(xué)生實(shí)習(xí)的統(tǒng)一規(guī)定，確認(rèn)大學(xué)生實(shí)習(xí)期間的勞動(dòng)身份，使其受勞動(dòng)法保護(hù)，給予實(shí)習(xí)大學(xué)生法律上的勞動(dòng)者身份保障；規(guī)定相對(duì)應(yīng)的薪酬和工時(shí)，給予實(shí)習(xí)大學(xué)生薪酬保障。

（三）加強(qiáng)政府管理，設(shè)立針對(duì)性的實(shí)習(xí)監(jiān)管部門

對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)的監(jiān)督和管理單純依靠學(xué)校和實(shí)習(xí)單位的相互配合顯然不夠，大學(xué)生實(shí)習(xí)是社會(huì)人才培養(yǎng)中重要實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，必須依靠政府、學(xué)校、實(shí)習(xí)單位和社會(huì)各方面的支持和共同努力才能更好地實(shí)踐完成。針對(duì)大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間權(quán)益受損后未能尋找針對(duì)性的政府尋求幫助的現(xiàn)象，本文認(rèn)為，最有效的解決方法是在各地政府單位中設(shè)立統(tǒng)一的針對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)監(jiān)督和維權(quán)的實(shí)習(xí)監(jiān)管部門。針對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)階段的各個(gè)環(huán)節(jié)，部門下設(shè)專門的監(jiān)督小組，咨詢小組，維權(quán)小組，明確各小組的責(zé)任義務(wù)，通過政府的權(quán)威性和規(guī)范性，對(duì)實(shí)習(xí)單位進(jìn)行日常的監(jiān)督管理，糾正、處罰實(shí)習(xí)中的違法行為，受理實(shí)習(xí)中的申訴和糾紛等等。

（四）建立健全實(shí)習(xí)協(xié)議制度

為能更有效的保障大學(xué)生實(shí)習(xí)期間的合法權(quán)益，除了完善國(guó)家《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》《條例》等法律外，針對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)期間勞動(dòng)關(guān)系的特殊性，還需要注重在大學(xué)生實(shí)習(xí)的實(shí)習(xí)協(xié)議制度的建立，針對(duì)上文大學(xué)實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位的兩種情況。

1、完善實(shí)習(xí)單位與學(xué)校的合同協(xié)議制度

本文認(rèn)為，為大學(xué)生實(shí)習(xí)期間的勞動(dòng)保障，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中實(shí)習(xí)生薪酬極低、工時(shí)過長(zhǎng)、不幫實(shí)習(xí)生購買社會(huì)保險(xiǎn)等現(xiàn)象，應(yīng)強(qiáng)制要求學(xué)校與實(shí)習(xí)單位簽訂合作合同協(xié)議并建立相關(guān)的違反處罰條例，規(guī)范合同協(xié)議中的條款內(nèi)容應(yīng)包括實(shí)習(xí)期間的薪酬待遇、工作時(shí)長(zhǎng)、所購買的保險(xiǎn)類型、違約處罰，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。

2、建立實(shí)習(xí)單位與大學(xué)實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)保障協(xié)議

由國(guó)家頒布相關(guān)的法律法規(guī)強(qiáng)制要求實(shí)習(xí)單位在大學(xué)生實(shí)習(xí)期間與其簽訂實(shí)習(xí)保障協(xié)議，明確實(shí)習(xí)單位和大學(xué)實(shí)習(xí)生的權(quán)利和義務(wù)。本文認(rèn)為，國(guó)家頒發(fā)的關(guān)于實(shí)習(xí)單位與大學(xué)實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)保障協(xié)議可以參照現(xiàn)有的《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定或完善《條例》中的條款將實(shí)習(xí)期限、實(shí)習(xí)地點(diǎn)、實(shí)習(xí)內(nèi)容、實(shí)習(xí)休息休假、實(shí)習(xí)報(bào)酬、實(shí)習(xí)安全衛(wèi)生、違約賠償?shù)葍?nèi)容作為實(shí)習(xí)保障協(xié)議的必要條款，更有效的保護(hù)大學(xué)實(shí)習(xí)生的合法權(quán)益。

（五）強(qiáng)化學(xué)校對(duì)實(shí)習(xí)的管理制度

針對(duì)目前學(xué)校對(duì)實(shí)習(xí)管理存在態(tài)度消極的現(xiàn)狀，本文認(rèn)為，有關(guān)的教育部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合相關(guān)部門一同商討統(tǒng)一明確大學(xué)生實(shí)習(xí)期間學(xué)校應(yīng)承擔(dān)的教育管理責(zé)任，統(tǒng)一要求學(xué)校設(shè)立相關(guān)大學(xué)生實(shí)習(xí)問題的咨詢部門，給學(xué)生提供相關(guān)的咨詢服務(wù)和維權(quán)意見，定時(shí)對(duì)大學(xué)生的實(shí)習(xí)情況進(jìn)行調(diào)查并記錄在案。這既有利于規(guī)范學(xué)校和實(shí)習(xí)單位在實(shí)習(xí)管理中的自身行為，也有利于保護(hù)大學(xué)實(shí)習(xí)生的權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：孫朝輝（1978-），男，吉林長(zhǎng)春人，中山大學(xué)南方學(xué)院商學(xué)院講師，碩士，研究方向：為民商法、勞動(dòng)關(guān)系管理。吳翠云（1997），女，廣東恩平人，中山大學(xué)南方學(xué)院在讀學(xué)生，研究方向：為人力資源管理，勞動(dòng)關(guān)系管理。