引導(dǎo)工商資本深度參與鄉(xiāng)村振興

江蘇省蘇州市吳江區(qū)委黨校、蘇州市委農(nóng)村工作辦公室聯(lián)合課題組

工商資本參與鄉(xiāng)村振興能有效破解鄉(xiāng)村發(fā)展的“人、地、錢”困境，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施有明顯的帶動(dòng)效應(yīng)。蘇州工商資本比較發(fā)達(dá)，有條件、也有基礎(chǔ)在鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制上率先探索。

蘇州市工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域已呈多樣化

農(nóng)村改革40年，極大地解放和發(fā)展了蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力，形成了具有全國影響力的蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局新特征。一方面小農(nóng)生產(chǎn)基本退出舞臺(tái)。家庭經(jīng)營成為少數(shù)（自種承包地不足6%），合作經(jīng)營、種養(yǎng)大戶成為主力軍（適度規(guī)模經(jīng)營超過90%），企業(yè)經(jīng)營、園區(qū)農(nóng)業(yè)成為新興力量，一些新型經(jīng)營主體可以獲得與二三產(chǎn)創(chuàng)業(yè)同等的收入，農(nóng)民不種田流轉(zhuǎn)土地可以獲得比自己分散種田更多的收入（畝均流轉(zhuǎn)收入870元/年，優(yōu)勢地區(qū)1200元/年甚至更高）。另一方面，工商資本全面進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，助推鄉(xiāng)村建設(shè)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全市農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶14719家、登記注冊家庭農(nóng)場381家、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營類合作社1363家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)271家。從經(jīng)營業(yè)態(tài)看，家庭農(nóng)場、合作社、專業(yè)大戶以種糧為主，其中家庭農(nóng)場種糧比例高達(dá)56%；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品加工為主，占比為40%。16734家4類主體僅有248家從事一二三產(chǎn)業(yè)融合業(yè)態(tài)，比例不足1.5%。從經(jīng)營面積看，4類主體經(jīng)營土地總面積191.53萬畝，占全市承包土地面積的90%以上。其中專業(yè)大戶經(jīng)營面積最大，為128.48萬畝；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)直接經(jīng)營面積最小，為6.07萬畝。從經(jīng)營效益看，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)年均銷售額44955萬元，合作社188萬元，家庭農(nóng)場59萬元。

吳江水產(chǎn)養(yǎng)殖基地 許金榮 /攝

工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域后的主要困擾

蘇州工商資本雖已全面進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，但層次上相對初級、結(jié)構(gòu)相對單一，且以中小主體為主，以種養(yǎng)業(yè)態(tài)為主，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)多以農(nóng)產(chǎn)品加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、利益鏈開發(fā)不充分，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?jié)摿薮?。主要困擾表現(xiàn)在五個(gè)方面：

土地關(guān)系穩(wěn)定難。在現(xiàn)行土地制度下，工商資本下鄉(xiāng)對土地租用的穩(wěn)定性要求較高。當(dāng)前，出于對租金上漲的預(yù)期和可能存在的征占用補(bǔ)償問題，農(nóng)民往往傾向于短期流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)期限一般在三年以下，常熟等地甚至出現(xiàn)一季一流轉(zhuǎn)的情況，這與工商資本中長期流轉(zhuǎn)的期望相悖，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這一現(xiàn)象在二三產(chǎn)業(yè)鮮見，但在農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資領(lǐng)域較普遍存在。

用地指標(biāo)落實(shí)難。國土資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》中明確了設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)要求和支持政策。在當(dāng)前嚴(yán)守基本農(nóng)田紅線和土地指標(biāo)緊缺的大環(huán)境下，工商資本投資農(nóng)業(yè)獲取設(shè)施用地指標(biāo)和建設(shè)用地指標(biāo)的難度都很大，對符合條件的農(nóng)業(yè)設(shè)施臨時(shí)用地建設(shè)審批許可也可能因?yàn)椴僮鲝木o而難以落地。

金融服務(wù)跟不上。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域反映在信貸上主要存在三個(gè)問題：一是缺少抵押物或者抵押物不符合金融機(jī)構(gòu)要求，難以獲得貸款審批；二是涉農(nóng)項(xiàng)目投資長、見效慢，貸款的不確定因素多、風(fēng)險(xiǎn)大，影響信貸投入的積極性；三是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資風(fēng)險(xiǎn)控制制度遠(yuǎn)不及二三產(chǎn)業(yè)完善可控，盡管目前蘇州各金融單位普遍設(shè)立“三農(nóng)”工作部門，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域經(jīng)營主體小而散的現(xiàn)狀加大了工作量和投資成本。

