從教育公平的角度淺談異地高考

黑龍江大學(xué) 金慧玉

一、研究背景

1.研究背景

我國的城市化進(jìn)程在改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下愈發(fā)加快，生產(chǎn)力和生產(chǎn)技術(shù)的提高解放了農(nóng)村大量的勞動力，同時城市很多行業(yè)為這些農(nóng)村剩余勞動力提供了就業(yè)機(jī)會。但是大量的城市涌入外來人口的子女教育問題并沒有得到妥善解決，成為社會矛盾之一。

根據(jù)《全國人口普查條例》和《國務(wù)院關(guān)于開展第六次全國人口普查的通知》，中國以2010年11月1日零時為標(biāo)準(zhǔn)點(diǎn)進(jìn)行了全國第六次全國人口普查。數(shù)據(jù)顯示，我國目前約有2.6億的農(nóng)村人口離開戶籍所在地流向城市，同2000年的我國第五次人口普查數(shù)據(jù)相比增長了81.03%。這樣龐大的流動人口必然會帶來一系列的社會問題，其中最為突出的問題之一就是這些數(shù)量龐大的流動人口子女的教育問題，如何讓如此多的流動人口子女享受和本地人公平的就學(xué)升學(xué)權(quán)利，在我國各個省份，尤其是較為發(fā)達(dá)的省份地區(qū)都是一直爭論研究的熱點(diǎn)。倘若不能良好地解決這一問題，必將引發(fā)更大的社會矛盾。

到目前為止，教育部門已經(jīng)對此做出了回應(yīng)，公布了《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年計劃》，要求各地要推進(jìn)非戶籍所在地人口就地入學(xué)升學(xué)。政策具體執(zhí)行的如何決定著是否實(shí)現(xiàn)教育公平，這是值得討論和深思的問題。

2.研究目的

本文旨在研究分析過去以及目前的異地高考制度，對未來的異地高考制度提供些許可取思路。更好地實(shí)現(xiàn)教育公平，提高國民素質(zhì)，弱化社會矛盾。

具體要追溯到1978年我國初次恢復(fù)高考制度開始，我國高考制度一路到現(xiàn)在的變革，結(jié)合內(nèi)在外在因素分析變革的背景，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。立足于當(dāng)下的高考制度現(xiàn)狀找到異地高考制度的矛盾問題所在。用理論結(jié)合實(shí)際的方法，為現(xiàn)在和未來的異地高考制度提供有用觀點(diǎn)。

3.研究意義

流動人口的教育問題也是社會問題，解決了其教育問題不但有利于我國國民素質(zhì)的整體提高，綜合國力的提升，還有利于社會和諧和穩(wěn)定。同時也豐富了我國教育領(lǐng)域關(guān)于流動人口教育問題的內(nèi)容。

習(xí)近平主席曾提出“中國夢是我們的，更是青年一代的。中華民族的偉大復(fù)興終將在廣大青年的接力奮斗中變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。中國夢的實(shí)現(xiàn)要靠青年的成長，青年的成長要靠教育，教育的復(fù)興關(guān)系到民族的強(qiáng)盛?！鼻嗄暌肟拷逃砷L成才，最終實(shí)現(xiàn)人生價值并且為國家效力，最直接的途徑就是通過高考來接受高等教育。他們是否擁有公平的高考權(quán)利決定著他們將來能否順利地接受高等教育，這也關(guān)系著社會的穩(wěn)定和祖國的未來。

異地高考制度一直都存在著爭議，如果真的本著完全公平的原則，其實(shí)是不能避免不公平的，就是說讓所有異地的考生都在流入地就學(xué)升學(xué)，但是卻不能有哪種機(jī)制能保證這些所謂的“異地考生”不是為了升學(xué)而故意變成異地考生。經(jīng)濟(jì)學(xué)中有個道理叫作“物以稀為貴”，正是因為好的教育資源是稀少的，所以才使得家長和學(xué)生們都愿意傾其所有去追尋，真正公平的教育恐怕沒有想象中那么簡單，具體如何去判定和衡量考生的來源將成為改革異地高考政策的主要任務(wù)，認(rèn)識到這一主要矛盾，將會更好地完善異地高考制度。

二、我國異地高考制度的現(xiàn)狀

異地高考制度在現(xiàn)階段屬于初始期，我國有部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)施了這一方案，還有一大部分地區(qū)沒有實(shí)施或是正在準(zhǔn)備實(shí)施中，除了西藏地區(qū)以外，有30個地方政府的異地高考政策已經(jīng)頒布。

