關(guān)于初任法官培訓(xùn)機(jī)制的研究

梁頡

摘要：初任法官培訓(xùn)制度是我國法官制度的重要組成部分，初任法官作為法官新鮮血液的重要來源，應(yīng)給與高度的重視。目前我國《法官法》對于初任法官的資質(zhì)有著嚴(yán)格的規(guī)定與要求，這從根本上保證了我國法官人選的素質(zhì)與質(zhì)量，在根源方面的重視使得我國初任法官相對來說都能在實(shí)際工作中解決很多相對困難、理論性強(qiáng)的案件，并且能夠很好地銜接整個司法程序。然而不可否認(rèn)的是，初任法官由于經(jīng)驗(yàn)的缺乏常常會出現(xiàn)一些這樣那樣的錯誤，在實(shí)踐中也需要較長時間才能適應(yīng)法官的具體要求。這就需要我們在初任法官的任前培訓(xùn)上下功夫，如果能夠在初任法官的培訓(xùn)機(jī)制中解決現(xiàn)實(shí)中初任法官身上經(jīng)常發(fā)生的問題，那么無論是對于初任法官自身來說還是對于法院來說，不僅可以大大節(jié)約初任法官的培養(yǎng)時間，提高初任法官的工作效率，更可以在源頭上保證案件的正確性與程序的正當(dāng)性，大大減少冤假錯案的發(fā)生，保證案件審理透明公正，實(shí)現(xiàn)法律公平正義的要求。

關(guān)鍵詞：初任法官培訓(xùn)機(jī)制；《法官法》；擬任法官資格

在我國的初任法官培訓(xùn)機(jī)制中，一般而言都是由各省市，各地區(qū)的法院單獨(dú)對那些已經(jīng)通過全國統(tǒng)一司法考試、具備擬任法官資格和條件的人員所進(jìn)行的任前培訓(xùn)。這種初任法官的任前培訓(xùn)旨在讓這些初任法官能夠通過對法院實(shí)踐中所出現(xiàn)的一些基本的法官在工作中所需要用到的工作知識、司法程序、判案方法以及在司法判決過程中法官經(jīng)常會用到的一些技巧方面的講解與實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)初任法官在實(shí)際開始法院法官工作前對于自身的工作能力和職業(yè)素質(zhì)的一種全方位的整體提升，以實(shí)現(xiàn)在未來的審判和日常工作中能夠滿足作為一名合格法官的實(shí)際需要和工作目標(biāo)。

一、關(guān)于初任法官任職資格的規(guī)定

2001年6月30日由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會修訂的《中華人民共和國法官法》第十二條規(guī)定了初任法官的資格制度，即：初任法官采用嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格，并且具備法官條件的人員中擇優(yōu)提出人選。

這一條款是新修訂的《法官法》修改的重要條款之一，在現(xiàn)今的具體形勢下，與時俱進(jìn)的實(shí)行法官資格制度，特別是實(shí)行國家統(tǒng)一司法考試的具體要求，是對現(xiàn)行法官制度的重大改革，是保證法官基本素質(zhì)的重要舉措。根據(jù)本款的規(guī)定，在德才兼?zhèn)涞幕A(chǔ)上，初任法官除具備法官條件外，還必須通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格。在《法官法》的修訂中將初任法官原參加的法院內(nèi)部組織的初任考試改為參加“國家統(tǒng)一司法考試”的主要目的是促進(jìn)司法公正，懲治司法腐敗，改變當(dāng)前法官素質(zhì)低下、人員混雜、違法辦案等現(xiàn)象。作為社會公正的最后一道屏障，人民法院代表國家和人民的意志執(zhí)行法律，而法官作為執(zhí)行者，其素質(zhì)尤為重要，這就需要我們從法官資格入手，把好進(jìn)人關(guān)，爭取建立精通法律、熟悉業(yè)務(wù)、政治堅定、清正廉明的法官隊(duì)伍。同時，統(tǒng)一司法考試是世界許多國家采取的法律資格確認(rèn)辦法，事實(shí)與實(shí)踐證明，這將有利于提高法官素質(zhì)，建立高素質(zhì)的法官隊(duì)伍。

