清末浙江教育行政機(jī)構(gòu)變遷考述

(南昌航空大學(xué) 國防生教育學(xué)院，江西 南昌 330063)

浙江向來人文薈萃，是我國東南地區(qū)的文化重鎮(zhèn)之一，這自然與歷來的文化傳統(tǒng)有著密切關(guān)系，也與浙江教育的發(fā)達(dá)有著密切的關(guān)系。近代以來，面對“千年未有之大變局”，浙江教育仍能走在全國教育的前列。特別是清末新政時期，在廢科舉、興辦新式教育的時代浪潮中，浙江也是教育轉(zhuǎn)型較為成功的區(qū)域之一。這與浙江士紳積極參與和推動有著莫大的關(guān)系，也離不開清末浙江教育行政部門的有力推動。然而，就教育行政機(jī)構(gòu)而言，學(xué)界的研究仍顯薄弱，甚至有些機(jī)構(gòu)的史實(shí)存在著一些偏差，本文擬對清末浙江教育機(jī)構(gòu)的變遷進(jìn)行初步探察，以期能梳理并深化這一方面的研究。

一、新政初期浙江新式學(xué)堂教育的興起及學(xué)務(wù)處的設(shè)立

早在中日甲午戰(zhàn)爭后，浙江有識之士即開始關(guān)注于新式教育，如杭州士紳汪康年擬創(chuàng)設(shè)新式學(xué)堂，寧波士紳谷鳳年等設(shè)立中西義塾，溫州孫詒讓創(chuàng)設(shè)學(xué)計館等。當(dāng)時浙江巡撫廖壽豐敏銳地意識到新式教育的重要，在與士紳反復(fù)籌商后派杭州府知府林啟創(chuàng)辦求是書院，此后紹興士紳徐仲凡創(chuàng)設(shè)中西學(xué)堂，杭州士紳王履善創(chuàng)辦體用學(xué)堂，寧波士紳設(shè)立中西格致學(xué)堂等，浙江各地興起創(chuàng)辦新式學(xué)堂的風(fēng)潮，新式學(xué)堂教育大有蒸蒸日上之勢。[1]然而，戊戌變法的失敗使浙江新式教育重歸于寂。這一時期尚屬于浙江新式學(xué)堂教育的萌發(fā)期，由地方開明士紳積極提倡和浙江巡撫試驗(yàn)性的創(chuàng)辦為主，相應(yīng)的行政組織尚未完善。

隨著清政府推行新政，新式學(xué)堂教育重新列入地方政府的工作范疇。在清政府的直接指導(dǎo)下，浙江巡撫任道镕將浙江原有的求是書院改為省城大學(xué)堂，養(yǎng)正學(xué)堂改為杭州中學(xué)堂，杭州崇文、紫陽兩書院改為錢塘、仁和兩縣小學(xué)堂，再度重啟新式學(xué)堂的建設(shè)。[2]浙江各地官紳也逐漸創(chuàng)設(shè)新式學(xué)堂教育，紹興地方官陶心云創(chuàng)設(shè)東湖通藝學(xué)堂，溫州知府王雪廬將中山書院改為中學(xué)堂，杭州紳士胡乃麟創(chuàng)辦安定學(xué)堂，一股新的興學(xué)風(fēng)潮逐漸涌起。而此時新式學(xué)堂教育仍作為西式新政之一，屬于地方督撫的工作范疇。因此，浙江巡撫的提倡和督飭在很長一段時間內(nèi)對新式教育的舉辦有著巨大的影響。當(dāng)時創(chuàng)設(shè)學(xué)堂大體上由浙江巡撫督飭地方官積極提倡創(chuàng)設(shè)，并勸令地方紳士捐資增設(shè)，以輔官方之不足。[3]

隨著新式學(xué)堂事務(wù)日漸紛繁，為了有效地管理全省學(xué)務(wù)，浙江巡撫聶緝椝意識到“學(xué)堂教育為當(dāng)務(wù)之急，必須設(shè)一總持全局之所”，因此根據(jù)《奏定學(xué)務(wù)章程學(xué)務(wù)綱要》規(guī)定，札飭藩、臬等司設(shè)立全省學(xué)務(wù)處，“嗣后浙江全省所設(shè)學(xué)堂、學(xué)塾，無論官立、民立，統(tǒng)歸該處綜核”。[2]于是，1904年11月26日，浙江學(xué)務(wù)處正式設(shè)立。最初它設(shè)在浙江官書局，但因地勢偏僻，后改在杭州三元坊兩湖會館開辦。[4]

