結(jié)構(gòu)功能主義視角下基層駐村干部幫扶工作的研究
——以安徽省為例

王 琳，曹永康，汪茂文

（1.安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院，安徽 合肥 230601；2.浙江樹人大學(xué)，浙江 杭州 310015）

自中共十八大提出創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織的建設(shè)的方針，安徽省政府采取黨員干部駐村幫扶的政策積極響應(yīng)，建設(shè)“服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員”的“六有目標(biāo)”的安徽特色農(nóng)村社區(qū)。經(jīng)過3-4年的黨員干部駐村工作的努力，安徽省農(nóng)村基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀如何？黨員干部引領(lǐng)、幫助基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成效又如何？這些都需要驗(yàn)證。

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)安徽省農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與駐村干部的研究有很多，主要集中在其工作內(nèi)容的豐富、工作方式的改革以及成員結(jié)構(gòu)分布的分析和進(jìn)一步發(fā)展的趨勢(shì)等。但以上的研究重點(diǎn)大都停留在安徽省農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與駐村干部工作的表層面研究，對(duì)駐村干部的工作內(nèi)涵功能發(fā)掘的研究領(lǐng)域較少。本研究在隨機(jī)問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過對(duì)田野調(diào)查中的駐村干部的主要工作內(nèi)容和各社會(huì)群體的反饋進(jìn)行總結(jié)分析，探索“駐村黨員干部”“基層黨建組織”“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”三者之間的內(nèi)在邏輯與因果關(guān)系，并從結(jié)構(gòu)功能主義的視角揭示駐村干部在基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)整體結(jié)構(gòu)中的強(qiáng)功能與弱功能，為駐村干部工作機(jī)制的進(jìn)一步改革與完善提供更多的可能性。

一、安徽省農(nóng)村駐村干部幫扶工作現(xiàn)狀

為了深入了解安徽省農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和駐村干部幫扶工作的現(xiàn)狀，課題在研究過程首先對(duì)安徽省南部、中部、北部、東部、西部，分別隨機(jī)抽取7個(gè)市；然后從中分別隨機(jī)抽取了黃山市徽州區(qū)、安慶市太湖縣、合肥市長(zhǎng)豐縣、六安市金寨縣、六安市霍邱縣、馬鞍山市當(dāng)涂縣、淮南鳳臺(tái)縣、阜陽(yáng)市阜南縣、阜陽(yáng)市潁上縣9個(gè)縣；然后又從每個(gè)縣分別隨機(jī)抽取了三個(gè)鎮(zhèn)；最后從每個(gè)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取了2個(gè)村，總計(jì)54個(gè)行政村作為調(diào)查樣本點(diǎn)。最終，得到有效調(diào)研問卷共1313份，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部21份；村書記42份、村民黨員400份、普通村民850份，從選取具備代表性的樣本數(shù)據(jù)對(duì)安徽省的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中駐村干部工作隊(duì)的主要工作內(nèi)容和工作效度進(jìn)行總結(jié)與歸納。

（一）駐村工作隊(duì)工作內(nèi)容的概況

安徽省農(nóng)村基層駐村工作隊(duì)工作基本概況主要包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容：年度工作計(jì)劃、階段工作情況匯報(bào)、基本幫扶政策宣傳三大塊。2018年度的村級(jí)發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃方面，有100%的受訪村黨組織的干部都表示駐村工作隊(duì)已經(jīng)制定。關(guān)于定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報(bào)貧困工作情況的駐村干部都能夠做到定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織匯報(bào)扶貧工作情況。駐村工作隊(duì)在宣傳扶貧開發(fā)方針政策措施方面，宣傳黨和國(guó)家關(guān)于農(nóng)村工作特別是扶貧開發(fā)的重大方針政策同樣能夠做到100%落實(shí)。