投資領(lǐng)域不平衡。蘇州市工商資本投資農(nóng)業(yè)的領(lǐng)域大多集中在一產(chǎn)和三產(chǎn)，主要集中于種養(yǎng)業(yè)、觀光餐飲民宿等項(xiàng)目，投資二產(chǎn)領(lǐng)域的較為稀少。工商資本以農(nóng)業(yè)為主題投資一二三產(chǎn)業(yè)融合的田園綜合體項(xiàng)目幾近于空白，反倒是出現(xiàn)少數(shù)村級集體經(jīng)濟(jì)投資一二三產(chǎn)業(yè)融合的典型范例。從國內(nèi)外工商資本參與鄉(xiāng)村振興較為發(fā)達(dá)的地區(qū)看，投資一二三產(chǎn)融合體是工商資本的方向，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、利益鏈所在。

技術(shù)人才不充足。企業(yè)化生產(chǎn)要求規(guī)模化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化，技術(shù)含量高，而工商企業(yè)過去大都沒有農(nóng)業(yè)背景，進(jìn)來后才發(fā)現(xiàn)搞農(nóng)業(yè)同樣需要懂技術(shù)的專門人才。人才少難聘到，而且聘到后也難留住人。受傳統(tǒng)觀念影響，高等院校和職業(yè)技校在涉農(nóng)專業(yè)設(shè)置上尚未完全適應(yīng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，致使農(nóng)業(yè)專業(yè)人才緊缺。

鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本深度參與鄉(xiāng)村振興的建議

對工商資本深度參與鄉(xiāng)村振興作出全面部署。從世界范圍看，凡農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好的國家和地區(qū)，工商資本都發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，美國的“資本+家庭農(nóng)場”、法國的“資本+合作社+家庭農(nóng)場”、日本的“直接投資”都是如此。從蘇州實(shí)踐看，多主體、多渠道、廣領(lǐng)域的工商資本進(jìn)入，打破了一家一戶的生產(chǎn)組織方式，將新理念、新技術(shù)、先進(jìn)管理模式等生產(chǎn)要素帶入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，逐漸破解制約鄉(xiāng)村振興的要素困境，對實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有深刻的影響。蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村具有良好的基礎(chǔ)，城市工商資本也有較為充裕的積累，現(xiàn)階段，蘇州具備了工商資本高質(zhì)量下鄉(xiāng)的條件，需要把握這一發(fā)展大勢，把工商資本參與鄉(xiāng)村振興作為集聚生產(chǎn)要素的關(guān)鍵支撐和重要著力點(diǎn)，加快打造鄉(xiāng)村振興“蘇州標(biāo)桿”。

強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)和建設(shè)用地指標(biāo)保障。一是鼓勵(lì)工商資本流轉(zhuǎn)土地。建議制定并實(shí)施土地流轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策；創(chuàng)新農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)長期流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，探索“村級連片經(jīng)營”等流轉(zhuǎn)新模式；落實(shí)國家和省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，鼓勵(lì)利用非耕地建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施。二是鼓勵(lì)農(nóng)戶中長期流轉(zhuǎn)土地。政府可用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的綜合政策工具引導(dǎo)工商企業(yè)與農(nóng)戶簽訂穩(wěn)定性高的流轉(zhuǎn)合同；支持“公司+農(nóng)戶”共同發(fā)展，通過簽訂訂單合同、領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、提供土地托管服務(wù)等方式，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)增值權(quán)益。三是鼓勵(lì)工商資本通過村級集體組織對閑置農(nóng)房統(tǒng)籌有效使用。在當(dāng)前用地政策趨緊、設(shè)施用地難以落實(shí)的大背景下，用流轉(zhuǎn)使用承包地方式流轉(zhuǎn)使用閑置農(nóng)房，既可解決設(shè)施用房急需，也可減少占用耕地，還可解決農(nóng)民增收和社會(huì)管理問題。四是鼓勵(lì)多渠道多途徑為工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展供給建設(shè)用地。落實(shí)國有建設(shè)用地以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式提供鄉(xiāng)村休閑游建設(shè)用地政策；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)約建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；允許對通過村莊整治、宅基地整理等方式節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點(diǎn)支持都市田園綜合體創(chuàng)建和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；允許將通過土地整治、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)特色小鎮(zhèn)、郊野公園建設(shè)增加的耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)，按照“誰投入、誰受益”的原則返還指標(biāo)交易收益。