雖然如此，聶緝椝最初對學(xué)務(wù)處這一新機(jī)構(gòu)應(yīng)如何組織管理并沒有清晰的架構(gòu)。因此，為了更有效地運(yùn)作，他一方面向京師學(xué)務(wù)大臣抄錄新的教育章程，作為指導(dǎo)，另一方面派人到兩江、湖北等學(xué)務(wù)較先進(jìn)的省分調(diào)查各項(xiàng)規(guī)則，抄錄各學(xué)務(wù)章程，以有所依據(jù)。[5]此外，浙江方面還派官員到日本考察學(xué)務(wù)，察閱規(guī)則、課程，藉資仿效。[6]在多方考察后，浙江學(xué)務(wù)處逐漸步入正軌。限于資料的不足，筆者目前尚未找到直接描述浙江學(xué)務(wù)處的具體人員結(jié)構(gòu)的材料。但由于學(xué)務(wù)處是按照《奏定學(xué)務(wù)章程》而設(shè)立，因此與其他省份應(yīng)有較大的相似性。當(dāng)時四川的學(xué)務(wù)處是“提倡于上者嚴(yán)持宗旨，統(tǒng)為全局；尤賴辦學(xué)員紳有以扶導(dǎo)于下，庶遠(yuǎn)近承風(fēng)，咸遵正軌，不致誤入歧趨”，[7]可知，四川學(xué)務(wù)處大體上由官吏與地方士紳組成。江西學(xué)務(wù)處是由藩司陳慶滋、候補(bǔ)道傅春官等官員和陳三立、程志和等士紳組建而成。[8]而浙江學(xué)務(wù)處后來改為浙江學(xué)務(wù)公所，士紳也是學(xué)務(wù)公所的重要參與者。因此，浙江學(xué)務(wù)處的人員應(yīng)由浙省官吏與地方士紳組建而成，其權(quán)責(zé)當(dāng)與四川學(xué)務(wù)處、江西學(xué)務(wù)處類似。

在學(xué)務(wù)處設(shè)立后，浙江的教育行政管理制度日漸規(guī)范。浙江學(xué)務(wù)處對官員和紳士的責(zé)任逐漸明確。學(xué)務(wù)處在一份公告里直接指明了，各地方的學(xué)堂開辦應(yīng)由地方公正紳董同地方官員商酌辦理。[9]同時又規(guī)定，各地官員有承辦本地小學(xué)堂的責(zé)任，應(yīng)督同紳董妥籌切實(shí)辦法，如有地方官故意延宕不辦或雖辦而敷衍塞責(zé)者，應(yīng)由學(xué)務(wù)處查明稟請督撫將該地方官加以懲處；如紳士有從中阻撓者準(zhǔn)地方官稟請將該紳士懲處。[10]因此，興辦學(xué)務(wù)由地方社會重要的公益事務(wù)儼然成為地方要政，成為浙江巡撫考核地方官的重要內(nèi)容。而浙江士紳在這一過程中積極參與，并開始有逐漸聯(lián)合的趨向，這可以從溫州、紹興、寧波等地士紳紛紛成立教育會中可見一斑。于是，在浙江巡撫等官員極力提倡和士紳積極參與的情況下新式學(xué)堂教育在浙江各地逐步成立并迅猛發(fā)展。

二、科舉停廢后提學(xué)使和浙江學(xué)務(wù)公所的設(shè)立

1905年清政府正式廢止科舉，原有的儒學(xué)教育停止，各省學(xué)政權(quán)力隨之消散，清政府遂將學(xué)政改為提學(xué)使。1906年6月，學(xué)部在奏準(zhǔn)《各省學(xué)務(wù)詳細(xì)官制及辦事權(quán)限章程》中規(guī)定各省設(shè)立提學(xué)使一員，掌管全省學(xué)務(wù)。根據(jù)這一章程，1906年10月，浙江裁撤提督浙江學(xué)政及省學(xué)務(wù)處，設(shè)立提學(xué)使司。[11]當(dāng)年11月，首任提學(xué)使支恒榮抵任。此后，經(jīng)清政府正式任命的浙江提學(xué)使還有袁嘉榖，其間，因袁嘉榖未到任或因事他往而代理的人員有李傳元和郭則沄，清末浙江提學(xué)使的任命情況具體見表1。