二、初任法官培訓(xùn)制度的現(xiàn)狀

初任法官培訓(xùn)是法院教育培訓(xùn)的一個重要環(huán)節(jié)，屬于法官任職前培訓(xùn)。初任法官的任前培訓(xùn)承擔(dān)著重要的使命，意義重大，責(zé)任重大。嚴(yán)格初任法官培訓(xùn)工作，既符合國家干部任前培訓(xùn)的基本要求，又直接關(guān)乎到初任法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)技能，甚至直接關(guān)乎人民法院的工作質(zhì)量和司法權(quán)威。

截止到目前為止，我國并沒有在全國范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的初任法官的培訓(xùn)工作，而是由各地方根據(jù)自己的實(shí)際情況來安排?，F(xiàn)實(shí)中，有一些地方是以省市為單位，集中轄區(qū)內(nèi)各個法院的初任法官進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)，而有一些地方則是以法院為單位對初審法官進(jìn)行職前培訓(xùn)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截至目前為止全國法院系統(tǒng)中符合法官任職條件、需要參加初任法官培訓(xùn)的人員每年大約在1萬人左右。這也就是說每年我國大約有一萬名左右的新法官將走上工作崗位，開始作為法官來獨(dú)立審判。根據(jù)我國的《法官培訓(xùn)條例》的相關(guān)規(guī)定，預(yù)備法官培訓(xùn)時間不少于1年，其中集中面授時間不少于3個月，其余時間在審判崗位實(shí)習(xí)。這也就是目前我國的初任法官的整個培訓(xùn)流程，即由各地按照不同的區(qū)域劃分將初任法官集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)一年以上的時間。在這其中初任法官必須要有三個月以上的脫產(chǎn)培訓(xùn)，其余時間是在審判崗位上進(jìn)行實(shí)習(xí)，當(dāng)初任法官完成了相關(guān)培訓(xùn)之后才能走上法官崗位，做一名真正的法官。然而，在初任法官的培訓(xùn)階段由于預(yù)備法官培訓(xùn)周期較長，培訓(xùn)費(fèi)用開支較大，由于我國初任法官培訓(xùn)沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障，各地法院只能從自身業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中列出一部分支出此項(xiàng)費(fèi)用，而法院自身業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)又普遍十分有限。這種現(xiàn)實(shí)情況不僅導(dǎo)致對于初任法官的相關(guān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出成為各級人民法院的沉重負(fù)擔(dān)，并且由于各個法院、各個地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，各個法官的判案審判水平與判案方式不同導(dǎo)致各個法院、地區(qū)對于初任法官的培訓(xùn)參差不齊，培訓(xùn)效果也差異巨大。雖然我國一些地區(qū)開始的司法改革又把初任法官的培訓(xùn)工作納入其中，并取得了一些很好的效果，比如北京市法院就明確了初任法官整個培訓(xùn)及任職流程：北京市的初任法官培訓(xùn)大致可以分為三個階段，第一階段是由北京高院集中全市所有具有初任法官資格的候選人進(jìn)行脫產(chǎn)集中教學(xué)培訓(xùn)，集中的具體地點(diǎn)一般在法官培訓(xùn)基地進(jìn)行法官職業(yè)素養(yǎng)與審判技能培訓(xùn)，這部分的培訓(xùn)時間一般為1個半月，視具體情況而定。在這期間，初任法官們需要每天集中進(jìn)行課程學(xué)習(xí)，課程設(shè)置主要分為法官職業(yè)素養(yǎng)、審判基本技能和相關(guān)知識三個具體部分。并且在教學(xué)過程中教學(xué)方法不僅是單一的教師授課，還有案例分析、小組討論、觀摩和模擬庭審、裁判文書制作等實(shí)踐課程。通過對模擬庭審的案例或教學(xué)案例來獨(dú)立制作裁判文書，在實(shí)踐上來檢驗(yàn)初審法官的在遇到實(shí)際問題時的解決方式和技巧方法。第二階級的培訓(xùn)內(nèi)容一般是分散實(shí)習(xí)，即各個經(jīng)過專業(yè)知識培訓(xùn)的初任法官在北京市范圍內(nèi)的各基層法院中從事時間為9個半月的實(shí)踐審判工作，并經(jīng)帶教法官對實(shí)習(xí)學(xué)員的能力和表現(xiàn)進(jìn)行鑒定，評定實(shí)習(xí)成績。在北京市法院初任法官培訓(xùn)過程的最后一個階段是總結(jié)考試階段。各位初任法官在這一階段主要是對整個培訓(xùn)過程進(jìn)行總結(jié)、提高和考試，時間為1個月。并且在此期間總結(jié)要形成書面材料，進(jìn)行交流。最后的結(jié)業(yè)考試是由北京高院政治部和國家法官學(xué)院北京分院共同組織，主要以裁判文書制作中的論證說理部分進(jìn)行考試，檢驗(yàn)學(xué)員運(yùn)用法學(xué)理論解決實(shí)際問題的能力，考察學(xué)員對法官素養(yǎng)和審判技能的掌握程度。通過考試后，學(xué)員取得預(yù)備法官培訓(xùn)合格證書。