各個地方在這些已經(jīng)出臺相關(guān)政策中具體內(nèi)容不同。像北京、上海、廣州這類發(fā)達(dá)城市對于異地考生的準(zhǔn)入條件比較嚴(yán)苛，錄取制度也較為不公平，例如異地考生只能報考北京的職業(yè)學(xué)校，上海、廣州的異地考生要滿足積分才能報考，而且對考生家長的工作和住宅也要求。像黑龍江、湖北這類地區(qū)的準(zhǔn)入條件沒那么高，只對學(xué)籍做了要求。關(guān)于錄取問題，只有黑龍江、廣東、河北、河南、福建、吉林、江蘇、山東、山西、浙江可以同等錄取，其他地區(qū)沒有說明。

三、我國異地高考制度現(xiàn)存的問題

1.準(zhǔn)入條件

異地高考制度的主旨是為了讓流動人口子女享受和本地人口子女同等公平的受教育權(quán)利。如何界定流動人口子女就是這項制度的準(zhǔn)入條件，如果界定太寬泛就會導(dǎo)致教育不公平，比如一些故意想在異地享受優(yōu)質(zhì)教育資源的“高考移民”，同時也會加重當(dāng)?shù)亟逃Y源的壓力；如果界定太嚴(yán)苛則會導(dǎo)致教育不公平，比如讓一些未符合條件卻真正是外來務(wù)工人員子女無法享受異地高考的機(jī)會。

2.錄取問題

即使一些地區(qū)允許異地高考，但是錄取時需要按照戶籍地招生指標(biāo)對于異地考生無疑是不公平的。在中國我們采用的“一綱多本”教學(xué)，不同地區(qū)的教材不盡相同。另外，很多地區(qū)有自主命題的權(quán)利，不同地區(qū)的高考卷也是不一樣的，異地考生回到戶籍地錄取就相當(dāng)于和答不同考卷并且學(xué)不同教材的同學(xué)在同一水平線上錄取，這對于遷出地考生是不公平的。倘若不回到戶籍所在地錄取又會占用流入地招生名額，對流入地學(xué)生的升學(xué)來說不公平。

3.戶籍制度

我國目前的戶籍制度和教育資源捆綁在一起，面對如此飛快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會這種戶籍制度的缺陷也暴露得越發(fā)明顯。原有戶籍制度不適應(yīng)人口流動量大和頻繁的現(xiàn)今社會，必然要改革。

四、完善我國現(xiàn)行異地高考制度的措施

1.從教育公平角度出發(fā)

教育公平包括教育起點(diǎn)公平，教育過程公平和教育結(jié)果公平。我們國家現(xiàn)行的異地高考制度并未在教育公平的各個環(huán)節(jié)上切實(shí)實(shí)現(xiàn)公平。首先，教育起點(diǎn)公平應(yīng)該保證不論什么民族、性別、家庭背景、宗教信仰、戶籍所在地的公民，都享有同等的受教育權(quán)，而現(xiàn)行的異地高考制度中有地區(qū)明確說明了對考生戶籍以及家庭財產(chǎn)狀況的規(guī)定，這就無法保證教育起點(diǎn)的公平，進(jìn)而教育過程的公平也無法開展。其次，考生在現(xiàn)行制度下接受的考前九年義務(wù)教育和高中階段教育的質(zhì)量存在著嚴(yán)重的地區(qū)不平衡性，東南部發(fā)達(dá)城市的教育水平普遍較高，加上自主擇校更加劇了這種教育資源不均衡的局面。最后，雖然現(xiàn)在很多地區(qū)的異地高考政策已經(jīng)出臺或者實(shí)施，但是政策更多只是在字面層面做了措施，就是說只是實(shí)現(xiàn)了考生不論戶籍地可以在異地進(jìn)行考試。而對于考生來說，在哪考試是重要，但考過之后如何錄取更重要。我國大部分地區(qū)，尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)并沒有在錄取方面給予非戶籍地考生同等的權(quán)利。因此，要想真正取得教育結(jié)果的公平，要從教育公平角度出發(fā)，以教育起點(diǎn)公平為出發(fā)點(diǎn)，以教育過程公平為落腳點(diǎn)，這樣有利于保證最終教育結(jié)果的公平。