（二）駐村工作隊(duì)工作的效度概況

駐村工作隊(duì)的日常工作效度是對(duì)駐村干部工作考察的主要內(nèi)容，安徽省農(nóng)村基層駐村工作隊(duì)的工作效度如表2所示，大部分被訪村民認(rèn)為駐村工作隊(duì)在引導(dǎo)村民發(fā)展時(shí)還是起到了作用。其中，49.9%被訪村民認(rèn)為駐村工作隊(duì)在引導(dǎo)村民發(fā)展時(shí)起到了非常大的作用，38.7%被訪村民認(rèn)為駐村工作隊(duì)在引導(dǎo)村民發(fā)展時(shí)起到了比較大的作用，8.6%被訪村民認(rèn)為駐村工作隊(duì)在引導(dǎo)村民發(fā)展時(shí)起到的作用一般。駐村工作隊(duì)開展了對(duì)村民的職業(yè)技能培訓(xùn)，積極地發(fā)揮了駐村干部對(duì)于村民發(fā)展應(yīng)有的引導(dǎo)作用，得到94.4%受訪村民的認(rèn)可。在組織和動(dòng)員村民參與基礎(chǔ)設(shè)施和村莊環(huán)境整治方面，有87.3%的受訪村民認(rèn)為駐村工作隊(duì)組織和動(dòng)員村民參與基礎(chǔ)設(shè)施和村莊環(huán)境整治方面起到了作用。駐村工作隊(duì)幫助貧困戶解決困難時(shí)表現(xiàn)的態(tài)度，71.5%的受訪村民認(rèn)為駐村工作隊(duì)表現(xiàn)得非常好，能夠有效解決村民面臨的各項(xiàng)難題。

表1 駐村工作隊(duì)工作內(nèi)容概況

二、安徽省駐村幫扶干部工作表現(xiàn)的主要評(píng)價(jià)

農(nóng)村社會(huì)的各類群體對(duì)駐村干部的評(píng)價(jià)和工作反饋具有十分重要的借鑒意義，因此在進(jìn)行隨機(jī)問卷調(diào)查的同時(shí)，課題組的調(diào)查也通過入戶訪談和現(xiàn)場(chǎng)參與觀察，跟隨村干部參與觀察鄰里糾紛協(xié)調(diào)等與村莊治理相關(guān)的各種公共事務(wù)，了解村級(jí)黨組織與駐村干部在公共事務(wù)中的行動(dòng)力以及整體運(yùn)作過程中各類村民群體對(duì)他們工作的評(píng)價(jià)。

村黨組織是農(nóng)村基層政權(quán)的堅(jiān)固堡壘，而駐村黨員干部工作隊(duì)是基層黨建工作的核心先鋒隊(duì)，使它充分發(fā)揮激勵(lì)工作人員、關(guān)懷支部病弱成員、幫扶貧困村民的領(lǐng)頭作用，是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作全面開展的強(qiáng)大推動(dòng)力和良好延續(xù)的有力保證。從表3數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，安徽省基層黨組織建設(shè)工作中，駐村黨員干部的幫扶作用是顯而易見的，尤其在扶貧攻堅(jiān)工作中的積極表現(xiàn)得到廣大村民的認(rèn)可，94.2%的被訪村民認(rèn)為駐村干部工作隊(duì)的工作成績(jī)非常好。

駐村工作隊(duì)對(duì)于村民的日常發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。為全面獲得關(guān)于對(duì)駐村工作隊(duì)整體服務(wù)效果的滿意度，對(duì)安徽省基層的不同群體進(jìn)行采訪，其結(jié)果如表4所示。超過80%的受訪村書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)于駐村干部的整體服務(wù)效果比較滿意，而在受訪的普通村民中有68.7%的人對(duì)駐村干部和工作隊(duì)的整體服務(wù)非常滿意。

表2 駐村工作隊(duì)工作效度

三、安徽省農(nóng)村駐村干部幫扶中存在的問題與分析

駐村黨員干部作為農(nóng)村基層黨組織成員結(jié)構(gòu)中的一部分，相對(duì)其他黨員干部與黨員，其在農(nóng)村本土社會(huì)行動(dòng)系統(tǒng)中承擔(dān)更為特色的角色。本次研究對(duì)安徽省農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，駐村黨員干部在農(nóng)村社會(huì)治理與發(fā)展體系建設(shè)中面臨的最大挑戰(zhàn)便是其角色定位的搖擺。主要體現(xiàn)在以下兩方面：

