探究權(quán)責(zé)發(fā)生制下政府會(huì)計(jì)制度改革

□王素彬

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國(guó)家財(cái)政收入的大幅提高推動(dòng)了原有的政府會(huì)計(jì)制度的變革，尤其是在政府職能朝著服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的大背景下，以收付為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的現(xiàn)實(shí)需要。國(guó)家政府財(cái)政收入提高，政府資產(chǎn)數(shù)量逐漸增多，這需要政府建立起公開(kāi)、公正、透明的會(huì)計(jì)體系，實(shí)現(xiàn)政府財(cái)務(wù)公開(kāi)、會(huì)計(jì)審計(jì)透明、職責(zé)明確的工作狀態(tài)，樹(shù)立起良好的政府形象，為今后政府工作的開(kāi)展打下良好的群眾基礎(chǔ)。本文就權(quán)責(zé)發(fā)生制下的政府會(huì)計(jì)制度改革進(jìn)行探究分析。

一、引言

近年來(lái)我國(guó)政府由管理型政府向著服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，對(duì)于社會(huì)事務(wù)管理中的職責(zé)有了明確的劃分，財(cái)政公開(kāi)和政務(wù)透明已逐漸成為政府工作的準(zhǔn)則。政府會(huì)計(jì)主要是對(duì)財(cái)政資金的使用狀況進(jìn)行審計(jì)核實(shí)以及充分落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政收支平衡。為此，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)財(cái)政管理以及監(jiān)督的力度，結(jié)合政府的財(cái)政支付實(shí)際狀況制定相應(yīng)的監(jiān)督和管理計(jì)劃和方案，同時(shí)對(duì)政府、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)以及財(cái)務(wù)履行進(jìn)行準(zhǔn)確的記錄、核實(shí)與報(bào)告。為政府決策提供準(zhǔn)確高效的便利，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府職能，提高政府公信力。

二、權(quán)責(zé)發(fā)生制下政府會(huì)計(jì)制度改革的必要性

（一）權(quán)責(zé)發(fā)生制的基本概述

不同于傳統(tǒng)的以收付為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)記錄方法較為復(fù)雜，核算企業(yè)的損益和盈利水平關(guān)鍵在于進(jìn)行投入與產(chǎn)出的比較，即衡量企業(yè)努力的付出（費(fèi)用）與努力之后的回報(bào)（收入）之間的關(guān)系，在收入和費(fèi)用之間進(jìn)行配比，便于進(jìn)行核算和分析?？梢哉f(shuō)，權(quán)責(zé)發(fā)生制也是會(huì)計(jì)確認(rèn)的基礎(chǔ)，要求收入賺錢(qián)的時(shí)間確定、費(fèi)用形成時(shí)以為的承擔(dān)時(shí)間確認(rèn)，無(wú)論是否現(xiàn)金收付，當(dāng)期費(fèi)用和收入就必須在當(dāng)期內(nèi)入賬，如果不屬于當(dāng)期收入、費(fèi)用即便現(xiàn)金收付，也不能當(dāng)期入賬。

（二）權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革的意義

首先，權(quán)責(zé)發(fā)生制可以對(duì)政府的資產(chǎn)進(jìn)行有效的整理、管理和控制，避免出現(xiàn)政府負(fù)資產(chǎn)以及財(cái)政緊張等問(wèn)題，并為政府決策提供準(zhǔn)確科學(xué)合理的信息促進(jìn)政府的科學(xué)合理行政以及資源的高效配置；其次，在經(jīng)濟(jì)體制改革以及公共管理制度轉(zhuǎn)變的大背景下，收付實(shí)現(xiàn)制無(wú)法滿足政府財(cái)政管理需求，權(quán)責(zé)發(fā)生制可以促進(jìn)政府會(huì)計(jì)體系的創(chuàng)新，合理配置政府資源，提高政府的公信力；最后，將權(quán)責(zé)發(fā)生制與政府會(huì)計(jì)相結(jié)合可以適應(yīng)當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境，全面提高政府的行政效率以及服務(wù)水平，打造服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

三、權(quán)責(zé)發(fā)生制下政府會(huì)計(jì)制度改革的具體策略

（一）政府對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制與會(huì)計(jì)制度結(jié)合提供法律支持

將權(quán)責(zé)發(fā)生制與政府會(huì)計(jì)制度相結(jié)合需要法律法規(guī)的保障以及支持，從各方面充分發(fā)揮出權(quán)責(zé)發(fā)生制的作用，而《預(yù)算法》的相關(guān)法條就為政府財(cái)務(wù)透明公開(kāi)以及政府財(cái)政收支平衡提供了法律上的支持。要求政府對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督管理并加強(qiáng)約束，從而實(shí)現(xiàn)政府財(cái)務(wù)信息公開(kāi)透明化。以法律規(guī)范的形式對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行明確，可以有效的支持權(quán)責(zé)發(fā)生制取代傳統(tǒng)的預(yù)算機(jī)制，從而促進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度的變革。