表1 清末浙江提學(xué)使的任命情況

表2 清末浙江歷任學(xué)務(wù)公所議長表*資料來源于《政治官報》光緒三十三年九月二十九日，1907年11月4日，第10號，第12頁；宣統(tǒng)元年八月二十六日，1909年10月9日，第701號，第4頁；宣統(tǒng)二年四月十一日，1910年5月19日，第916號，第5頁；宣統(tǒng)三年五月初四日，1911年5月31日，第1286號，第5頁。

支恒榮先經(jīng)清政府派往日本參觀考察學(xué)務(wù)后再到任。光緒三十二年(1906年)，支恒榮將學(xué)務(wù)處改為學(xué)務(wù)公所，歸提學(xué)使直接管轄，其中分課辦事，至光緒三十四年(1908年)遵照學(xué)部飭令，改六課為六科。[12]按學(xué)部定章，學(xué)務(wù)公所分為六課，由提學(xué)使督率所屬職員按照定章辦理。具體組織結(jié)構(gòu)分為議長、議紳、總務(wù)課(科)、專門課(科)、普通課(科)、實(shí)業(yè)課(科)、圖書課(科)、會計課(科)及省視學(xué)員。議長議紳多為在籍士紳擔(dān)任，而各課設(shè)有課長、副課長和課員等職，課長副課長人員多為正任或候補(bǔ)官吏充任，課員由官吏和學(xué)堂畢業(yè)生擔(dān)任。省視學(xué)員多為官吏擔(dān)任，具體分成杭嘉湖三府視學(xué)員、寧紹臺三府視學(xué)員、金衢嚴(yán)視學(xué)員、溫處視學(xué)員、省城兼抽外府視學(xué)員、調(diào)查省城兼外府視學(xué)員。[13]其中，按照學(xué)部章制，學(xué)務(wù)議長之職責(zé)范圍在于“參劃全省學(xué)務(wù)，兼?zhèn)涠綋嶙稍儭盵14]，起到集思廣益之效。因此，充任議長、議紳者多為名望素著之在籍紳士。先后擔(dān)任議長者見表2。

然而，原有的章制對學(xué)務(wù)議長、議紳的權(quán)利規(guī)定過于籠統(tǒng)與寬泛，以致學(xué)務(wù)議長、議紳與支恒榮產(chǎn)生了極大的沖突。支恒榮在上任之初試圖獨(dú)攬學(xué)務(wù)大權(quán)，不延訂議長議紳，而以派學(xué)務(wù)課員為執(zhí)行，且所派人員大半為同鄉(xiāng)官員。后來，他雖延訂濮子潼等人為議長、議紳，但“無尺寸之權(quán)，徒擁虛名”，因此引起浙江學(xué)界的強(qiáng)烈不滿[15]。對此，議長、議紳有意打破這種局面，向支恒榮會商浙江學(xué)務(wù)事宜，但遭到一概拒駁。濮子潼遂向浙江巡撫反映，并宣稱“支若怙過不悛，定將支控諸學(xué)部”[16]。各士紳皆以事權(quán)不屬，處處與提學(xué)使為難，這使支恒榮難有作為，一度有意辭職。最后在浙江巡撫張?jiān)鴶恼{(diào)停下，由議紳吳震春擬定議長、議紳辦事規(guī)約，雙方確定各自職守。具體規(guī)約為：

一、部章：議長、議紳佐提學(xué)使，參議學(xué)務(wù)并備督撫咨詢。是于全省教育必須隨事研究，除星期外，應(yīng)間日分班至學(xué)務(wù)公所調(diào)閱文牘，庶免隔閡。

二、議長、議紳遇有提學(xué)使交議之件，固應(yīng)悉心籌劃，即未經(jīng)交議而事關(guān)重要、當(dāng)分別提倡革除者亦應(yīng)確抒己見，陳說于提學(xué)使，以期勉盡責(zé)任。

三、各課擬稿未呈提學(xué)使核閱之前，議長議紳不應(yīng)先行索閱。然如議長議紳對于該項(xiàng)事件確有條議，應(yīng)即陳請?zhí)釋W(xué)使采擇，不得意存顧忌，故安緘默。

四、議紳于會議事件務(wù)宜秉公論斷，和衷商榷。如遇議紳各執(zhí)一說，應(yīng)取決于議長。經(jīng)議長與提學(xué)使酌定后，議紳即不得再持異議。[17]