第一，駐村黨員干部與村兩委工作關(guān)系。本次調(diào)研結(jié)果雖然顯示村干部、普通村民以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)駐村黨員干部與村兩委的關(guān)系整體上較為融洽，但是其三者之間具體融洽程度的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)存在較大差異，其中村干部對(duì)駐村黨員干部與村兩委關(guān)系的評(píng)價(jià)相比其他兩個(gè)受訪群體而言存在較低的情況。其原因是：駐村黨員與村兩委干部以及工作人員的關(guān)系特殊。首先駐村黨員干部的人事關(guān)系不在該農(nóng)村基層黨組織中；其次在具體基層黨組織建設(shè)工作中，兩者并不是同部門上下級(jí)從屬關(guān)于，也并不是同級(jí)不同部門關(guān)系。這造成了駐村黨員干部與村兩委在具體工作中職權(quán)劃分不清問題與幫扶工作中主導(dǎo)權(quán)不不明確現(xiàn)象，同時(shí)也阻礙了駐村黨員干部與村兩委在幫扶工作中人員配置與物力資源最合理化應(yīng)用。

第二，駐村黨員干部與普通村民關(guān)系。駐村黨員干部除了與村兩委關(guān)系中角色定位難以外，與幫扶村的普通村民的關(guān)系中角色定位同樣搖擺不定。首先，駐村黨員干部是上級(jí)黨組織部門下派到幫扶村黨組織的工作人員，其與該村的村民不存在直接的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。同時(shí)，普通村民普遍存在對(duì)駐村黨員干部工作“重經(jīng)濟(jì)、輕黨建”誤解的情況，即駐村黨員干部的幫扶對(duì)象僅為貧困村民，幫扶工作內(nèi)容僅為扶貧致富。因此，在具體村級(jí)公共活動(dòng)中，駐村黨員干部對(duì)普通村民的工作開展多以宣傳、引導(dǎo)為主，很難發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)主體的作用。

四、結(jié)論

以帕森斯的結(jié)構(gòu)功能主義視角考量，中國(guó)農(nóng)村基層黨組織與駐村幫扶干部工作隊(duì)作為社會(huì)行動(dòng)的子系統(tǒng)，農(nóng)村基層社會(huì)治理體系的構(gòu)建與達(dá)成需要社會(huì)行動(dòng)系統(tǒng)中“目的達(dá)成”“適應(yīng)”“整合”“模式維護(hù)”四個(gè)功能的支持?！澳康倪_(dá)成”即農(nóng)村基層黨組織建設(shè)滿足農(nóng)村居民美好生活愿望的需求，達(dá)到服務(wù)農(nóng)村居民的目的；“適應(yīng)”即作為農(nóng)村社會(huì)治理的主體的基層黨組織與駐村幫扶干部需要從傳統(tǒng)黨組織建設(shè)理念向新時(shí)代的服務(wù)型黨組織建設(shè)理念轉(zhuǎn)變，作為農(nóng)村社會(huì)治理客體的黨建活動(dòng)內(nèi)容、開展方式、延續(xù)形式適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的要求；“整合”即農(nóng)村發(fā)展體系的構(gòu)建在農(nóng)村本土資源、中央政策扶持和政府多方面部門參與的基礎(chǔ)上積極吸納與整合專業(yè)社工機(jī)構(gòu)、公益組織、文化企業(yè)、文化名人等社會(huì)力量；“模式維護(hù)”即實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理與發(fā)展模式的常態(tài)化與反哺農(nóng)村社會(huì)整體。

表3 駐村干部工作隊(duì)伍表現(xiàn)評(píng)價(jià)

表4 各個(gè)群體對(duì)駐村工作隊(duì)工作評(píng)價(jià)