2.優(yōu)化配置高等教育資源

有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國一共有2101所普通高校，912所本科院校。其中山東擁有數(shù)量最多的普通高校達(dá)152所，青海的普通高校最少只有8所。本科院校數(shù)量最多的地區(qū)是北京高達(dá)58所，而青海和西藏只有3所。我們可以在數(shù)據(jù)中看到，高等教育資源在我國的分布嚴(yán)重不平衡。人口較少的地區(qū)的考生更容易享受到高等教育資源，相反，人口較多的地區(qū)的考生得到高等教育資源的機(jī)會更少。在我國地區(qū)保護(hù)主義比較嚴(yán)重的屬北京、上海、廣州，這三個地區(qū)的外來人口逐年增多，政府要堅持事物的兩面性觀點(diǎn)，既考慮本地考生的權(quán)益，又兼顧非戶籍地考生的權(quán)利，這是個漫長的過程。集中在“北上廣”的知名高?？梢酝ㄟ^在高校數(shù)量較少的人口大省開辦分院，按當(dāng)?shù)劁浫∶~指標(biāo)錄取，相信可以緩解人口流動的壓力和一些地區(qū)招生名額與當(dāng)?shù)貙?shí)際不符的現(xiàn)象。

3.合理配置招生指標(biāo)

我國的高等院校錄取是以省為單位的，這就說明北京、上海這些重本高校居多的地區(qū)的招生名額也就更多。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2012年北京的一本錄取率是四川的5.41倍，是河南的3.7倍。2009年北京大學(xué)在北京的招生名額是286人，在河南的招生名額是98人。而河南是我國的人口大省，要想在河南考入北大是萬人之一的概率，而對于北京考生就是百分之一的概率。我國是個人口大國，在人數(shù)數(shù)量龐大的前提下還存在地區(qū)分布不均的現(xiàn)象，在這種國情下，用原有的按省分配招生指標(biāo)顯然是不合理的。因此，應(yīng)該按同一比例給各省設(shè)定招生名額，就是說實(shí)現(xiàn)人口大省多招，人口較少的地區(qū)招生名額也下調(diào)。

4.擴(kuò)大一本高校自主招生權(quán)

我們國家目前的高考錄取模式基本是以統(tǒng)招為主，考生統(tǒng)一參加國家每年一次的高考然后在本省的招生指標(biāo)下錄取。這種模式對于一本高校集中的地區(qū)的考生是有利的，但是對于在我們國家大部分教育質(zhì)量較差的地區(qū)和人口密集的地區(qū)的考生是不公平的。在美國知名高校多半采用自主招生，考生不論出身，只要達(dá)到該校分?jǐn)?shù)就可以入學(xué)。目前在我國像北京大學(xué)和清華大學(xué)這類知名高校也有自主招生的權(quán)利，但是名額較少，就全國高校數(shù)量和人口數(shù)量來看自主招生的名額是不夠的。對于那些有資質(zhì)和條件進(jìn)行自主招生的高校如果可以實(shí)現(xiàn)有規(guī)模的自主招生，這對于那些成績優(yōu)異或者天資聰穎的考生來講是條升學(xué)的公平出路，通過這條升學(xué)之路，既保證了考生的質(zhì)量，又保證了不同地區(qū)考生升學(xué)的同等機(jī)會，那么現(xiàn)行的以省為單位的招生制度也將失去意義。

異地高考問題不僅是個教育問題同時也是社會問題，國家的未來靠的是人才，異地考生在不公平的錄取條件下對社會是種壓力。但是，我國現(xiàn)行的高考制度已經(jīng)施行已久，對于高校密集地區(qū)的考生來說制度的變動會讓本地考生升學(xué)機(jī)會減少，某些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)反對異地高考的社會輿論。因此，權(quán)衡利益的輕重是改革異地高考問題的核心。我國政府還未給出明確的方案和執(zhí)行時間，全國各地的異地高考方案也不盡相同，總體而言都是沒有動其根本，本人更傾向于像美國高校學(xué)習(xí)，實(shí)行自主招生，學(xué)校也存在優(yōu)勝劣汰，招不到學(xué)生的學(xué)校淘汰也是對于教育資源一種優(yōu)化配置，把好教育資源留給真正需要的考生，留給值得的考生。異地高考改革之路還很漫長，利益之爭難以權(quán)衡，本人在異地高考方面的實(shí)證研究還較少，以后會持續(xù)關(guān)注異地高考動向，盡力為異地高考改革之路進(jìn)獻(xiàn)微薄之力。