三、初任法官培訓(xùn)的困境

初任法官的年齡不同、受教育程度不同、成長環(huán)境不同、從業(yè)經(jīng)歷不同導(dǎo)致有一些初任法官理論功底尚可，但社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)卻嚴(yán)重不足，尤其是庭審經(jīng)驗(yàn)，雖然通過書記員的鍛煉對庭審流程以及庭審內(nèi)容都有一定程度的了解，但是初任法官尚沒有獨(dú)立審判案件的經(jīng)歷，所以在實(shí)踐中往往在一開始都會手足無措，出現(xiàn)很多問題。

在初任法官獨(dú)立審案的初期，一般都會出現(xiàn)庭前準(zhǔn)備不足或者是庭審駕馭能力不強(qiáng)的問題，事實(shí)上，針對這類問題在初任法官的培訓(xùn)階段也有教授，也有針對性的聯(lián)系，但是效果并不是很好。由于大多數(shù)初任法官在任前從事審判業(yè)務(wù)實(shí)踐少，在獨(dú)立接手案件后，對開庭前準(zhǔn)備什么、如何準(zhǔn)備往往會感到無所適從，不知所措。而由于初任法官經(jīng)驗(yàn)不足，往往會在庭上表現(xiàn)出信心不足、庭前準(zhǔn)備不足、思路不清，任由當(dāng)事人表達(dá)自己的意見，即使偏離爭議也不予以制止，使庭審無序、混亂。這是目前初任法官的最突出的問題，而我們的培訓(xùn)體制在目前的情況下還在探索如何能夠更好地使初任法官最快適應(yīng)新的工作環(huán)境和新的工作要求。

其次，目前在我國法院體系中，各個法院的新老法官之間的交流還不夠。對于初任法官來說，很多事情自己琢磨是沒有用的，很多經(jīng)驗(yàn)性的方法都需要前輩的傾力傳授。但目前我國法院系統(tǒng)的現(xiàn)狀是一個法院每年任命的初任法官數(shù)量有限，同一業(yè)務(wù)庭最多只有一兩個人，而目前我國的客觀情形是案多人少，案件量每年都在增長，而初任法官的壓力也比較大，由于剛獨(dú)立審判，所以要花很多時間準(zhǔn)備各類材料和庭審而沒有時間去與那些有著資深經(jīng)驗(yàn)的老法官交流；主觀情形則是很多初任法官感覺自己的層次還比較低，怕老同事看輕自己，不愿意與老同事交流辦案的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

最后，自律性不高，責(zé)任意識不強(qiáng)也是初任法官所表現(xiàn)出的一種缺陷，而這種缺陷在當(dāng)今體制下的初任法官培訓(xùn)體系中很難得到很好地解決。在如今的社會風(fēng)氣驅(qū)使下，處于轉(zhuǎn)型期的中國在社會上腐敗之風(fēng)泛濫，無孔不入，法官難免也會受到社會風(fēng)氣的影響。個別初任法官由于上任初期壓力較大，自制力不強(qiáng)，不能很好地約束自己的業(yè)外活動，很容易迷失在社會的紙醉金迷之中。