（二）明確政府會(huì)計(jì)核算的職權(quán)范圍，促進(jìn)政府財(cái)政公開(kāi)

促進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制與政府會(huì)計(jì)制度相結(jié)合，首先就應(yīng)當(dāng)明確政府會(huì)計(jì)核算的范圍，從而促進(jìn)政府財(cái)政公開(kāi)透明化。我國(guó)當(dāng)前的政府會(huì)計(jì)制度仍以預(yù)算會(huì)計(jì)制度為主，為此，要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變以及減小會(huì)計(jì)制度的變革，就需要制定與權(quán)責(zé)發(fā)生制相適應(yīng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，有效的明確政府會(huì)計(jì)核算的范圍，為政府決策的制定提供科學(xué)合理的財(cái)政信息支持。此外，還應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制的科學(xué)化，以完整規(guī)范的財(cái)務(wù)信息報(bào)告促進(jìn)政府財(cái)政公開(kāi)透明化，提高政府的公信力。

（三）有步驟有計(jì)劃地對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革

權(quán)責(zé)發(fā)生制的推新不是一蹴而就的，需要有計(jì)劃有步驟的進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)與原有的預(yù)算會(huì)計(jì)制的契合和銜接，避免財(cái)政上出現(xiàn)斷鏈以及權(quán)責(zé)不明的問(wèn)題，轉(zhuǎn)變政府財(cái)政的收支方式，以更加科學(xué)的方式對(duì)政府財(cái)政狀況進(jìn)行評(píng)估，明晰政府的資產(chǎn)以及負(fù)債情況，讓政府意識(shí)到經(jīng)營(yíng)性支出與資本支出的不同，認(rèn)識(shí)到權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)于政府財(cái)政會(huì)計(jì)制度改革的重要作用。同時(shí)對(duì)于政府的負(fù)債進(jìn)行發(fā)生制核算，并提出有效的解決策略，逐步促進(jìn)推動(dòng)權(quán)責(zé)發(fā)生制在政府會(huì)計(jì)制度中的改革進(jìn)程。

（四）注重對(duì)政府會(huì)計(jì)會(huì)議人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)

政府會(huì)計(jì)制度改革以及工作的主體都是專(zhuān)業(yè)的財(cái)會(huì)人員以及政府公務(wù)人員因此在開(kāi)展政府財(cái)政改革以及權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)議的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)財(cái)政會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員的素質(zhì)培養(yǎng)，避免會(huì)計(jì)信息出現(xiàn)紕漏進(jìn)而給國(guó)有資產(chǎn)造成損失，不利于政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的專(zhuān)業(yè)人員知識(shí)以及工作技能的缺乏和不足，需要政府加強(qiáng)對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。同時(shí)設(shè)置相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的培養(yǎng)教育，定期組織檢查，并實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)與各專(zhuān)業(yè)高校的銜接，吸收新鮮的血液，增強(qiáng)政府工作機(jī)構(gòu)的活力，從而提高政府的行政效率和質(zhì)量。

四、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變，我國(guó)政府也由管理型政府朝著服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的以現(xiàn)實(shí)收付為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)下的財(cái)政會(huì)計(jì)需要。企業(yè)管理理念被引入到了政府管理實(shí)踐中，加之財(cái)政透明公開(kāi)的大形勢(shì)下，將權(quán)責(zé)發(fā)生制與政府會(huì)計(jì)制度相結(jié)合并促進(jìn)其改革就成為當(dāng)前的必然要求。對(duì)此政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的法律規(guī)范支持以及相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員的素質(zhì)培養(yǎng)，穩(wěn)步開(kāi)展政府會(huì)計(jì)制度的改革計(jì)劃，全面提高政府的行政效率以及公信力。

圖片新聞

10月25日上午，省財(cái)政廳預(yù)算處調(diào)研員薄新偉深入平順縣，專(zhuān)題調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)部控制建設(shè)工作開(kāi)展情況，市財(cái)政局副局長(zhǎng)連樹(shù)軍陪同調(diào)研。

會(huì)上，縣財(cái)政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)郭禮斌從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)部控制體系建設(shè)、實(shí)施情況、存在的困難等方面進(jìn)行了匯報(bào)。

平順縣財(cái)政局 宋慶芳/供稿