通過這一規(guī)約，議長、議紳擁有參與并影響學(xué)務(wù)議案甚至決定議案的權(quán)力，擴(kuò)大了士紳階層對浙江學(xué)務(wù)的介入，具有極大的影響力。這在一定程度上削弱了提學(xué)使的權(quán)力，因此，提學(xué)使與議長議紳的關(guān)系終難融洽。支恒榮于學(xué)務(wù)公所一切事宜仍“只知有官而不知有紳”，又故意重用遭紳士所“摒棄”之諸以頤、姚志樂等人參與學(xué)務(wù)。[18]這一切雖使學(xué)務(wù)議長、議紳頗為失望，如議紳邵伯綗就以浙省學(xué)務(wù)腐敗而辭職，但從整體來看，雙方的權(quán)力結(jié)構(gòu)就此固定下來，此后未再起大沖突。

隨著提學(xué)使的設(shè)立和學(xué)務(wù)公所的成立，興辦學(xué)務(wù)成為浙江官員業(yè)績考核的內(nèi)容之一。1906年8月，清政府規(guī)定，學(xué)務(wù)與錢谷、刑名并重，成為地方官員的考核內(nèi)容。[19]而原本地方官僅有提倡興辦新式教育的義務(wù)，屬于督撫考核屬吏的一部分。通過這一規(guī)定，興辦新式教育正式納入國家對官員的考核體制，而地方學(xué)子和士紳“舍學(xué)堂無出身之路”，于是，士紳在教育方面的角色由原來的盡力協(xié)助興學(xué)變成應(yīng)盡之義務(wù)。[20]至此，浙江官吏和士紳的角色有了較大的變動，興辦新式學(xué)堂由最初開明官紳的提倡變成一般官紳的責(zé)任與義務(wù)。

三、科舉停廢后浙江教育總會的成立

浙江教育總會是為了響應(yīng)學(xué)部于1906年7月頒布《酌擬教育會章程折》而設(shè)。該折要求各地原來含有教育性質(zhì)的機(jī)構(gòu)改為教育會，在省城的改稱教育總會,在各府、廳、州、縣的改稱教育會。而此前浙江紹興、寧波等地已逐漸設(shè)立教育會，浙江士紳已有某種聯(lián)合的趨向。此時，這種聯(lián)合逐漸向浙江全省發(fā)展，1907年9月初，浙江士紳先在報刊上刊登廣告，宣布發(fā)起組織浙江教育總會，得到浙江學(xué)界熱烈響應(yīng)。

9月16日，浙江士紳正式發(fā)起組建浙江全省教育總會，并以浙江高等學(xué)堂為臨時公所開籌備會[21]。此后，浙江教育總會籌備組在杭州白話報上廣告開會宗旨。經(jīng)過一番討論和籌備，至9月22日，浙江省十一府約三百名士紳齊集浙江高等學(xué)堂開正式大會。需要指出的是這些士紳均憑個人的熱情而來，并非選舉或推舉而來，這為后來的教育總會內(nèi)部的沖突埋下了伏筆。

在會議開始時，杭州旗營貴林認(rèn)為設(shè)立教育總會須由浙江十一府各舉臨時干事一人參與，因此提議暫緩開會?？芍F林希望能以各府為單位推舉代表，但這一提議遭到溫州等處士紳強(qiáng)烈反對而作罷。隨后，與會人員舉定何燏時為臨時會長，并確定選舉會長“分十一府為十一團(tuán)，每府得十選舉權(quán)”的原則。經(jīng)大會選舉，湯壽潛獲得106票，張?jiān)獫?jì)得77票，分任正副會長[22]。次日，各府代表至湯壽潛、張?jiān)獫?jì)處敦請就職。湯壽潛曾拒絕浙江巡撫擔(dān)任浙江學(xué)務(wù)公所議長一職，加之擔(dān)任浙路總理，事務(wù)繁忙，因此他表示“對于浙學(xué)但認(rèn)贊助，不任主持”，拒絕兼任會長一職[23]。隨即，張?jiān)獫?jì)也辭職。于是，浙江士紳在第二次會議中重新選舉正副會長，經(jīng)選舉，張?jiān)獫?jì)擔(dān)任正會長，副會長由得票較多的孫詒讓和孫鏘擔(dān)任[24]。于是，浙江教育總會正式成立。