在土地流轉(zhuǎn)上維護(hù)好農(nóng)民的利益。一是要在土地的流轉(zhuǎn)上把好關(guān)。本著平等協(xié)商、互利共贏的原則約定合同條款，確定雙方認(rèn)可的流轉(zhuǎn)費(fèi)用，并積極探索土地升值部分在企業(yè)和農(nóng)民之間合理分享的有效辦法。二是建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。探索設(shè)置土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障基金，有效開展土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、控制和處置，及時(shí)協(xié)調(diào)和化解可能出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)糾紛，保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的權(quán)益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。三是建立企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)各地探索農(nóng)民土地入股等多種方式，使農(nóng)民能夠得到企業(yè)發(fā)展壯大的“紅利”。同時(shí)，發(fā)揮農(nóng)民合作社在農(nóng)戶和企業(yè)之間的紐帶作用，構(gòu)建各主體的有效合作機(jī)制。四是建立健全跟蹤監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)是監(jiān)管流轉(zhuǎn)土地的用途、流轉(zhuǎn)土地租金的支付、工商資本注入農(nóng)業(yè)的進(jìn)度。

加強(qiáng)引導(dǎo)明確工商資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域。一是引導(dǎo)工商資本進(jìn)入適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。鼓勵(lì)工商資本投資資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈等現(xiàn)代經(jīng)營理念和產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，優(yōu)化資源配置。其中，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場作為土地主要經(jīng)營者，應(yīng)更多鼓勵(lì)投入現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，提升土地產(chǎn)出效益。二是引導(dǎo)工商資本發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵(lì)工商資本投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，或通過技術(shù)入股、資金入股、聯(lián)合經(jīng)營等方式與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)合作，提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平。三是引導(dǎo)工商資本發(fā)展農(nóng)業(yè)新興業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)工商資本把高新技術(shù)、新興業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式引入農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、冷鏈物流等新型經(jīng)營業(yè)態(tài)，以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

規(guī)劃建設(shè)一批工商資本參與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。建議實(shí)施工商資本項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。一是篩選一批工商資本參與鄉(xiāng)村振興的項(xiàng)目。建議相關(guān)職能部門對有投資意向的工商資本進(jìn)行調(diào)查摸底，注重與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃搞好銜接，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，突出農(nóng)村一二三產(chǎn)融合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，篩選一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射效應(yīng)強(qiáng)的工商資本參與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，建立全市工商資本參與鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目庫。二是開展工商資本參與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目推介招商。成立專門機(jī)構(gòu)，依托國家和省、市各類農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、投資貿(mào)易洽談會(huì)、農(nóng)業(yè)投資情況說明會(huì)等載體，搭建投資對接平臺(tái)，發(fā)揮好企業(yè)招商主體作用，將策劃包裝的項(xiàng)目與有投資意向的工商資本企業(yè)進(jìn)行對接，促成雙方合作。三是建立工商資本參與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。建議研究借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，并考慮涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)周期長的特殊性，圍繞提供從落地注冊、施工建設(shè)、要素保障、安全環(huán)保等全流程服務(wù)，構(gòu)建簡政放權(quán)、優(yōu)化前置、并聯(lián)審批、現(xiàn)場辦公、負(fù)面清單、信用管理、陽光監(jiān)管等服務(wù)體系，及時(shí)解決企業(yè)困難。

做好政府服務(wù)提供有效支持和保障。一是信息服務(wù)。依托現(xiàn)有公共資源交易中心、行政服務(wù)中心公開農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)信息；建立和完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息、土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資指南和法律法規(guī)咨詢服務(wù)。二是專業(yè)服務(wù)。涉農(nóng)部門和農(nóng)技推廣等機(jī)構(gòu)定期聯(lián)系企業(yè)，及時(shí)指導(dǎo)企業(yè)解決生產(chǎn)過程中的技術(shù)難題；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要放大資金優(yōu)勢，提供育種、肥藥、加工、倉儲(chǔ)、銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)；人力資源部門要幫助工商企業(yè)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)大專院校和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，保障專業(yè)人才供給和加快科研成果轉(zhuǎn)化；在土地流轉(zhuǎn)比較集中的地區(qū)建立農(nóng)村勞務(wù)合作社，加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力供需對接。三是金融服務(wù)。發(fā)揮蘇州政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保優(yōu)勢，放大城鄉(xiāng)一體化引導(dǎo)基金與金融機(jī)構(gòu)開發(fā)工商項(xiàng)目投資；充分運(yùn)用銀行扶貧再貸款資金，為涉農(nóng)企業(yè)提供資金支持；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，探索設(shè)施設(shè)備、土地經(jīng)營權(quán)等多種抵押貸款方式；設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資基金，引導(dǎo)工商資本增加投入；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有針對性地增加保險(xiǎn)品種和覆蓋范圍。四是政策服務(wù)。2018年中央一號(hào)文件提出要“加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見”，目前，山東、重慶、武漢、成都、廊坊等地已相繼出臺(tái)了鼓勵(lì)和規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)的意見。建議蘇州市抓住實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個(gè)新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，盡快研究出臺(tái)指導(dǎo)意見和相關(guān)政策，全力支持工商資本參與鄉(xiāng)村振興?！?/p>

豐收序曲 許金榮/攝