四、解決初任法官培訓(xùn)中出現(xiàn)問題的對策

對于初任法官在培訓(xùn)中或者培訓(xùn)結(jié)束后在工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，我認(rèn)為通過完善初任法官的培訓(xùn)體制，提升培訓(xùn)質(zhì)量是可以避免或者是適當(dāng)減輕的這些不利的影響，例如可以在初任法官的培訓(xùn)上采取雙軌制，由國家統(tǒng)一財政撥款并對全國范圍內(nèi)所有的初任法官進(jìn)行集中地統(tǒng)一培訓(xùn)，聘請全國范圍內(nèi)最有經(jīng)驗(yàn)，最優(yōu)秀的教學(xué)團(tuán)隊(duì)針對初任法官的具體情況因材施教，同時在初任法官實(shí)習(xí)階段，由國家轉(zhuǎn)向地方，由初任法官將要任職的各地方法院來安排初任法官的實(shí)習(xí)工作，并且實(shí)行輪換制，將初任法官輪換到各個審判庭去第一線實(shí)踐審判工作。這樣不僅可以使得各位初任法官盡快熟悉工作環(huán)境，跟快的了解各地的實(shí)際情況，根據(jù)各地的實(shí)際審判要求來調(diào)整自己，盡快將自己的理論成果運(yùn)用到實(shí)際的審判工作中去；與此同時這種由中央轉(zhuǎn)向地方的初任法官培訓(xùn)體制還可以讓各地的法院擁有更加多的審判人員，減少各法院法官的辦案量，緩解他們的工作壓力。但是目前浙江省的一些法院的做法就值得推敲，目前浙江省法院的初任培訓(xùn)是省高院統(tǒng)一進(jìn)行的，然后將各初任法官發(fā)回到各自的法院進(jìn)行實(shí)習(xí)，雖然規(guī)定要各初任法官在各個業(yè)務(wù)庭實(shí)習(xí)，但在實(shí)際操作中往往是原來在什么部門就在那個部門干，使得在后勤部門的初任法官沒有機(jī)會接觸業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

在初任法官的培訓(xùn)工作中，最重要的就是培養(yǎng)初任法官的職業(yè)操守和道德素質(zhì)。一名合格的法官必須具有良好的職業(yè)道德，法官必須是社會公平正義的化身，是人民平安、社會穩(wěn)定的守護(hù)神。一些經(jīng)驗(yàn)以及審判技巧尚可以在以后的工作中慢慢熟悉，慢慢補(bǔ)充，但廉潔奉公，堅持操守是一個合格、忠誠的法官內(nèi)心所必須時刻所想、時刻所念的，這不僅是法官的工作要求，更是國家和人民對于一個即將上任的新法官發(fā)自內(nèi)心的期冀。

其次，對于法官業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，駕馭庭審的能力不強(qiáng)的問題，在法官上任前的初任法官培訓(xùn)中可以得到更好地解決。目前很多大學(xué)的法學(xué)專業(yè)都會開設(shè)模擬法庭，通過真實(shí)案例的模擬來使學(xué)生們更加了解庭審流程，真實(shí)的直面法庭庭審過程中可能出現(xiàn)的一系列問題，提前感受法官在獨(dú)立辦案時如何駕馭庭審，如何運(yùn)用各種技巧實(shí)現(xiàn)最后法庭的公平正義。我認(rèn)為在初任法官的培訓(xùn)過程中可以引入模擬法庭的機(jī)制并使其常態(tài)化，通過對各個初任法官的角色扮演和實(shí)踐練習(xí)，使得這些未來的法官們能夠在成為法官之前就獨(dú)立審案，提前體驗(yàn)如何駕馭庭審，如何提升業(yè)務(wù)能力，如何實(shí)現(xiàn)社會的公平與正義。

最后，對于新老法官之間的交流不應(yīng)放在初任法官的培訓(xùn)結(jié)束后，而應(yīng)放在培訓(xùn)中，尤其是在集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)的過程中，可以建立導(dǎo)師負(fù)責(zé)制，每一位具有豐富經(jīng)驗(yàn)的老法官幫扶一位初任法官，在日常階段雙方互相交流，并在課余階段開展豐富的交流活動，例如開辦法官司法經(jīng)驗(yàn)交流會。由初任法官定期向指導(dǎo)自己的具有豐富經(jīng)驗(yàn)的老法官匯報近期思想體會和學(xué)習(xí)情況，而那些老法官可以根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)針對培養(yǎng)對象的學(xué)習(xí)進(jìn)度和存在問題，進(jìn)行有針對性的指導(dǎo)和幫助。這樣在雙方的指導(dǎo)交流過程中，不僅初任法官可以更快的熟悉辦案流程和審判技巧，老法官也可以通過跟初任法官的交流獲悉更有活力，更加新穎的新知識、新技能。

五、結(jié)語

初任法官的培訓(xùn)工作任重而道遠(yuǎn)，不僅關(guān)乎初任法官的個人命運(yùn)，更關(guān)乎國家大勢，與每一個百姓的日常生活都息息相關(guān)。而目前我國在初任法官的培訓(xùn)方面做得還不夠，還有很大的提升空間，因此改革勢在必行。