（一）駐村黨員干部的功能內(nèi)涵分析

安徽省駐村干部的強(qiáng)功能分析，在社會(huì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)功能方面，安徽省基層駐村干部在農(nóng)村發(fā)展模式構(gòu)建中主要表現(xiàn)為駐村干部作為基層黨組織建設(shè)與社會(huì)治理參與主要力量的引導(dǎo)作用。全國(guó)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新建設(shè)的背景下，現(xiàn)階段的安徽省基層黨組織主導(dǎo)模式的農(nóng)村社會(huì)治理與發(fā)展體系的構(gòu)建中駐村黨員干部依然占據(jù)很重要的作用，并且作為推動(dòng)與落實(shí)的主體之一。安徽省的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)都隨著新型城鎮(zhèn)化水平的提高需要進(jìn)行調(diào)整，駐村黨員干部摒棄傳統(tǒng)的農(nóng)村粗狂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，進(jìn)行基層黨組織建設(shè)模式的改革來(lái)適應(yīng)新時(shí)代的新農(nóng)村建設(shè)的新要求。在安徽省的農(nóng)村發(fā)展模式構(gòu)建中駐村干部的主要強(qiáng)功能是：政策供給與解讀、引導(dǎo)治理方向、搭建資源平臺(tái)、調(diào)節(jié)參與主體以及規(guī)避發(fā)展中的偏差與風(fēng)險(xiǎn)。

安徽省駐村干部的弱功能分析，在社會(huì)結(jié)構(gòu)的弱功能方面，安徽省農(nóng)村治理與發(fā)展模式構(gòu)建中主要表現(xiàn)為社會(huì)治理的駐村干部參與主體范圍較窄，參與力量類型單一，組成結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單。安徽省農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源與剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)途經(jīng)較為單一，缺少除政府以外的社會(huì)資源的參與，而駐村干部工作隊(duì)與農(nóng)村基層行政機(jī)關(guān)以及農(nóng)村居民的關(guān)系結(jié)構(gòu)相對(duì)不成熟，這也限制了社會(huì)治理與發(fā)展內(nèi)容的豐富與方式的改進(jìn)，不利于整體農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源平臺(tái)的搭建。

（二）駐村黨員干部的角色定位精準(zhǔn)化

第一，駐村黨員干部定位基準(zhǔn)。駐村任職工作中正確對(duì)待，不當(dāng)“看客”，不做“過客”，真心實(shí)意投身駐村工作，立足本職崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。宣傳好黨和國(guó)家的方針政策，要加強(qiáng)自身的“充電”學(xué)習(xí)，力爭(zhēng)通過學(xué)習(xí)使自己成為農(nóng)村工作的“政策通”“活字典”“多面手”。

第二，明確工作制度，解決“怎么干”的問題。提高工作針對(duì)性，既要“坐診”，實(shí)行駐村工作日現(xiàn)場(chǎng)辦公，以村兩委會(huì)為主體，協(xié)助村兩委為村民解疑釋難，宣傳政策，接待群眾，廣泛聽取群眾意見，并為群眾提供咨詢服務(wù)；也要“出診”，駐村干部每周要基本保證走訪農(nóng)戶的戶數(shù)，每年要基本走遍聯(lián)系村的所有農(nóng)戶。通過走訪農(nóng)戶，廣泛聽取村民反映的問題，掌握第一手資料，為制定解決方案提供依據(jù)。還要“會(huì)診”，召開村兩委會(huì)，共同商議，研究解決群眾反映的各類問題，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

第三，駐村工作考核制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)黨組織紀(jì)檢功能，解決干好干壞一個(gè)樣的問題。要制定出硬性的考核內(nèi)容，從村民代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)層面加強(qiáng)對(duì)駐村干部的考核。駐村干部每年定期在村兩委成員、村民代表、黨員會(huì)上進(jìn)行述職，由村民進(jìn)行無(wú)記名投票評(píng)議。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)駐村干部要從村級(jí)創(chuàng)業(yè)承諾、村務(wù)財(cái)務(wù)黨務(wù)公開、社會(huì)治安綜合治理、村級(jí)組織建設(shè)等重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行捆綁式考核，以提高駐村干部工作的主動(dòng)性和積極性。