淺談日喀則農(nóng)技推廣體系發(fā)展現(xiàn)狀及對策

達瓦扎西

摘 要：農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)技術推廣體系則是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的重要措施和有力保證，是農(nóng)業(yè)科研成果轉化的重要橋梁和紐帶，在農(nóng)業(yè)乃至農(nóng)村經(jīng)濟領域發(fā)揮著重要作用；完善、高效、健全的農(nóng)業(yè)技術推廣體系，可以加速提高農(nóng)民科學種田水平，增加種田科技含量，降低生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革的深入以及社會主義新農(nóng)村建設的推進，原有的農(nóng)業(yè)技術推廣體系已難以適應新時期社會發(fā)展的需要，特別是基層農(nóng)業(yè)技術推廣工作滯后于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需求。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)科研推廣；現(xiàn)狀；問題；對策

一、日喀則市農(nóng)業(yè)技術推廣體系現(xiàn)狀

1.基本情況。截止目前，全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人員2392名，其中具有中高級以上職稱科技人員289名，農(nóng)民科技特派員1269名。主要承擔日喀則市的農(nóng)業(yè)科技技術推廣工作，始終把農(nóng)業(yè)技術推廣工作放在首位，以服務我市糧食生產(chǎn)為重點，以促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為核心，大力發(fā)揚敬業(yè)、創(chuàng)新和團結的精神，整合專業(yè)技術力量，理論與實踐相結合，開展了糧油作物綠色高質(zhì)高效示范、良種繁育基地建設、青稞新品種示范推廣、測土施肥大田示范與田間肥效試驗、土樣采集與檢測、耕地地力保護與質(zhì)量提升、農(nóng)作物病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)科技培訓等具體工作。

2.農(nóng)業(yè)科技推廣機構初具規(guī)模。在2010年開始建立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級的農(nóng)牧技術服務站，初步形成了以市農(nóng)業(yè)技術推廣中心等為首的地、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系。測土配方施肥技術、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、良種繁育基地建設、青稞新品種示范推廣、農(nóng)業(yè)技術培訓等科技技術推廣應用，為日喀則農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。

3.目標與任務。加強對測土配方施肥技術、病蟲害防治、良種繁育、土樣采集及化驗等技術的推廣應用；著力推進整建制高產(chǎn)創(chuàng)建和測土配方施肥技術工作，到2017年新增青稞生產(chǎn)基地25萬畝，耕地地力保護與質(zhì)量提升220萬畝，農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)高效示范100萬畝以上；培訓5000名農(nóng)業(yè)技術推廣骨干，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到40%以上，不斷提升農(nóng)業(yè)科技對主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的保障能力、對農(nóng)民持續(xù)增收的支持能力。

二、存在問題

1.日喀則市推廣工作的模式主要是市級選派專業(yè)技術骨干采取包縣蹲點、縣級技術人員配合蹲點并和鄉(xiāng)一級技術服務站一起指導的形式進行基層技術指導服務，技術人員充分發(fā)揚“不怕苦、不怕累、一心一意服務、心甘情愿奉獻”的優(yōu)良作風，克服一切困難，完成所有任務。但是近年來隨著日喀則市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我地區(qū)承擔的技術服務任務越來越重，專業(yè)技術人員欠缺，人員機構老齡化嚴重，老技術人員即是寶貴資源，具有豐富的農(nóng)業(yè)技術指導經(jīng)驗，但又面臨退休以及體力和精力的考驗。而近些年單位通過考核和人才引進的技術人員相對較少，出現(xiàn)嚴重的“青黃不接”情況，給推廣工作帶來很大的困難。

2.基層農(nóng)業(yè)服務體系網(wǎng)絡有待加強。近年來，隨著國家對農(nóng)業(yè)的重視，縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣服務體系得到了進一步完善，但縣級以下的基層服務機構，由于機構設置不合理、不健全，設施設備不到位，專業(yè)技術人才緊缺、流失、年齡斷層等實際困難，普遍存在有崗無編、有編無人、有人無技等現(xiàn)象。一直無法形成機制靈活、運作高效、服務有力的農(nóng)技推廣服務體系。這給農(nóng)技推廣工作的開展帶來了很大困難和阻力。

3.農(nóng)業(yè)科技人員素質(zhì)有待提升。我市科技推廣技術力量薄弱，面對廣大農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結構、發(fā)展高效益農(nóng)業(yè)的新要求，許多農(nóng)技人員知識儲備不夠，技術更新不快；對農(nóng)業(yè)新品種、種養(yǎng)技術、加工技術等不熟悉；對農(nóng)民迫切需要的市場信息、產(chǎn)前產(chǎn)后服務能力較弱，不適應發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的需要。另一方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，素質(zhì)較高、體力強的農(nóng)村勞動力棄農(nóng)經(jīng)商，外出打工，在田間勞作的大部分是婦女和老人，這部分人文化水平低，科技素質(zhì)差，接受新信息新技術的能力差，增加了科技推廣的難度。