隨后，浙江教育總會電邀各府縣學(xué)界派評議員來杭州開會商議全省學(xué)務(wù)。1907年12月9日各屬會員評議員等共一百六十多人齊集浙江兩級師范學(xué)堂開正式大會[25]。然而，張?jiān)獫?jì)因浙路拒款風(fēng)潮，無暇兼顧，電請辭職，教育總會陷入停頓狀態(tài)。至1908年初，教育總會推舉孫詒讓為正會長，王廷揚(yáng)為副會長。但孫詒讓因浙東西學(xué)界意見分岐，省城與各縣又不統(tǒng)一，學(xué)會內(nèi)部矛盾重重，不勝其煩，多次提出辭職。且孫自參加一次大會后，即回溫州辦學(xué)，再未過問教育會事務(wù)[26]。而孫鏘、王廷揚(yáng)又各有職任，故浙江教育總會因群龍無首、行政管理的無序以致其作用仍不彰。

1908年5月，孫詒讓去世。教育總會遂決定于1908年8月9日在浙江兩級師范學(xué)堂禮堂召開全體大會，改選會長，并公決會章[27]。于是各府代表于1908年8月7日到杭州，先期于教育總會事務(wù)所開談判會，籌議開會事宜。8月9日，約有200名各府代表及學(xué)界士紳參會。會議之初，蔣樂山以選舉正副會長由到場士紳選舉，而非與會會員直接選舉，認(rèn)為辦法不善，因此大加反對。而蔣所言正是浙江教育總會的軟肋：制度不明，秩序不彰，故大會一度混亂。后經(jīng)浙江兩級師范監(jiān)督王廷揚(yáng)極力調(diào)停，會議方才得以繼續(xù)進(jìn)行。會中士紳認(rèn)為各府到會人數(shù)不齊，應(yīng)以每府及駐防各十票辦法選舉“最為公平”，經(jīng)選舉，項(xiàng)崧為正會長，吳震春為副會長[28]。此后，教育會會員一再籌商，決定添設(shè)各府參議員，請各府學(xué)界公舉二員常駐省城，“與議各該府學(xué)務(wù)事宜，以免懸揣隔膜諸弊”[29]。雖然浙江教育總會試圖通過這些措施來加強(qiáng)與各地的聯(lián)系，但效果并不明顯。其間還一度因經(jīng)費(fèi)困難而有不可終日之勢[30]。

1909年9月19日，浙江教育總會開第三次全體大會，有百數(shù)十人與會。這次年會，在召開之初，會員因選舉權(quán)利問題產(chǎn)生了激烈的沖突。副會長吳雷川提議變更選舉章程，并邀請117名議員作為會員，致教育會會員群起詰難。隨后，吳雷川自行宣布辭職，教育總會大有解散之勢。為此，浙江學(xué)務(wù)公所介入維持，并電邀有名望之士紳出面組織開會[31]。

經(jīng)過多方努力，浙江教育總會于1909年10月17日在杭府中學(xué)堂召開特別維持大會。到會者108人。開會之時，與會議員即反思浙江教育總會成立后種種，對教育總會的選舉制度進(jìn)行批評。對此，原有會員認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持舊定章程以區(qū)域主義作為選舉的辦法，但遭多數(shù)與會人士的反對。后經(jīng)討論，大多數(shù)與會士紳認(rèn)為應(yīng)采“以到會人數(shù)論給票”的方法進(jìn)行選舉[32]。這就破除了舊有的區(qū)域主義，雖然更加民主，但僅有利于交通便利靠近杭州的杭嘉湖甬等地，并不符合浙江其他各區(qū)域的利益。

經(jīng)選舉，大會公舉夏震武為正會長，孫廷翰為副會長。10月25日，夏震武到杭，受到學(xué)界歡迎。10月31日，浙江教育總會在杭州大方伯中學(xué)堂召開特別大會，議決擴(kuò)張組織，設(shè)立評議部、調(diào)查部、庶務(wù)部和編輯部等四部，同時參照江蘇教育總會章程，選舉湯壽潛等四人為會董[33]。

正當(dāng)浙江教育總會似有大興之勢時，夏震武隨后因兼任浙江師范學(xué)堂監(jiān)督，至該學(xué)堂時貿(mào)然提議查賬及禮堂見面禮儀等事，與教務(wù)長許壽裳等教員產(chǎn)生沖突，引發(fā)極大風(fēng)潮，最終導(dǎo)致浙江教育總會解散。到1911年7月，沈鈞儒、徐定超等士紳再次發(fā)起組織浙江教育總會，當(dāng)時選舉湯壽潛為正會長，張?jiān)獫?jì)、經(jīng)亨頤為副會長。[34]而當(dāng)時清王朝已處風(fēng)雨飄搖中，保路運(yùn)動席卷全國，湯壽潛等人無暇顧及，因此此事又不了了之。待至辛亥革命后，浙江學(xué)界方才重新組織浙江教育會，以指導(dǎo)全省教育。[35]