4.農(nóng)技推廣保障機制有待完善。對農(nóng)業(yè)科技的投入僅限于人頭工資和很少量的專項經(jīng)費，對一些農(nóng)業(yè)新技術的推廣基本沒有經(jīng)費投入。雖然依靠上級部門有限的項目經(jīng)費，改善了一些條件，但農(nóng)技推廣機構缺少技術引進、試驗、示范和推廣的專門經(jīng)費。農(nóng)技推廣工作條件差、技術裝備落后，服務手段落后，在我中心技術人員在基層第一線進行技術指導服務工作時，因西藏特殊地理結構，加上指導面廣，最大的困難就是交通工具不便，對及時到實地去進行技術指導服務影響很大。

三、對策措施

1.自上而下完善機構建設。市級農(nóng)技推廣部門應根據(jù)工作實際需要設立相應職能部門，預留相應數(shù)量的人員編制，賦予相依行政監(jiān)管權利?？h級農(nóng)技部門有條件的應作為縣農(nóng)牧局下屬獨立事業(yè)單位開展相關工作，不具備獨立條件的應盡量保證工作內(nèi)容的獨立性，盡可能培養(yǎng)和組織一支相對獨立和固定的專業(yè)技術隊伍。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府應根據(jù)工作需要指定專人負責農(nóng)業(yè)相關工作，加強工作的職能分工，確?；鶎愚r(nóng)業(yè)工作的開展和落實。

2.注重人才的引進和培養(yǎng)。針對農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人才緊缺問題，建議從三個方面著手加強人才的引進和培養(yǎng)：一是要提高專業(yè)技術人員待遇，降低職稱評定門檻，尤其要照顧上世紀90年代前參加工作的老技術人員，留住農(nóng)業(yè)技術人才；二是要有針對性地引進人才和使用人才，把合適的人才放在合適的崗位上，做到“人盡其才”；三是要著眼長遠培養(yǎng)專門人才，采取“請進來、走出去”的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，多從區(qū)外邀請技術專家到我區(qū)進行技術培訓，同時多派遣技術人員到區(qū)外學習先進的生產(chǎn)技術來服務我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.提高農(nóng)業(yè)技術推廣裝備水平。進一步加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系基礎設施建設，加強改善農(nóng)技推廣條件，加快建設農(nóng)業(yè)預警中心、檢驗監(jiān)測中心，完善服務手段，提高預測預報、檢測能力和農(nóng)產(chǎn)品安全水平，對基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構提供必要的技術支持和服務手段。

4.科學合理設置機構，增強推廣活力。應按照便于管理、集中力量、利于發(fā)展的原則，打破按行政區(qū)域確定推廣機構，按種植區(qū)域的數(shù)量、區(qū)域大小確定推廣機構數(shù)量和編制，突出當?shù)亟?jīng)濟特色和作物區(qū)域，由縣級農(nóng)技推廣機構派出成立當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)服務中心，健全村級農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍，每個村從農(nóng)業(yè)科技示范戶中選擇確定1～2名農(nóng)民技術員，逐步建立和規(guī)范村級農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍。

5.強化基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構保障體系建設。深入開展以有服務隊伍、有工作場所、有服務設備、有服務實體、有試驗示范基地為內(nèi)容的五有基層農(nóng)技推廣體系建設，增強農(nóng)技推廣的實力和活力。進一步提高縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術推廣機構人員待遇、工作運轉、推廣服務保障水平，逐步改善基層農(nóng)技推廣人員的工作條件，完善落實對農(nóng)業(yè)技術人員的聘任制度，確保農(nóng)業(yè)技術推廣體系隊伍的穩(wěn)定。

6.深化改革，轉換機制。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中，農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設應當堅持國家公益性推廣機構和集體、民間或企業(yè)等推廣機構共同發(fā)展、優(yōu)勢互補的路子。農(nóng)技服務目標要逐步由促進農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長向提高質(zhì)量和效益轉變，服務形式要由單一服務向綜合服務拓展，服務內(nèi)容要由以產(chǎn)中服務為主向產(chǎn)前和產(chǎn)后服務延伸。在完成國家賦予的公益性職能的前提下，各級農(nóng)技部門要充分發(fā)揮自身技術、網(wǎng)絡等優(yōu)勢，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的經(jīng)營服務活動。要鼓勵農(nóng)技人員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、科技進村服務站，使其成為基層農(nóng)技推廣站服務農(nóng)民的一支橋梁，直接面向農(nóng)民搞好各項服務。