由上可知，浙江教育總會大體上是浙江各地士紳群體組織而成，對全省教育起到指導(dǎo)的重要機(jī)構(gòu)。但由于浙江學(xué)界存在浙東、浙西界限意見，加之組織不完備，制度混亂，浙江教育總會在指導(dǎo)全省學(xué)務(wù)方面的作用并不明顯。

四、余論

綜上所述，在清末新政開辦之初，新式學(xué)堂教育仍屬于洋務(wù)范疇，清末浙江教育行政由浙江巡撫主導(dǎo)，并成立了學(xué)務(wù)處，其結(jié)構(gòu)由官方提倡和地方士紳輔助結(jié)合而成。隨著科舉的停廢，浙江迫切需要建立教育體系，浙江的教育行政由提學(xué)使領(lǐng)導(dǎo)下地方官強(qiáng)制實(shí)行和地方士紳積極盡義務(wù)組建而成。

從教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置來看，新式教育最初由浙江巡撫主導(dǎo)，士紳處于輔助協(xié)同地位，與其他“洋務(wù)”活動的權(quán)力結(jié)構(gòu)一樣。隨著新式教育事務(wù)日益紛繁，在清政府的指導(dǎo)下，浙江設(shè)立學(xué)務(wù)處，但它仍是浙江巡撫的下屬機(jī)構(gòu)。由此可知，在清末新政之初，新式教育僅是地方社會諸多新政項(xiàng)目中的一種，是地方政府的“洋務(wù)”活動，中央并未有過多干預(yù)。在這一時期，浙江巡撫對新式教育有著至關(guān)重要的影響力。

隨著科舉制度廢止后，新式學(xué)堂教育成為士紳和地方學(xué)子的唯一出路。政府專門設(shè)立學(xué)部以兼管各地教育，又在各地設(shè)立提學(xué)使，以統(tǒng)轄各地新式教育，新式教育逐漸成為政府的重要職能之一。同時，清政府頒布教育法律和法規(guī)，這樣就從制度上改變了浙江新式教育的結(jié)構(gòu)，正式建立起新式教育的體系。當(dāng)然，這一轉(zhuǎn)變并不徹底，仍是在原有的架構(gòu)上緩慢演進(jìn)，士紳與政府機(jī)構(gòu)仍是最主要的行政力量。在這一過程中，除了繼續(xù)輔助政府辦理新式教育外，士紳試圖擴(kuò)大自身的影響力，聯(lián)合組織浙江教育總會。但士紳群體由于自身內(nèi)部原有的松散性，缺乏強(qiáng)有力的人物主持其事，加上地域意識、經(jīng)費(fèi)匱乏等問題，故雖幾經(jīng)組織，然效果不彰。雖然如此，浙江提學(xué)使和浙江教育總會等專業(yè)教育機(jī)構(gòu)的組建，成為新式教育的推動者和管理者，教育的權(quán)力也從浙江巡撫手中轉(zhuǎn)入到這些機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，這并不意味著浙江巡撫對教育行政權(quán)力的完全喪失，他仍能透過經(jīng)費(fèi)和人事任命等方式影響教育。從這個角度來看，它在一定程度上削弱了浙江巡撫對新式教育的影響力。

總體而言，從浙江教育行政結(jié)構(gòu)來看，浙江教育在浙江巡撫(包括各地官吏)和官方機(jī)構(gòu)的提倡和協(xié)調(diào)下，各地士紳積極地參與清末新式教育。其間經(jīng)歷了由地方機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)教育機(jī)構(gòu)，地方官員和士紳參與介入地方學(xué)務(wù)的程度日漸加深。這一教育行政的轉(zhuǎn)變過程正是新式教育從邊緣走向中心、浙江教育逐漸由傳統(tǒng)向近代轉(zhuǎn)型的體現(xiàn)。需要指出的是，清末時期浙江士紳參與新式教育的積極性是空前的，不僅有浙江各地在籍的士紳，也有遠(yuǎn)在北京、上海、武漢等地的官吏和士紳，均能切實(shí)地建言建策并捐資助學(xué)，其深度和廣度遠(yuǎn)超當(dāng)時大部分省份。正由于此，清末浙江教育發(fā)展較為迅速，至宣統(tǒng)元年(1909年)下學(xué)期浙江省陸續(xù)推廣增設(shè)的各類學(xué)校先后有二千余所，畢業(yè)學(xué)生共三千數(shù)百人。[36]這無疑為浙江近代教育的成功轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。